摘 要：福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)建立了“1211”不合格黨員退出機(jī)制，其探索的方向和路徑值得借鑒，是永葆黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的有效制度創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步健全和完善不合格黨員退出機(jī)制具有重要啟迪意義。

關(guān)鍵詞：尤溪洋中鎮(zhèn)；黨員退出機(jī)制；經(jīng)驗(yàn)啟示

科學(xué)、合理、常態(tài)的黨員退出機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。近年來，福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村情，逐步建立起“1211”工作機(jī)制，評(píng)出不合格黨員3名，均給予限期改正處置，切實(shí)疏通了黨員隊(duì)伍出口。

一、主要做法

1.因地制宜，完善疏通機(jī)制

針對(duì)以往農(nóng)村黨員在民主評(píng)議過程中不敢“紅臉”、“出汗”，習(xí)慣于做“老好人”的情況，該鎮(zhèn)因地制宜、積極探索，建立完善了“1211”疏通黨員出口工作機(jī)制?！?”即建立一本臺(tái)賬，以量化積分的方式，實(shí)行黨員“一人一冊(cè)”，記錄黨員日常表現(xiàn)情況，建立一本黨員量化積分管理臺(tái)帳?！?”即兩種辦法，也就是在黨員民主評(píng)議時(shí)實(shí)行“直接確定”和“積分倒扣”2種方法，通過“直接確定”法對(duì)照13條不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)直接確定不合格黨員，通過“積分倒扣”法對(duì)照10種黨員不良表現(xiàn)情況（夠不上不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的）從“反向”對(duì)黨員逐級(jí)評(píng)定，兩種方法切實(shí)解決了“不敢評(píng)”、“老好人”的問題。“1”即一項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，在處置不合格黨員前啟動(dòng)1項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，采用紅、黃、藍(lán)“三卡警示”，本著審慎處置的原則，對(duì)連續(xù)突破藍(lán)、黃級(jí)別達(dá)到紅色預(yù)警的，列入不合格黨員按規(guī)范程序進(jìn)行處置?！?”即1項(xiàng)幫教制度，突出結(jié)對(duì)幫教，對(duì)限期改正和勸退的不合格黨員，采取定期跟蹤回訪、“二對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教等方式，重點(diǎn)在思想、工作和生活上幫扶教育，促進(jìn)其教育轉(zhuǎn)化。

2.保證質(zhì)量，科學(xué)測(cè)評(píng)定性

堅(jiān)持以個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)和“反向”評(píng)議的方式，確保測(cè)評(píng)質(zhì)量。一是個(gè)人自評(píng)。黨員個(gè)人對(duì)照履行基本義務(wù)、帶頭發(fā)揮作用、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣等5個(gè)方面表現(xiàn)，每月填寫《洋中鎮(zhèn)黨員正向積分申報(bào)表》，對(duì)日常行為情況自行組織申報(bào)。支部委員會(huì)按照量化規(guī)則一一記錄在臺(tái)賬，實(shí)行季度公示、年終評(píng)定，做到對(duì)黨員的日常行為表現(xiàn)的常態(tài)化、制度化管理。二是黨員互評(píng)。組織民主評(píng)議時(shí)，組織學(xué)習(xí)處置不合格黨員實(shí)施方案，明確處置不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序和處置方式，確保了評(píng)議工作有依據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)，做到有的放矢。三是“反向”評(píng)議。從農(nóng)村黨員較突出的10項(xiàng)不良表現(xiàn)（夠不上不合格黨員表現(xiàn)的）入手，對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)行量化積分倒扣管理，根據(jù)分值不同設(shè)立“藍(lán)色預(yù)警”、“黃色預(yù)警”和“紅色預(yù)警”等3級(jí)預(yù)警。

3.慎重處置，把握政策原則

一是實(shí)事求是，分清界線。在確定處置對(duì)象時(shí)，要求各黨支部堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把思想跟不上形勢(shì)、認(rèn)識(shí)模糊，同不講黨性、不講原則區(qū)別開來；把愿意接受教育、改正錯(cuò)誤，并決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，同拒絕接受教育和屢教不改區(qū)別開來；把因年老多病等情況不能參加黨的正常活動(dòng)，同革命意志衰退、長(zhǎng)期消極落后、不起黨員作用區(qū)別開來；把因?yàn)橹贫炔唤∪?、黨的活動(dòng)開展不正常、使黨員不能經(jīng)常履行黨員義務(wù)，同黨員本人主觀上不愿意履行黨員義務(wù)區(qū)別開來。二是區(qū)別對(duì)待，分類處置。各黨支部對(duì)不合格黨員的處置注重把握分寸，對(duì)那些認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并愿意改正錯(cuò)誤的人，給條出路，一般勸其限期改正；對(duì)那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發(fā)揮作用的人，勸其退黨；而對(duì)那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。同時(shí)，在評(píng)議內(nèi)容上，區(qū)別農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)合企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨員，分類確定各有側(cè)重的評(píng)議內(nèi)容。三是以人為本，申辯申訴。在處置前，指定由支部書記與初步認(rèn)定為不合格黨員的對(duì)象進(jìn)行談心談話，告知支部意見、處置原因、處置程序和申辯權(quán)利等；在處置中，將調(diào)查材料和初步意見在15個(gè)工作日內(nèi)告知本人，并聽取本人說明和申訴，意見向左時(shí)可當(dāng)面提出，要求黨組織做出書面說明；在處置后，對(duì)處置結(jié)果不服的，可在15個(gè)工作日內(nèi)向該鎮(zhèn)黨委提出申訴，充分尊重和保障被處置黨員的知情權(quán)和申辯權(quán)。四是層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)。該鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定，凡是不合格黨員處置，必須由鎮(zhèn)黨委審批。其中，給予勸退和除名處置的要報(bào)縣委組織部備案。對(duì)不合格黨員，不是簡(jiǎn)單處置，而是立足教育轉(zhuǎn)化，明確黨支部中的2名優(yōu)秀黨員作為幫教人，做好教育轉(zhuǎn)化工作，使之在1年的限期內(nèi)轉(zhuǎn)化為一名合格黨員。

二、工作成效

一是戴上“緊箍咒”。黨員不再像過去一樣，寫張申請(qǐng)書提交所在支部，等待一年預(yù)備期滿之后，便可高枕無憂成為的共產(chǎn)黨員。入黨以后，不履行共產(chǎn)黨員職責(zé)和義務(wù)、不擁護(hù)黨的政策、不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的黨員，將難以繼續(xù)擁有黨員身份。今年上半年，該鎮(zhèn)通過黨員積分倒扣管理對(duì)46名黨員啟動(dòng)了“藍(lán)色預(yù)警”，大多反映鋪張浪費(fèi)、聯(lián)系群眾不夠密切和不遵守社會(huì)公德等問題，對(duì)黨員起到了很好的警示作用。

二是點(diǎn)亮“指明燈”。通過民主評(píng)議和即時(shí)評(píng)議，使廣大黨員經(jīng)歷了一次黨內(nèi)嚴(yán)格政治生活的鍛煉，受到了一次理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻教育，增強(qiáng)了自覺執(zhí)行制度的意識(shí)，提高了自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的意識(shí)。廣大黨員進(jìn)一步找準(zhǔn)了自身存在的突出問題，查明了自身存在問題的原因，明確了今后努力的方向。

三是煥發(fā)“精氣神”。各支部以民主評(píng)議和即時(shí)評(píng)議黨員為平臺(tái)，促進(jìn)了彼此之間的交流、溝通和理解。工作作風(fēng)有了明顯改善，黨員先鋒模范意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，廣大黨員把在評(píng)議過程中激發(fā)出的政治熱情，落實(shí)到做好各自本職工作上，落實(shí)到服務(wù)大局、服務(wù)基層的行動(dòng)中，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

四是打出“民心牌”。人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，民主參與、民主監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮，工作透明度、黨員群眾滿意度明顯提升，廣大人民群眾對(duì)“從嚴(yán)治黨向基層延伸”的信心更加堅(jiān)定，基層黨組織凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在問題

雖然該鎮(zhèn)在疏通黨員出口方面做了一些努力，取得了一些成效，但也還存在一定問題，亟待認(rèn)真研究和解決。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的認(rèn)為民主評(píng)議工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，怕政策掌握不準(zhǔn)，得罪人；有的認(rèn)為老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，評(píng)為不合格于心不忍；有的認(rèn)為評(píng)定、處置一個(gè)不合格黨員，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)對(duì)立面，影響到自己的群眾基礎(chǔ)；此外，部分黨支部和黨員中還存在應(yīng)付心理，有的以年終工作總結(jié)代替民主評(píng)議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置，有的縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序等。二是黨員流動(dòng)性大。部分農(nóng)村黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商，除交黨費(fèi)以外，很少與村黨支部取得聯(lián)系，有的黨支部很難召開一個(gè)黨員齊到的會(huì)議，使得評(píng)議處置無法全覆蓋，部分村存在民主評(píng)議工作不到位的情況。三是教育轉(zhuǎn)化工作不力。部分村黨支部對(duì)限期改正黨員教育轉(zhuǎn)化落實(shí)不力，執(zhí)行幫教措施不到位，有的存在重教育引導(dǎo)、輕個(gè)人思想?yún)R報(bào)的現(xiàn)象，沒有按規(guī)定組織限期改正黨員向黨支部匯報(bào)思想工作情況。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.必須把握好組織處置與教育轉(zhuǎn)化的關(guān)系

處置不合格黨員，要堅(jiān)持以人為本，正面教育為主，先教育轉(zhuǎn)化，后組織處理；貫徹從嚴(yán)治黨的方針，要立足于保持黨的純潔性、先進(jìn)性，區(qū)別具體情況，分別采取限期改正、勸退、除名等方式進(jìn)行妥善處置。把握審慎處置的原則，凡是勸退和除名的，必須由基層黨委統(tǒng)一審核把關(guān)，再報(bào)上級(jí)組織部備案。對(duì)不合格黨員處置方式的確定，要嚴(yán)格組織程序，明確處置條件，真正使處置工作達(dá)到黨員認(rèn)可、本人認(rèn)可、組織滿意。

2.必須把握好事后處理與事前防范的關(guān)系

處置不合格黨員是為了加強(qiáng)黨員的教育管理，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。因此，在處置不合格黨員工作中，要特別注意加強(qiáng)黨員的日常行為管理與警示教育，把對(duì)黨員的即時(shí)評(píng)議與年度民主評(píng)議工作結(jié)合起來。如該鎮(zhèn)對(duì)黨員實(shí)行的量化積分管理辦法，就是立足于日常表現(xiàn)，對(duì)黨員實(shí)時(shí)跟蹤警示，對(duì)苗頭性的問題和輕微的不良表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行糾正，做到防微杜漸、防范于未然，進(jìn)一步鞏固處置成效，提高黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量。

3.必須把握好“入口”與“出口”的關(guān)系

盡管處置不合格黨員是疏通“出口”，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的有效手段，但它只是一種被動(dòng)的保證措施。必須認(rèn)識(shí)到，“進(jìn)口”不嚴(yán)也是產(chǎn)生不合格黨員的重要因素。為此，必須要建立健全黨員納新的工作機(jī)制，把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”，確保新發(fā)展黨員“源清質(zhì)優(yōu)”，從源頭上防止和杜絕不合格黨員的產(chǎn)生。

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作者簡(jiǎn)介：

劉?。?983—），男，江西鷹潭人，法學(xué)碩士，三明市委黨校科社黨建教研室教師。

（作者單位：中共福建三明市委黨校）