摘 要:福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)建立了“1211”不合格黨員退出機(jī)制,其探索的方向和路徑值得借鑒,是永葆黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的有效制度創(chuàng)新,對(duì)進(jìn)一步健全和完善不合格黨員退出機(jī)制具有重要啟迪意義。
關(guān)鍵詞:尤溪洋中鎮(zhèn);黨員退出機(jī)制;經(jīng)驗(yàn)啟示
科學(xué)、合理、常態(tài)的黨員退出機(jī)制,是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。近年來,福建省三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)村情,逐步建立起“1211”工作機(jī)制,評(píng)出不合格黨員3名,均給予限期改正處置,切實(shí)疏通了黨員隊(duì)伍出口。
一、主要做法
1.因地制宜,完善疏通機(jī)制
針對(duì)以往農(nóng)村黨員在民主評(píng)議過程中不敢“紅臉”、“出汗”,習(xí)慣于做“老好人”的情況,該鎮(zhèn)因地制宜、積極探索,建立完善了“1211”疏通黨員出口工作機(jī)制?!?”即建立一本臺(tái)賬,以量化積分的方式,實(shí)行黨員“一人一冊(cè)”,記錄黨員日常表現(xiàn)情況,建立一本黨員量化積分管理臺(tái)帳。“2”即兩種辦法,也就是在黨員民主評(píng)議時(shí)實(shí)行“直接確定”和“積分倒扣”2種方法,通過“直接確定”法對(duì)照13條不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)直接確定不合格黨員,通過“積分倒扣”法對(duì)照10種黨員不良表現(xiàn)情況(夠不上不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的)從“反向”對(duì)黨員逐級(jí)評(píng)定,兩種方法切實(shí)解決了“不敢評(píng)”、“老好人”的問題?!?”即一項(xiàng)預(yù)警機(jī)制,在處置不合格黨員前啟動(dòng)1項(xiàng)預(yù)警機(jī)制,采用紅、黃、藍(lán)“三卡警示”,本著審慎處置的原則,對(duì)連續(xù)突破藍(lán)、黃級(jí)別達(dá)到紅色預(yù)警的,列入不合格黨員按規(guī)范程序進(jìn)行處置?!?”即1項(xiàng)幫教制度,突出結(jié)對(duì)幫教,對(duì)限期改正和勸退的不合格黨員,采取定期跟蹤回訪、“二對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教等方式,重點(diǎn)在思想、工作和生活上幫扶教育,促進(jìn)其教育轉(zhuǎn)化。
2.保證質(zhì)量,科學(xué)測(cè)評(píng)定性
堅(jiān)持以個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)和“反向”評(píng)議的方式,確保測(cè)評(píng)質(zhì)量。一是個(gè)人自評(píng)。黨員個(gè)人對(duì)照履行基本義務(wù)、帶頭發(fā)揮作用、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣等5個(gè)方面表現(xiàn),每月填寫《洋中鎮(zhèn)黨員正向積分申報(bào)表》,對(duì)日常行為情況自行組織申報(bào)。支部委員會(huì)按照量化規(guī)則一一記錄在臺(tái)賬,實(shí)行季度公示、年終評(píng)定,做到對(duì)黨員的日常行為表現(xiàn)的常態(tài)化、制度化管理。二是黨員互評(píng)。組織民主評(píng)議時(shí),組織學(xué)習(xí)處置不合格黨員實(shí)施方案,明確處置不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置程序和處置方式,確保了評(píng)議工作有依據(jù),有標(biāo)準(zhǔn),做到有的放矢。三是“反向”評(píng)議。從農(nóng)村黨員較突出的10項(xiàng)不良表現(xiàn)(夠不上不合格黨員表現(xiàn)的)入手,對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)行量化積分倒扣管理,根據(jù)分值不同設(shè)立“藍(lán)色預(yù)警”、“黃色預(yù)警”和“紅色預(yù)警”等3級(jí)預(yù)警。
3.慎重處置,把握政策原則
一是實(shí)事求是,分清界線。在確定處置對(duì)象時(shí),要求各黨支部堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),把思想跟不上形勢(shì)、認(rèn)識(shí)模糊,同不講黨性、不講原則區(qū)別開來;把愿意接受教育、改正錯(cuò)誤,并決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己,同拒絕接受教育和屢教不改區(qū)別開來;把因年老多病等情況不能參加黨的正?;顒?dòng),同革命意志衰退、長(zhǎng)期消極落后、不起黨員作用區(qū)別開來;把因?yàn)橹贫炔唤∪?、黨的活動(dòng)開展不正常、使黨員不能經(jīng)常履行黨員義務(wù),同黨員本人主觀上不愿意履行黨員義務(wù)區(qū)別開來。二是區(qū)別對(duì)待,分類處置。各黨支部對(duì)不合格黨員的處置注重把握分寸,對(duì)那些認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并愿意改正錯(cuò)誤的人,給條出路,一般勸其限期改正;對(duì)那些革命意志衰退,工作消極,政治糊涂不清,不愿意發(fā)揮作用的人,勸其退黨;而對(duì)那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。同時(shí),在評(píng)議內(nèi)容上,區(qū)別農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)合企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨員,分類確定各有側(cè)重的評(píng)議內(nèi)容。三是以人為本,申辯申訴。在處置前,指定由支部書記與初步認(rèn)定為不合格黨員的對(duì)象進(jìn)行談心談話,告知支部意見、處置原因、處置程序和申辯權(quán)利等;在處置中,將調(diào)查材料和初步意見在15個(gè)工作日內(nèi)告知本人,并聽取本人說明和申訴,意見向左時(shí)可當(dāng)面提出,要求黨組織做出書面說明;在處置后,對(duì)處置結(jié)果不服的,可在15個(gè)工作日內(nèi)向該鎮(zhèn)黨委提出申訴,充分尊重和保障被處置黨員的知情權(quán)和申辯權(quán)。四是層層把關(guān),分級(jí)負(fù)責(zé)。該鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定,凡是不合格黨員處置,必須由鎮(zhèn)黨委審批。其中,給予勸退和除名處置的要報(bào)縣委組織部備案。對(duì)不合格黨員,不是簡(jiǎn)單處置,而是立足教育轉(zhuǎn)化,明確黨支部中的2名優(yōu)秀黨員作為幫教人,做好教育轉(zhuǎn)化工作,使之在1年的限期內(nèi)轉(zhuǎn)化為一名合格黨員。
二、工作成效
一是戴上“緊箍咒”。黨員不再像過去一樣,寫張申請(qǐng)書提交所在支部,等待一年預(yù)備期滿之后,便可高枕無憂成為的共產(chǎn)黨員。入黨以后,不履行共產(chǎn)黨員職責(zé)和義務(wù)、不擁護(hù)黨的政策、不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的黨員,將難以繼續(xù)擁有黨員身份。今年上半年,該鎮(zhèn)通過黨員積分倒扣管理對(duì)46名黨員啟動(dòng)了“藍(lán)色預(yù)警”,大多反映鋪張浪費(fèi)、聯(lián)系群眾不夠密切和不遵守社會(huì)公德等問題,對(duì)黨員起到了很好的警示作用。
二是點(diǎn)亮“指明燈”。通過民主評(píng)議和即時(shí)評(píng)議,使廣大黨員經(jīng)歷了一次黨內(nèi)嚴(yán)格政治生活的鍛煉,受到了一次理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻教育,增強(qiáng)了自覺執(zhí)行制度的意識(shí),提高了自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的意識(shí)。廣大黨員進(jìn)一步找準(zhǔn)了自身存在的突出問題,查明了自身存在問題的原因,明確了今后努力的方向。
三是煥發(fā)“精氣神”。各支部以民主評(píng)議和即時(shí)評(píng)議黨員為平臺(tái),促進(jìn)了彼此之間的交流、溝通和理解。工作作風(fēng)有了明顯改善,黨員先鋒模范意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí),廣大黨員把在評(píng)議過程中激發(fā)出的政治熱情,落實(shí)到做好各自本職工作上,落實(shí)到服務(wù)大局、服務(wù)基層的行動(dòng)中,有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
四是打出“民心牌”。人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中,民主參與、民主監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮,工作透明度、黨員群眾滿意度明顯提升,廣大人民群眾對(duì)“從嚴(yán)治黨向基層延伸”的信心更加堅(jiān)定,基層黨組織凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、存在問題
雖然該鎮(zhèn)在疏通黨員出口方面做了一些努力,取得了一些成效,但也還存在一定問題,亟待認(rèn)真研究和解決。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的認(rèn)為民主評(píng)議工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力,怕政策掌握不準(zhǔn),得罪人;有的認(rèn)為老黨員干了一輩子,沒有功勞也有苦勞,評(píng)為不合格于心不忍;有的認(rèn)為評(píng)定、處置一個(gè)不合格黨員,就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)對(duì)立面,影響到自己的群眾基礎(chǔ);此外,部分黨支部和黨員中還存在應(yīng)付心理,有的以年終工作總結(jié)代替民主評(píng)議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置,有的縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序等。二是黨員流動(dòng)性大。部分農(nóng)村黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商,除交黨費(fèi)以外,很少與村黨支部取得聯(lián)系,有的黨支部很難召開一個(gè)黨員齊到的會(huì)議,使得評(píng)議處置無法全覆蓋,部分村存在民主評(píng)議工作不到位的情況。三是教育轉(zhuǎn)化工作不力。部分村黨支部對(duì)限期改正黨員教育轉(zhuǎn)化落實(shí)不力,執(zhí)行幫教措施不到位,有的存在重教育引導(dǎo)、輕個(gè)人思想?yún)R報(bào)的現(xiàn)象,沒有按規(guī)定組織限期改正黨員向黨支部匯報(bào)思想工作情況。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1.必須把握好組織處置與教育轉(zhuǎn)化的關(guān)系
處置不合格黨員,要堅(jiān)持以人為本,正面教育為主,先教育轉(zhuǎn)化,后組織處理;貫徹從嚴(yán)治黨的方針,要立足于保持黨的純潔性、先進(jìn)性,區(qū)別具體情況,分別采取限期改正、勸退、除名等方式進(jìn)行妥善處置。把握審慎處置的原則,凡是勸退和除名的,必須由基層黨委統(tǒng)一審核把關(guān),再報(bào)上級(jí)組織部備案。對(duì)不合格黨員處置方式的確定,要嚴(yán)格組織程序,明確處置條件,真正使處置工作達(dá)到黨員認(rèn)可、本人認(rèn)可、組織滿意。
2.必須把握好事后處理與事前防范的關(guān)系
處置不合格黨員是為了加強(qiáng)黨員的教育管理,保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。因此,在處置不合格黨員工作中,要特別注意加強(qiáng)黨員的日常行為管理與警示教育,把對(duì)黨員的即時(shí)評(píng)議與年度民主評(píng)議工作結(jié)合起來。如該鎮(zhèn)對(duì)黨員實(shí)行的量化積分管理辦法,就是立足于日常表現(xiàn),對(duì)黨員實(shí)時(shí)跟蹤警示,對(duì)苗頭性的問題和輕微的不良表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行糾正,做到防微杜漸、防范于未然,進(jìn)一步鞏固處置成效,提高黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量。
3.必須把握好“入口”與“出口”的關(guān)系
盡管處置不合格黨員是疏通“出口”,提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì),確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的有效手段,但它只是一種被動(dòng)的保證措施。必須認(rèn)識(shí)到,“進(jìn)口”不嚴(yán)也是產(chǎn)生不合格黨員的重要因素。為此,必須要建立健全黨員納新的工作機(jī)制,把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”,確保新發(fā)展黨員“源清質(zhì)優(yōu)”,從源頭上防止和杜絕不合格黨員的產(chǎn)生。
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作者簡(jiǎn)介:
劉?。?983—),男,江西鷹潭人,法學(xué)碩士,三明市委黨??粕琰h建教研室教師。
(作者單位:中共福建三明市委黨校)