李練軍

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院, 江西 南昌 330045)

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新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度及影響因素

李練軍

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院, 江西 南昌 330045)

摘要：基于江西省1056位新生代農(nóng)民工實地調(diào)查數(shù)據(jù)，運用有序Probit模型，對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度及影響因素進行了實證分析。研究表明，新生代農(nóng)民工對市民化政策總體滿意度較高，滿意度由高到低依次為隨遷子女受教育、穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村土地退出、進城落戶、房屋租住和社會保障政策；6個結(jié)構(gòu)性核心變量對農(nóng)民工市化政策總體滿意度均有顯著影響，穩(wěn)定就業(yè)政策影響最大，進城落戶政策影響最?。怀橐龊妥优欠耠S遷外，其他個體特征和家庭特征變量均對市民化政策總體滿意度產(chǎn)生了顯著影響，其中受教育程度和家庭收入影響最大，年齡、家庭勞動力人數(shù)和政府工作成員次之，性別影響較小。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工； 市民化政策； 滿意度； 結(jié)構(gòu)性變量； 個體異質(zhì)性

一、引言與文獻綜述

改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，國家對農(nóng)民工問題日益重視，出臺了一系列相關(guān)政策，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷進行調(diào)整。國內(nèi)學(xué)者對改革開放以來尤其是新世紀(jì)以來我國農(nóng)民工市民化政策變化及實施效果進行了深入分析，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政策發(fā)展階段方面。現(xiàn)有研究分別將我國農(nóng)民工市民化政策發(fā)展分為三個階段[1-2]、四個階段[3-4]和五個階段[5-6]，從其發(fā)展變化趨勢來看，這三種劃分方法并無本質(zhì)區(qū)別。本文認為將我國農(nóng)民工市民化政策劃分為從限制到松綁階段(1978-1988)、從控制到規(guī)范階段(1989-1999)、從就業(yè)引導(dǎo)到全面服務(wù)階段(2000至今)等三個階段，更能充分體現(xiàn)各階段內(nèi)部演變特征及時間上的承接性。二是政策內(nèi)容變化方面。改革開放以來，我國農(nóng)民工市民化政策經(jīng)歷了從緊到松、從嚴到寬、從無序到規(guī)范的過程[6]，從關(guān)注農(nóng)民工生存向關(guān)注農(nóng)民工發(fā)展進行轉(zhuǎn)變[7]。進入21世紀(jì)以后，國家對農(nóng)民工市民化政策作出了較大調(diào)整，政策目標(biāo)從單一的就業(yè)向安居、就業(yè)、城市融入、公共服務(wù)等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變[4]，政策職能由對農(nóng)民工的防范管理開始向以人為本、公平對待的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變[8]。在國家頒布的最新文件中，農(nóng)民工市民化政策已經(jīng)涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動保障權(quán)益、享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)落戶及社會融合等各個方面。三是政策實施效果方面。雖然現(xiàn)有的農(nóng)民工市民化政策在一定程度上促進了市民化進程，但依然存在政策規(guī)定與實踐效果斷裂錯位現(xiàn)象，一些政策并沒有得到完全落實。以下數(shù)據(jù)反映了近年農(nóng)民工市民化政策的執(zhí)行效果：從戶籍政策來看，2013年我國城鎮(zhèn)化率達到了53.7%，而戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%；2009 年江蘇2萬多符合條件的農(nóng)民工中只有6人順利落戶[9]。從就業(yè)政策來看，2009年經(jīng)歷失業(yè)、沒有與企業(yè)簽訂勞動合同和沒有接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工分別達到57.0%、54.3%和76.4%[10]。從隨遷子女受教育政策來看，雖然2011年全國農(nóng)民工隨遷子女就讀辦公學(xué)校比例達80%，但中西部地區(qū)如貴州省農(nóng)民工隨遷子女就讀辦公學(xué)校比例卻只有53.9%，且就讀公立重點中小學(xué)的比例均在15%以下[11]。從住房政策來看，2012年重慶市新生代農(nóng)民工租房居住的比例達32.9%，自購住房比例僅占8.5%；61.7%的新生代農(nóng)民工人均住房面積不足10平方米，而4人及以上混合居住的比例高達47.3%[12]。從社保政策來看，2012年我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險參與率分別為14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，2013 年參加工傷保險的農(nóng)民工只有27%，均遠低于城鎮(zhèn)居民參保比例[8]78。

綜上，我國農(nóng)民工市民化政策經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，內(nèi)容不斷豐富與完善，但政策的實施效果并不理想。農(nóng)民工對現(xiàn)有的市民化政策是否滿意,影響農(nóng)民工市民化政策滿意度的因素是什么,這些問題的厘清將有助于提高農(nóng)民工市民化政策的執(zhí)行效率。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工工作滿意度[13-14]、生活滿意度[15]、就業(yè)滿意度[16]、培訓(xùn)滿意度[17]及信息滿意度[18]等進行了大量的實證研究，但對農(nóng)民工市民化政策滿意度的研究相對較少，鮮有學(xué)者對其影響因素進行分析。因此，本文以江西省實地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度及其影響因素，并提出有針對性的對策建議，為國家有效實施農(nóng)民工市民化政策，加快推進農(nóng)民工市民化進程提供論證依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查時間為2013年12月到2014年3月，調(diào)查區(qū)間包括全省11個地級市，以及隨機抽取的29個縣市區(qū)。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民工的個體特征、家庭特征和農(nóng)民工市民化政策滿意度等方面。調(diào)查對象為1980年以后出生，年齡在16歲以上，在其務(wù)工地居住6個月以上的新生代農(nóng)民工。本次調(diào)查共填寫1200份問卷，剔除了不合格樣本，實際有效問卷為1056份，有效率達到88%。

根據(jù)樣本統(tǒng)計調(diào)查顯示，男性和已婚的新生代農(nóng)民工分別占到58.5%和52.7%，42.4%的新生代農(nóng)民工年齡在25到30歲之間，初中和高中學(xué)歷的新生代農(nóng)民工達到83.2%；新生代農(nóng)民工家庭平均勞動力人數(shù)為2.87人，家庭平均年收入大多在4萬元以下(占79.6%)，家庭中有成員在政府部門工作的較少(占21.4%),有隨遷子女的家庭也不多(占32.6%)。

(二)描述性統(tǒng)計分析

本文從總體滿意度、結(jié)構(gòu)性滿意度和個體異質(zhì)性滿意度三個層面來綜合考察新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度水平。

1. 市民化政策總體滿意度評價

測量新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度并采用逆向賦值，將很不滿意、不太滿意、感覺一般、比較滿意和非常滿意分別賦值為5、4、3、2和1。理論中值得分為3，分值大于3則為不滿意狀態(tài)，分值小于3則為滿意狀態(tài)。經(jīng)過對新生代農(nóng)民工市民化政策總體滿意度及其分布比例進行測量發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工市民化政策總體滿意度均值為2.43分，小于理論中值，表明新生代農(nóng)民工對總體市民化政策比較滿意；從分布比例來看，新生代農(nóng)民工對市民化政策很不滿意、不太滿意、感覺一般、比較滿意和非常滿意的比例分別為6.5%、21.9%、28.6%、33.8%和11.2%，比較滿意的比例最高，而很不滿意的比例最低。由此可見，新生代農(nóng)民工市民化條件得到一定程度改善，大部分新生代農(nóng)民工其對市民化政策較為滿意，感覺很不滿意的新生代農(nóng)民工很少。

2.市民化政策結(jié)構(gòu)性滿意度評價

目前國家有關(guān)農(nóng)民工市民化政策涵蓋面非常廣泛，借鑒有關(guān)學(xué)者的研究并考慮政策的重要性，主要從進城落戶、穩(wěn)定就業(yè)、隨遷子女受教育、房屋租住、社會保障、農(nóng)村土地退出等6個方面來考察新生代農(nóng)民工市民化政策結(jié)構(gòu)性滿意度，統(tǒng)計分析結(jié)果如表1。從表中可以看出，在滿意度評價的6個結(jié)構(gòu)變量中，社會保障得分最高，為2.79分；其次是房屋租住和進城落戶，分別為2.74分和2.66分；再次是土地退出和穩(wěn)定就業(yè)，分別為2.51分和2.35分；最低是子女教育，為2.18分。從分布比例來看，感覺非常滿意和比較滿意比例最高的是子女教育(分別為13.8%、35.6%)和穩(wěn)定就業(yè)(分別為14.4%、32.3%)，感覺一般比例最高的為土地退出(30.8%)，感覺不太滿意和很不滿意比例最高的均是房屋租住(分別為27.6%、8.5%)和社會保障(分別為26.8%、9.7%)。無論是均值得分還是比例分布都表明，在市民化政策滿意度構(gòu)成要素中，新生代農(nóng)民工對社會保障政策最不滿意，其次是房屋租住政策和進城落戶政策，再次是農(nóng)村土地退出政策和穩(wěn)定就業(yè)政策，最滿意的是隨遷子女受教育政策。

表1　市民化政策結(jié)構(gòu)性滿意度評價及分布比例

3.市民化政策個體異質(zhì)性滿意度評價

為進一步了解新生代農(nóng)民工個體差異對市民化政策滿意度的影響，從農(nóng)民工性別、年齡和受教育程度等三方面?zhèn)€體特征來分析新生代農(nóng)民工市民化政策個體異質(zhì)性滿意度。市民化政策個體異質(zhì)性滿意度評價如表2所示。

表2　市民化政策個體異質(zhì)性滿意度評價

從表2可以看出，新生代農(nóng)民工市民化政策個體異質(zhì)性滿意度評分均存在差異。從性別來看，男性農(nóng)民工得分明顯低于女性，說明男性農(nóng)民工比女性農(nóng)民工對市民化政策總體上更為滿意；但在進城落戶和房屋租住方面，女性得分要低于男性，女性對這兩項政策更為滿意。從年齡來看，隨著新生代農(nóng)民工年齡不斷增長，滿意度得分呈較快上升趨勢，說明農(nóng)民工年齡越大其市民化政策滿意度越低；但在穩(wěn)定就業(yè)和房屋租住方面，得分呈不斷下降趨勢，說明隨著年齡增長，農(nóng)民工對穩(wěn)定就業(yè)和房屋租住政策滿意度不斷提高。從受教育程度來看，隨著新生代農(nóng)民工受教育程度的提高，滿意度得分呈較快下降趨勢，說明農(nóng)民工受教育程度越高其市民化政策滿意度越高；但在子女教育和土地退出方面，得分呈不斷上升趨勢，說明隨著受教育程度提高，農(nóng)民工對隨遷子女受教育和農(nóng)村土地退出政策滿意度不斷下降。

三、模型構(gòu)建與實證結(jié)果分析

(一)模型構(gòu)建與變量設(shè)置

本文所考察的是新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度，其含義是新生代農(nóng)民工對市民化政策的滿意程度。根據(jù)調(diào)查問卷，農(nóng)民工市民化政策滿意度依次是很不滿意、不太滿意、感覺一般、比較滿意和非常滿意，分別賦值為5、4、3、2和1，代表滿意度是有序降低。由于反映市民化政策滿意度的數(shù)據(jù)是離散型數(shù)據(jù)，所以通過構(gòu)建有序Probit模型對其影響因素進行計量分析，表示為：

式中，被解釋變量Yi表示農(nóng)民工市民化政策的總體滿意度，其中，i表示第i個樣本。解釋變量為影響農(nóng)民工市民化政策滿意度的因素，本文設(shè)定為結(jié)構(gòu)性自變量和控制性自變量兩類。結(jié)構(gòu)性自變量(XiK)是指農(nóng)民工進城落戶、穩(wěn)定就業(yè)、隨遷子女受教育、房屋租住、社會保障和農(nóng)村土地退出政策滿意度等6個方面，主要考察農(nóng)民工對這6個方面市民化政策滿意度對總體滿意度的影響；控制變量主要是指個體特征變量(personalityiu)和家庭特征變量(familyiV)，個體特征變量包括年齡、性別、婚姻和受教育程度等，家庭特征變量包括家庭勞動力人數(shù)、家庭是否有成員在政府部門工作、子女是否隨遷和家庭年收入等。K、U和V分別為結(jié)構(gòu)性自變量、個體特征自變量和家庭特征自變量的個數(shù)；βK、αU和αV是待估計參數(shù)，分別為結(jié)構(gòu)性自變量、個體特征自變量和家庭特征自變量的系數(shù)；μi表示殘差項，假設(shè)μi對自變量的條件分布為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。所有變量的定義、賦值及預(yù)期方向見表3。

表3　變量定義、賦值及預(yù)期方向

(二)實證結(jié)果分析

首先，將所有變量全部引入計量經(jīng)濟模型，并對其系數(shù)進行顯著性檢驗，從而得到模型1；然后，采用向后篩選法，按照a=0.1的標(biāo)準(zhǔn)水平逐漸剔除不顯著變量，直到全部變量都在10%及以下水平上統(tǒng)計顯著，最終得到模型2，有序Probit模型檢驗結(jié)果見表4。從表中可以看出，兩個模型都通過檢驗且揭示的內(nèi)涵基本一致，但在模型2中，進城落戶政策、土地退出政策及政府工作成員等3個變量的顯著性要優(yōu)于模型1，因此本文下面的討論以模型2為主。模型2參數(shù)估計對數(shù)似然比(Log Likelihood)為-308.297，在1%的水平上顯著，模型的整體擬合效果比較好。

表4　有序Probit模型檢驗結(jié)果

1.所有結(jié)構(gòu)性變量均是影響新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度的重要因素

進入有序Probit模型的6個核心變量系數(shù)均在1%的水平下通過顯著性檢驗，說明所有結(jié)構(gòu)性變量都是新生代農(nóng)民工市化政策滿意度的重要影響因素，其中，顯著性最強的是穩(wěn)定就業(yè)和房屋租住，其次是子女教育和社會保障，最后是土地退出和進城落戶。由此可見，穩(wěn)定就業(yè)政策是新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度最重要的影響因素，也是其最關(guān)心的市民化政策。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的收入，就失去了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民工市民化也就成了無源之水，無米之炊。房屋租住政策也是影響新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度很重要的因素，居有所安是農(nóng)民工市民化要解決的第二大問題。子女教育和社會保障政策對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度有重要影響且影響較大。隨著生活水平提高，農(nóng)民工更多地關(guān)心下一代的教育與成長，而近些年來農(nóng)民工隨遷子女教育問題也越來越受到國家的重視，出臺了大量相關(guān)政策，對新生代農(nóng)民工市民化滿意度產(chǎn)生了較大影響。社會保障是彌補戶籍制度導(dǎo)致的權(quán)利缺失的重要途徑之一，合理的社會保障政策能增強市民化意愿，但目前新生代農(nóng)民工對社會保障的過多承擔(dān)，削弱了其政策滿意度。相對來說，土地退出和進城落戶政策雖然對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度有重要影響但影響相對較小。土地退出政策之所以影響相對較小，可能是因為現(xiàn)階段土地退出機制不完善，土地征用和土地流轉(zhuǎn)所帶來的收入比例較小，對農(nóng)民工市民化能力影響不大。進城落戶政策之所以影響較小，可能是因為戶籍制度與其附屬制度已經(jīng)逐漸被剝離，削弱了農(nóng)民工對其政策利益的預(yù)期。

2.除婚姻外其他個體特征均對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度具有顯著影響

在4個反映個體特征的變量中，年齡、性別和受教育程度等3個變量都通過了顯著檢驗，說明大多數(shù)個體特征均對市民化政策滿意度產(chǎn)生了顯著影響。受教育程度和年齡等2個變量都在5%及以下的水平通過顯著性檢驗，說明其產(chǎn)生了顯著影響且影響較大，性別在10%的水平下通過顯著性檢驗，說明其產(chǎn)生了顯著影響但影響較小，而婚姻沒有產(chǎn)生顯著影響。年齡對市民化政策滿意度的影響與預(yù)期相反，而受教育程度和性別對市民化政策滿意度的顯著影響則驗證了前文的預(yù)期。一般來說，農(nóng)民工受教育程度越高，越能積累豐富的人力資本，其物質(zhì)資本獲取能力和就業(yè)能力就越強，越容易跨越市民化的最低門檻，也降低了其心理遷移成本，對市民化政策滿意度越高；相對于女性農(nóng)民工來說，男性農(nóng)民工在城市的發(fā)展機會更多，工作時間相對更長，適應(yīng)力也更強，能夠獲得更高工資收入，而且其社會交往相對更為廣泛，也較少受到來自婚姻、家庭與生育因素的干擾，對市民化政策滿意度更高。年齡之所以與預(yù)期相反，可能是因為年齡越大的新生代農(nóng)民工在城市工作時間越長，其收入越高，而且有一部分新生代農(nóng)民工配偶及子女同住城市，已經(jīng)形成了相對良好的社會支持網(wǎng)絡(luò)，工作和生活比較穩(wěn)定，對市民化政策滿意度也就越高?；橐鰶]有通過顯著性檢驗，可能是因為雖然已婚新生代農(nóng)民工家庭生活更加穩(wěn)定，對市民化政策需求更強，但由于其本身比較年輕，育有子女且積蓄不多，即使夫妻雙方都同為農(nóng)民工，依然面臨著較大的經(jīng)濟壓力，因而市民化意愿較低使其對政策需求不強，因此是否已婚對市民化政策滿意度沒有顯著影響。

3.除子女是否隨遷外其他家庭特征均對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度具有顯著影響

在反映家庭特征的4個變量中有3個變量通過了顯著性檢驗，而且家庭收入、政府工作成員和家庭勞動力人數(shù)均通過了5%及以下水平的顯著性檢驗，說明其對市民化政策滿意度具有顯著影響且影響較大，也驗證了前文的預(yù)期，而子女是否隨遷沒有產(chǎn)生顯著影響。一般來說，新生代農(nóng)民工家庭勞動力人數(shù)越多，勞動閑置的可能性越大，生活成本也越高，勞動力轉(zhuǎn)移的壓力就越大，對市化政策需求越迫切，其滿意度往往越低；家庭中有成員在政府部門工作，不但會給農(nóng)民工帶來相關(guān)制度政策等方面的信息，而且會在農(nóng)民工了解制度政策及享受制度政策的幫助支持中起到較好的促進作用，使新生代農(nóng)民工享受市民化政策的可能性越大，因而對市民化政策越滿意；家庭收入越高，越有能力滿足孩子需要，新生代農(nóng)民工從家庭中獲得的市民化資金支持越多，市民化能力越強，對市民化政策滿意度越高。子女是否隨遷沒有對市民化政策滿意度產(chǎn)生顯著影響，可能是因為子女是否隨遷對市民化政策滿意度的影響主要體現(xiàn)在市民化成本和隨遷子女受教育政策方面，雖然子女隨遷會產(chǎn)生更多生活和教育成本，增加農(nóng)民工市民化成本，降低其市民化政策滿意度，但是調(diào)查也顯示農(nóng)民工對隨遷子女受教育政策具有較高的滿意度，因此綜合來看，子女是否隨遷對新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度沒有產(chǎn)生顯著影響。

四、結(jié)論與對策建議

本文運用江西省1056位農(nóng)民工的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，實證研究了新生代農(nóng)民工市民化政策滿意度及其影響因素。研究結(jié)果表明：新生代農(nóng)民工對市民化政策總體滿意度較高，滿意度由高到低依次為子女教育、穩(wěn)定就業(yè)、土地退出、進城落戶、 房屋租住和社會保障政策；6個結(jié)構(gòu)性核心變量對農(nóng)民工市化政策滿意度都有顯著影響，穩(wěn)定就業(yè)和房屋租住影響最大，子女教育和社會保障次之，土地退出和進城落戶影響最??；除婚姻和子女是否隨遷外，其他個體和家庭特征變量均對市民化政策滿意度產(chǎn)生了顯著影響。

從上述實證研究結(jié)論可以看出，土地退出和進城落戶政策雖然滿意度不高，但其影響較小，因此不是當(dāng)前市民化政策的重點；穩(wěn)定就業(yè)和子女教育政策雖然影響較大，但其滿意度最高，因此當(dāng)前主要是繼續(xù)完善相關(guān)政策；而房屋租住和社會保障政策影響較大卻是新生代農(nóng)民工最不滿意的政策，是當(dāng)前市民化政策的重點。為此，一方面要加快住房制度改革, 進一步完善和落實農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房政策，適當(dāng)向新生代農(nóng)民工實行廉租房和經(jīng)濟適用房分配傾斜政策，降低其住房成本；另一方面要加快社會保障制度改革，進一步要完善和落實農(nóng)民工社會保障政策，形成合理的成本分攤機制，以降低新生代農(nóng)民工社會保障承擔(dān)成本。同時政府部門也要兼顧其他市民化政策，繼續(xù)完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)與隨遷子女受教育政策，有效推動城鄉(xiāng)戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革。

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A Study on the Degree of Satisfaction and Influencing Factors of New generation Migrant Workers Citizenization Policy

LI Lian-jun

(SchoolofEconomicandManagement,JiangxiAgricultureUniversity,Nanchang330045,China)

Abstract：Based on field survey data of 1056 new generation migrant workers in Jiangxi Province, using the ordered Probit model, this paper makes an empirical analysis on the satisfaction degree and its influencing factors of new generation migrant workers citizenization policy. The results show that, the degree of overall satisfaction of new generation migrant workers citizenization policy is higher; the satisfaction degree from high to low is: children′s education, stable employment, rural land exiting, settling into the city, housing rental and social security. The six structural core variables have significant influence on the overall satisfaction of migrant workers citizenization policy; stable employment policy has the greatest influence while the settling policy has the smallest influence. In addition to the migrant workers′ marriage and children, other individual and family characteristics have significant influence on the overall satisfaction of the public policy. Education level and family income has the most significant impact; age, number of family labor force and member of government workers has the following significant impact; gender has the low significant impact.

Key Words：new generation migrant workers; citizenization policy; degree of satisfaction; structural variables; individual heterogeneity

中圖分類號：F323.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0202(2016)03-0047-07

作者簡介:李練軍(1974—)，男，江西高安人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理。E-mail：lilianjun3813@sina.com

基金項目:教育部人文社科青年基金項目(12YJC790095)

收稿日期:2016-02-03

DOI:10.7671/j.issn.1672-0202.2016.03.006