王瑩

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是滿足人民群眾精神文化需求、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進文化繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生的必然要求，對于提高全民族文化素質、增強民族凝聚力具有重要意義。黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設。黨的十八屆三中全會將“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”列入全面深化改革的重要任務之一。在黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中，更明確提出要“推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展”。2014年3月，由文化部牽頭、20個單位組成的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組正式成立。2015年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對公共文化服務體系建設作出了明確部署。近年來，天津按照中央部署要求，不斷加大公共文化服務投入力度，加強公共文化設施建設，提升公共文化服務效能，全市公共文化服務體系建設取得了顯著成效。

一、多措并舉推動公共文化服務體系建設走在全國前列

“十二五”以來，天津著力在政策保障、設施建設、服務機制、文化活動等方面下功夫，持續(xù)推進基本公共文化服務標準化、均等化，進一步提升基層公共文化服務水平，努力滿足群眾文化多層次、個性化需求，推動全市現(xiàn)代公共文化服務體系建設駛入發(fā)展“快車道”。

1.出臺公共文化政策，提供有力的政策保障。出臺《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，提出到2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，從均衡發(fā)展、增強動力、加強內容供給、推進科技融合、體制機制創(chuàng)新等5個方面提出了19項工作任務，并且將能夠量化的指標逐一量化，我市實施標準共52條，量化指標33項。針對基層公共文化服務中存在的管理人員缺乏、經(jīng)費不足、設備陳舊等基層公共文化建設薄弱環(huán)節(jié)出臺相關支持政策，以確保工作落到實處。

2.加強文化設施建設，筑牢基層文化載體。編制完成全市文化基礎設施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全市公共文化設施和文化產(chǎn)業(yè)設施，按照國家級和區(qū)域級、市級、區(qū)縣級和社區(qū)村鎮(zhèn)級四個級別，對全市現(xiàn)有和計劃建設的圖書展覽、文化活動、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)四類設施進行統(tǒng)一部署，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的文化設施格局。投資160億元建設具有國際一流水準的天津文化中心，成為全市文化設施新地標。天津圖書館新增館舍面積6.5萬平方米，成為全國面積最大的省級圖書館。天津群眾藝術館和天津少兒圖書館新館舍投入使用，館舍面積均較舊館擴大一倍。探索建立基層文化設施建設多方投入機制，推動我市建成公共圖書館31座、文化館19個，新建87家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心，確保240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有綜合文化站，3706個行政村全部建成村文化室，1400個社區(qū)基本設有文化活動室。

3.健全公共文化服務機制，加大監(jiān)督考核力度。以和平區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)、東麗區(qū)和北辰區(qū)國家公共文化服務體系示范項目建設為突破口，總結推廣“五分鐘文化圈”、全方位公共文化供給體系、文化品牌活動長效機制和群眾文藝創(chuàng)作機制建設經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新公共文化服務方式方法。整合廣播影視、新聞出版、宣傳教育、志愿服務等文化服務資源，建立公共文化服務供給和反饋統(tǒng)一管理平臺，及時發(fā)布服務信息，了解群眾需求。制定“文化強區(qū)（縣）建設”績效考核指標，通過績效考核工作，進一步提升公共文化服務水平。

4.開展文化惠民活動，打造文化活動品牌。通過舉辦“和平杯”中國京劇票友邀請賽、全國京東大鼓藝術節(jié)等活動，寓傳統(tǒng)藝術保護發(fā)展于品牌賽事。組織中國·天津媽祖文化旅游節(jié)、五大道旅游節(jié)、楊柳青木版年畫節(jié)等節(jié)慶活動，打造天津傳統(tǒng)文化品牌。注重將開發(fā)與保護相結合，深入挖掘文物古跡、非遺項目、民俗風情等文化資源，建設老城廂民俗文化商貿旅游區(qū)、估衣街民俗民間風情街、楊柳青古鎮(zhèn)、西雙塘古鎮(zhèn)等傳統(tǒng)文化街區(qū)，著力保護天津民間民俗文化。面向全市發(fā)行6萬張文化惠民卡，變補貼院團為直接補貼群眾，讓老百姓切實享受到文化普惠。

5.建設高水平文化隊伍，夯實文化服務基礎。建成以市、區(qū)縣宣傳文化隊伍為龍頭，基層文化單位和文藝團體為紐帶，各級優(yōu)秀文藝人才為骨干的文化組織網(wǎng)絡。實施“千村百站”街鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干培訓工程和“千人百團”社區(qū)藝術團培訓工程，每年培訓文化管理人員1500余名，筑牢基層文化管理人才基地。成立公共文化志愿服務總隊，組織開展文化志愿者基層行活動，每年的基層公共文化志愿演出累計達3000場，受惠群眾超過1500萬人次。扶持全市各類民間團隊和協(xié)會共4500個，人員近12萬人，涉及合唱、舞蹈、腰鼓、戲曲等幾十個門類，各級政府積極為其提供資金支持、業(yè)務指導等多種扶持服務，幫助其健康發(fā)展。

二、加快推動我市現(xiàn)代公共文化服務體系建設的對策建議

多年來，通過精準發(fā)力、持續(xù)用力、凝聚合力，天津公共文化服務體系建設進步明顯，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在著資金投入不足、文化服務內容和方式不夠豐富、基層公共文化地域特色不明顯等問題。對此提出如下建議：

1.全面加快公共文化服務體系建設。加大財政支持和引導力度，切實保證文化事業(yè)費支出的合理增長，設立政府引導基金，吸引更多社會力量參與公共文化服務體系建設。將各類文化扶持資金的投入向農村傾斜，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加大公共文化數(shù)字化建設力度，進一步推動數(shù)字化圖書館、博物館、文化館建設，在公共文化場所提供免費WiFi服務，逐步實現(xiàn)全市覆蓋。加大政府購買公共文化服務的力度，科學編制政府公共文化服務購買《目錄》，將文化培導員、文化經(jīng)理人、文化志愿者等基層文化人才隊伍建設納入政府購買內容，盡快解決基層文化服務人才匱乏等問題。

2.全面提高公共文化服務整體效能。健全完善群眾評價和反饋機制。以街道綜合文化中心和社區(qū)文體活動室為聯(lián)系群眾的紐帶，將群眾對公共文化服務的滿意度調查作為常規(guī)性工作，充分發(fā)揮其在公共文化需求反饋機制中的平臺作用。進一步整合公共文化資源。突出京津冀三地各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。加快市區(qū)資源整合，將市級文化資源按地域劃分并直接落地到各區(qū)縣，促進全市文化資源整合與共享。結合“智慧天津”“智慧社區(qū)”建設，利用數(shù)字化平臺整合廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡傳媒，使群眾可以享受更多的基本公共文化服務。進一步豐富公共文化服務方式方法。廣泛開展專項調查，準確把握不同年齡、不同性別、不同地域、不同收入居民的文化需求動態(tài)，實行差別化服務。定期分析文惠卡和社區(qū)評價反饋等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

3.重點突出公共文化服務地域特色。重視提升津城文化品位。保護和利用我市作為歷史文化名城所擁有的獨特歷史文化遺跡、豐富多彩的民俗文化和傳統(tǒng)藝術形式，合理利用好特色鮮明的城市文化資源，在公共文化服務設施、公共文化項目和活動中突出天津地方特色，提升“津派”文化在國內外的知名度、美譽度和影響力。重視挖掘“五大道”文化資源。從生態(tài)、歷史、文化、生活四個方面對“五大道”進行準確定位，充分挖掘文化資源，開發(fā)特色文化項目。講好“五大道”的故事，制作電影、電視劇等文化精品力作，不斷提升文化品位，使“五大道”成為“近代中國看天津”的一張靚麗城市文化名片。重視增強市民的文化認同感。將地域文化資源與公眾教育相結合，特別是與青少年教育相結合，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的專家學者在社會科學普及中的作用，在圖書館、青少年宮、游樂中心等公共文化服務場所舉辦公益講座，搞好對天津歷史文化的展示和傳播工作，普及天津地域文化知識，傳承和發(fā)展地域文化。