林云芳

【摘 要】我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口方面存在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后、政府支持力度不夠、高要求的貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系不健全等競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。文章從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)層面提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加速健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略、積極建立國(guó)際反傾銷和貿(mào)易摩擦事件解決機(jī)制等提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；出口競(jìng)爭(zhēng)力；貿(mào)易壁壘；科技投入；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

【中圖分類號(hào)】F323.7；F752.62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）08-0007-03

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，分析農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力所存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，減少劣勢(shì)，以及提高其國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力存在的問(wèn)題

1.1 生產(chǎn)要素存在缺陷

自然資源總量充足，人均占有量稀缺。我國(guó)具有豐富的自然資源，永久性耕地面積約12 415萬(wàn)hm2，在世界上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但人均耕地面積僅為0.10 hm2，是澳大利亞的1/29、加拿大的1/15、美國(guó)的1/7；此外，人均擁有的水資源僅為2 296 m3，僅為世界平均水平的 42.37%。與此同時(shí)，水土流失、耕地鹽堿化等現(xiàn)象不斷發(fā)生，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，這些因素直接制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

勞動(dòng)力是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。從數(shù)量角度分析，我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，具有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，但在質(zhì)量上卻存在一定的問(wèn)題。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民受教育程度普遍較低，主要是小學(xué)和初中文化水平，其中不乏文盲、半文盲，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，無(wú)法熟練操作機(jī)械設(shè)備。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的專業(yè)人員數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但其專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，創(chuàng)新能力有待提高。

1.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田改造等推廣的進(jìn)程中取得了一定的進(jìn)步，但相對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展需要時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平落后仍是亟待解決的問(wèn)題。缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金投入，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的技術(shù)人才寥寥無(wú)幾，大大削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不斷增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家已具有成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀相比，還有很長(zhǎng)的一段路需要走。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多地區(qū)的農(nóng)民還沿襲古老的耕作方式，不能熟練操作收割機(jī)、播種機(jī)等常用農(nóng)業(yè)勞作機(jī)。

1.3 政府支持力度不夠

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口給予了很大的支持，WTO中有25個(gè)成員國(guó)可以對(duì)該國(guó)特定出口農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼或者和出口信貸。例如，美國(guó)、日本和歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額占世界補(bǔ)貼總額的4/5，而且部分農(nóng)產(chǎn)品維持高額關(guān)稅。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為45.2%，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平（15.2%）低于世界平均水平（62%），其中大豆的關(guān)稅水平僅為3%[1]。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重工業(yè)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金不夠。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是20世紀(jì)60—70年代修建的，很多已經(jīng)年久失修，無(wú)法抵抗自然變化帶來(lái)的影響，當(dāng)突然發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)帶來(lái)威脅。

1.4 高要求的貿(mào)易壁壘阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口

貿(mào)易壁壘是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙，目前已有超過(guò)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查。許多國(guó)家對(duì)于食品安全制定了完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程的同時(shí)，也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品拒之門外。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)為由（如使用了禁止使用的藥劑、農(nóng)藥含量不達(dá)標(biāo)），對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)加管制，遏制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還較為落后，不能與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在接受檢驗(yàn)檢疫時(shí)出現(xiàn)了雙標(biāo)準(zhǔn)，很多產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)接受檢驗(yàn)檢疫時(shí)顯示合格，但由于國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛，使我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭到退回。此外，進(jìn)口國(guó)家也是通過(guò)這種方式控制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的利益，減少外來(lái)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

1.5 市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性問(wèn)題越來(lái)越重視。企業(yè)對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的意識(shí)不斷提高，大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已建設(shè)生產(chǎn)基地，配備專業(yè)檢測(cè)器材，逐步建立起完善的質(zhì)量監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但受科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、勞動(dòng)力素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因的影響，質(zhì)量安全水平同多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系十分健全，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系卻存在缺陷。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)行頒布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅占全部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/10。這直接影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使之難以與國(guó)外經(jīng)過(guò)嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品抗衡，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也難以通過(guò)別國(guó)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這些因素都從某種層面影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的份額。

2 提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的策略

2.1 政府提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

2.1.1 加大支持力度

主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資和提供農(nóng)業(yè)支持政策兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)資金主要由財(cái)政支出。因此，要擴(kuò)大支農(nóng)財(cái)政規(guī)模，使財(cái)政補(bǔ)貼真正起到支持一般農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)田改造、工廠化經(jīng)營(yíng)等大型項(xiàng)目的作用，而非小額的保底支持。在結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息工程等主要政策領(lǐng)域；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶植高端種植業(yè)、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等的集約化生產(chǎn)，大力扶植遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼力度，減少稅收，減小對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資條件的限制。為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的進(jìn)一步擴(kuò)大[2]。

2.1.2 提升勞動(dòng)力素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度。農(nóng)村人口多，文化教育水平偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏專業(yè)知識(shí)的了解，這會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。要想從根本上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，各級(jí)政府應(yīng)完善農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政投資的力度，尤其要加大對(duì)西部地區(qū)的教育支持力度，帶動(dòng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，在農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)知識(shí)的普及度。將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展職業(yè)化，提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立起一個(gè)具有高素質(zhì)勞動(dòng)力的團(tuán)隊(duì)。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)農(nóng)民加快零散的土地集中，對(duì)其規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口的龍頭企業(yè)，政府為龍頭企業(yè)在稅收、信用貸款等方面提供優(yōu)惠性政策，優(yōu)化外部環(huán)境，企業(yè)自身也應(yīng)立足于目標(biāo)市場(chǎng)和核心產(chǎn)品確立戰(zhàn)略和目標(biāo)。有組織地進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將分散的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)。

2.1.4 加速健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在銷往國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，時(shí)常遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的正常出口極為不利，同時(shí)也反映出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國(guó)必須盡快建設(shè)一套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

2.2 企業(yè)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

2.2.1 加大科技投入

企業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)的研發(fā)，不斷培育新品種，加大產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而滿足不同消費(fèi)者的需求，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的種類進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工的力度，在增添加工類農(nóng)產(chǎn)品的出口份額同時(shí)，慢慢削減低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口份額。整體上提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管力度，減少農(nóng)藥的使用，盡可能地規(guī)避貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。增加產(chǎn)品的附加值和科技含量，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取更大的市場(chǎng)份額。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中，這從某種層面上增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口國(guó)一旦實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷等措施就會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響。因此，企業(yè)應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，多渠道進(jìn)行銷售，對(duì)不同國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求進(jìn)行分析并因地制宜，保證原有市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)拓有潛力的出口市場(chǎng)，完善出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

通過(guò)建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)開(kāi)拓市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品少，企業(yè)缺乏品牌意識(shí)。企業(yè)應(yīng)建立我國(guó)自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，由傳統(tǒng)的商品銷售模式轉(zhuǎn)化為品牌銷售模式，通過(guò)出口質(zhì)量過(guò)硬的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)中獲得良好的信譽(yù)，從而獲得國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的青睞，使國(guó)際市場(chǎng)形成對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌的一定認(rèn)識(shí)、了解。不斷地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

2.3 農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

2.3.1 積極建立國(guó)際反傾銷和貿(mào)易摩擦事件解決機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷往外國(guó)時(shí)經(jīng)常遭遇別國(guó)的傾銷指控，此外還容易與他國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，這些嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正常出口的正常秩序。因此，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其職能，對(duì)反傾銷和貿(mào)易摩擦等事件進(jìn)行研究并提出相應(yīng)方案，從而減少不必要的損失[4]。

2.3.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)秩序

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了在國(guó)際市場(chǎng)上占領(lǐng)有利地位，企業(yè)間競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其職能，做好企業(yè)間的協(xié)調(diào)、組織工作，規(guī)范市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，從整體上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]