向　波　黎　璽（.達州市圖書館，四川達州635000；.深圳市龍崗區(qū)圖書館，廣東深圳587）

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基層圖書館館員隊伍調查與思考
——以深圳市龍崗區(qū)基層圖書館為例

向波1黎璽2
（1.達州市圖書館，四川達州635000；2.深圳市龍崗區(qū)圖書館，廣東深圳518172）

[摘要]基于對深圳市龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的實地調查，針對基層圖書館館員隊伍存在的問題及其面臨的困境，提出相應的解決策略。

[關鍵詞]基層圖書館館員隊伍對策

[分類號]G258.23

近年來，深圳市在推進“圖書館之城”建設進程中，逐步建立起設施齊全、產(chǎn)品豐富、機制健全、服務績效較高的公共文化服務體系。據(jù)資料顯示，該市通過評估合格的分館和社區(qū)圖書館已達630余家，是全國基層圖書館事業(yè)最為發(fā)達的城市之一[1]。在此基礎上，深圳市已實現(xiàn)每1.5萬人擁有一個社區(qū)圖書館（室）的目標。而30多家社區(qū)圖書館也與市、區(qū)7所公共圖書館實現(xiàn)了“一卡通”的通借通還服務。

1　龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的調查

深圳市基層圖書館的發(fā)展勢頭喜人，社會績效顯著。但就大環(huán)境而言，基層圖書館依然是目前國內(nèi)公共圖書館領域發(fā)展速度最為緩慢、發(fā)展態(tài)勢最不平衡的一塊。東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)基層圖書館的發(fā)展比例相差懸殊，同時都存在經(jīng)費保障、人員隊伍和后繼管理這三大制約其可持續(xù)發(fā)展的因素。其中，基層圖書館館員隊伍建設嚴重滯后的狀況，令人堪憂。

基層圖書館的建設與發(fā)展，隊伍建設是基礎，經(jīng)費投入是保障，后續(xù)管理是關鍵。因此，只有下大力氣解決人員隊伍存在的問題，才能保障基層圖書館有序運營，可持續(xù)發(fā)展。對此，深圳龍崗區(qū)圖書館近期在轄區(qū)展開了新一輪針對基層圖書館人員隊伍的專項調查，調查匯總情況如表1所示。

表1　龍崗區(qū)基層圖書館管理人員調查匯總

2　龍崗區(qū)基層圖書館館員隊伍的主要問題及其成因

2.1館員的年齡狀況

從此次調查基層圖書館館員隊伍的年齡狀況來看，基層社區(qū)圖書館問題較為突出。主要反映在人員年齡偏大，館員觀念相對落后。調查匯總表顯示，社區(qū)圖書館人員40～50歲以上者竟占其人員總數(shù)的19.46%。從實地調查情況來看，主要是由于管理體系不暢，管理制度不健全，尤其是各館沒有用人自主權，在人員的引入環(huán)節(jié)上，未設“資格準入”門檻，相當一部分的管理人員是由街道、社區(qū)干部的親屬或有某種關系的人員擔任，加之基層圖書館館員工資相對穩(wěn)定，工作環(huán)境較為輕松，這就變相成了某些基層干部照顧家屬和安排子女的一個去處，以致形成基層圖書館真正需要的人員進不來而引進的人員卻不是基層圖書館所需要的怪現(xiàn)象。

2.2館員的知識結構

調查匯總情況揭示，基層圖書館館員的知識結構存在較大的問題。館員知識結構低下，業(yè)務素質和能力難以適應新時期基層圖書館服務的需要。社區(qū)圖書館人員初中文化程度者竟占其人員總數(shù)的14.76%。由于一些基層領導認識上的偏差，認為基層圖書館管理員只要能簡單地做做讀者接待就行了。至于服務水平與服務績效低下的程度，就不言而喻了。

2.3館員的專業(yè)技能

也叫線索調查。所謂可疑者檢查就是只檢查(1)有結核病可疑癥狀者;(2)有結核病既往史又未經(jīng)正規(guī)治療者;(3)有與肺結核病人接觸史,尤其與排菌病人密切接觸者。在檢查之前先進行調查登記所有具有上述三種指征之一者。

通過對基層圖書館管理人員的職稱評定要求與本行業(yè)目前最需要的圖書館專業(yè)和計算機專業(yè)人員的調查結果顯示，街道圖書館與社區(qū)圖書館的情況相對較好一些，初級職稱分別占其人員總數(shù)的65.62%和35.57%。至于中級職稱和計算機專業(yè)人員可謂鳳毛麟角。勞務工圖書館的情況更不容樂觀，兩項調查結果全部為零，其嚴重情況超過預期。顯而易見，基層圖書館人員隊伍已難以適應基層圖書館的建設與可持續(xù)發(fā)展的需要。究其原因則集中反映在人員培訓機制不健全、培訓經(jīng)費匱乏、繼續(xù)教育跟不上、考評和激勵機制缺位等方面。因而，基層圖書館館員隊伍綜合素質的整體提升難以保證。

2.4館員的崗位性質

在對基層圖書館人員崗位性質的調查中，較為突出的問題是，社區(qū)圖書館臨聘人員占其總人數(shù)的56.37%，轄區(qū)80個社區(qū)圖書館，每個基層社區(qū)圖書館管理人員竟不到2人。同時，基層圖書館人員隊伍極不穩(wěn)定，且隨意性大，調動頻繁；在編不在崗，在崗不盡責的現(xiàn)象也十分突出。有不少街道、社區(qū)圖書館的管理人員還經(jīng)常被抽調到上級街道管委會去參加諸如“人口普查”“計生工作”以及與圖書館工作無關的大型階段性活動或其他事務。這種狀況甚至直接影響到個別社區(qū)圖書館一度暫時關門，廣大社區(qū)群眾對此意見很大。

綜合來看，這些問題集中反映了基層圖書館館員隊伍的“無編制”“無人員”“無經(jīng)費”的三無亂象，其根源在于基層圖書館的管理體制問題。由于管人與管事的截然分離，人事管理體制的弊端已成為基層圖書館人員隊伍建設所面臨的最大難題。

3　基層圖書館館員隊伍的發(fā)展對策

進入2015年，國家對文化事業(yè)的政策支持力度不斷加大。近期，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），在加強基層文化隊伍建設方面明確提出“要進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務隊伍”[2]。圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

3.1科學規(guī)劃確立發(fā)展目標

借助《意見》出臺的強勢東風，基層圖書館應緊緊抓住發(fā)展機遇，制定出切實可行的隊伍建設規(guī)劃，按照人員精干、結構合理、素質優(yōu)良的總體要求，確立隊伍建設與發(fā)展的路線圖和時間表。

3.2把握機遇加大培訓力度

2010年文化部頒布的《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》中明確規(guī)定，要建設公共文化服務人才隊伍，實施基層文化人才培養(yǎng)工程[4]。2011年，“全國文化干部遠程培訓平臺”建設項目啟動，進一步推動了全國基層文化隊伍遠程培訓網(wǎng)絡建設[5]。近年來，隨著一系列有關加強基層文化隊伍建設文件的相繼出臺，全國基層文化隊伍培訓已初步形成體系。對此，圖書館要緊緊把握利好發(fā)展機遇，制定和落實對基層圖書館館員隊伍培訓的相應對策。

其一，抓緊實施對基層圖書館隊伍的繼續(xù)教育工作，以提高人員隊伍的管理能力、專業(yè)技能與服務水平，加強和完善對基層圖書館館員繼續(xù)教育的監(jiān)督與考核，建立起實施繼續(xù)教育的長效機制。其二，負有對基層圖書館館員業(yè)務培訓與業(yè)務輔導職責的各級公共圖書館，應積極深入基層，開展有計劃、有目的業(yè)務輔導，定期舉辦專業(yè)培訓班和組織業(yè)務進修，其重點應放在對基層圖書館館員隊伍服務能力的培養(yǎng)上。只有不斷提高基層人員的專業(yè)素質和服務水平，才能適應新時期基層圖書館發(fā)展的需要。

3.3社會參與引入義工服務

近些年來，在構建公共文化服務體系、開展圖書館免費服務進程中，匯聚社會力量和民間閱讀團體參與圖書館公益服務，取得成功的案例很多。其中，在廣泛吸納社會人力資源方面，文化義工參與圖書館免費服務尤為突出。資料顯示：截至目前，全國共有各類文化志愿服務團體6700多個，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬[6]。

志愿者服務是深圳的一大亮點。文化義工積極參與市、區(qū)圖書館服務，取得了顯著的社會效益，受到社會各界的歡迎和好評。深圳龍崗區(qū)圖書館年報資料顯示：2014年共有文化義工3582（人）次參加該館公益文化服務和公益講座服務，服務時間累計16594.5（萬）小時。事實證明，志愿者參與圖書館免費服務，給圖書館人員隊伍建設注入了新的生機與活力。積極引導和吸納義工隊伍走進基層，參與基層圖書館免費服務，是補充和緩解基層圖書館人力資源匱乏的有效途徑之一。

3.4創(chuàng)新模式整合人力資源

隨著文化體制改革的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基層圖書館隊伍建設要想可持續(xù)發(fā)展，就要勇于打破計劃經(jīng)濟體制下各種舊觀念的桎梏，打破已有的“分級管理”的行政體制和人事制度的條條框框，不斷創(chuàng)新管理模式，探索出基層圖書館隊伍建設自身的發(fā)展規(guī)律。

各級公共圖書館應做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，對轄區(qū)范圍內(nèi)基層圖書館的人力資源進行有效整合。2015年，深圳龍崗區(qū)圖書館試行“基層圖書館自助服務+統(tǒng)一管理模式”，對已納入分館管理的街道、社區(qū)圖書館實行人員、資源和設備的“統(tǒng)一管理”，整合人力資源。分館管理人員由共建方聘請，分館館長由共建方提名，區(qū)圖書館任命。分館所需后續(xù)維護及其運營經(jīng)費，納入?yún)^(qū)圖書館年度預算之中，并視其具體服務項目所產(chǎn)生的社會績效，嚴格按照實際需求撥付。因此，整合圖書館人力資源、探索科學、合理、高效的人員配置架構，是基層圖書館人員隊伍建設的前行目標和戰(zhàn)略發(fā)展方向。

總之，基層圖書館能否真正為基層廣大群眾服務，不僅取決于文化設施是否完善，經(jīng)費是否有保障，更為關鍵的是能否有一支合格的基層圖書館館員隊伍。隨著高新科技的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對精神文化需求日益增強，基層圖書館免費服務的任務將會越來越重，對隊伍人才的要求也會越來越高。

基層圖書館隊伍建設還面臨諸多困難，不可能一蹴而就。因此，必須以《意見》為指導方針，加大基層圖書館隊伍建設力度，求真務實，切實把基層圖書館隊伍建設作為一項基礎性的工作，抓緊抓好，抓出成效。

參考文獻：

[1]吳晞.勇于創(chuàng)新，敢于超越——深圳自助圖書館技術牽引創(chuàng)新及其人文理念[J].圖書情報工作，2012（8）：15-18.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見[N].中國文化報，2015-01-15.

[3]成文.基層文化建設的“成都模式”——《關于進一步加強基層文化建設的意見》解讀[N].中國文化報，2009-05-27. [4]簡彪.公共文化服務體系建設的山東思考[N].中國文化報，2011-11-18.

[5]文華.全面提升基層文化隊伍整體水平[N].中國文化報，2011-12-23.

[6]劉嬋.推動融合，開創(chuàng)公共文化發(fā)展新局面[N].中國文化報，2015-0-03.

向波男，1973年生。館員，采編部主任。

黎璽男，1982年生，助理館員。

·信息組織·

·管理縱橫·

收稿日期：（2015-10-16；責編：楊新寬。）