楊敏

【摘要】本文論述了制度建設(shè)的重要性和必要性，抓好制度制定的工作重點(diǎn)，并認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】單位；制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署后，應(yīng)如何有步驟有秩序有重點(diǎn)地推進(jìn)改革？習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這是從一個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的大局，所作出的重要決策和決定，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)，促進(jìn)法制建設(shè)有著重要而深遠(yuǎn)的影響和意義。歸結(jié)到一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)單位的制度建設(shè)，用制度來(lái)管人、管物和管財(cái)，規(guī)范一個(gè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展行為，營(yíng)造單位長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。現(xiàn)就如何抓好一個(gè)單位的制度建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性和必要性

古語(yǔ)云：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。在單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展過(guò)程中，必然涉及到單位人財(cái)物的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和改革發(fā)展方針政策的確定。這些管理如果僅僅停留在口頭、道德規(guī)范等約束層面，在貫徹落實(shí)時(shí)就會(huì)造成沒(méi)有書(shū)面依據(jù)和疲于解釋等困境。只有建立了一整套的規(guī)章制度，才能使單位的人財(cái)物管理、經(jīng)營(yíng)行為管理有章可循、有據(jù)可依，才能在單位形成良性的經(jīng)營(yíng)管理秩序和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理行為。

二、認(rèn)真抓好制度的制定工作

制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能夠完成的。制定制度，是從事制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在制定制度的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

第一，高度重視。高度重視的具體體現(xiàn)，就是要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。在工作領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，要重點(diǎn)落實(shí)“一把手”抓制度建設(shè)工作責(zé)任制和班子成員分工負(fù)責(zé)制。在工作機(jī)構(gòu)人員的配備上，應(yīng)從行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理和經(jīng)營(yíng)管理等方面選擇和配備必要的工作人員。

第二，要制定詳細(xì)的工作方案和工作計(jì)劃。沒(méi)有計(jì)劃的工作，是雜亂無(wú)章的。在制度制定過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真擬定工作方案和工作計(jì)劃，明確相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求，規(guī)定完成的時(shí)限要求。這樣才能保證工作有條不紊地進(jìn)行。

第三，要從實(shí)際出發(fā)。每個(gè)單位都有每個(gè)單位的特點(diǎn)，在制定規(guī)章制度時(shí)，在不違反國(guó)家的大政方針和法律法規(guī)的前提下，要針對(duì)單位的現(xiàn)狀開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研工作，充分了解和掌握單位的自身特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，認(rèn)真梳理單位現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，深入分析現(xiàn)行制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)單位管理方面的漏洞和制度缺陷。這樣制定出來(lái)的制度，才能有便于操作和執(zhí)行的土壤。

第四，制定的制度要有可操作性。首先，要做到用詞言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂，并且沒(méi)有模棱兩可、容易產(chǎn)生歧義的詞句。其次，要有相應(yīng)的操作流程。對(duì)可以用流程圖表示的管理活動(dòng)和行為，用流程圖的形式表現(xiàn)出來(lái)，使每位干部職工一目了然地知道如何開(kāi)展工作或者實(shí)施管理。

第五，制定的制度要統(tǒng)籌兼顧好管理和激勵(lì)兩者之間的關(guān)系。管理和激勵(lì)在一定程度上，是相互矛盾的。過(guò)度的管理約束必然不利于人員創(chuàng)新力和創(chuàng)造的發(fā)現(xiàn)和挖掘。所以在制定制度時(shí)，不能簡(jiǎn)單地考慮如何去規(guī)范管理、去規(guī)范人的慣性不良行為，而要從激勵(lì)干部職工創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的角度出發(fā)，研究制定規(guī)范管理的制度措施。

三、認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)

再好的制度，如果沒(méi)有強(qiáng)有力貫徹落實(shí)，根本不能取得促進(jìn)規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展的作用。所以對(duì)制定出來(lái)的制度一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，抓好制度的宣講工作。制度制定出來(lái)以后，要讓每位干部職工自覺(jué)執(zhí)行，必須讓干部職工熟悉和了解制度規(guī)定和操作流程。這就需要單位對(duì)制定出來(lái)的制度，采取櫥窗宣傳、組織專題學(xué)習(xí)會(huì)和宣講會(huì)等多種形式進(jìn)行宣講，使制度規(guī)定為每位干部職工所熟悉和了解，并充分認(rèn)識(shí)制度規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)和核心。從而達(dá)到制度的執(zhí)行變成習(xí)慣性的、自覺(jué)自愿的行為。

第二，做好制度執(zhí)行中遇到抵觸情緒的說(shuō)服、解釋工作。任何一項(xiàng)制度，在執(zhí)行之初都會(huì)受到一些抵制。畢竟制度是在改變和規(guī)范干部職工的一些慣性行為和習(xí)慣，在執(zhí)行初期，必然會(huì)有一些干部職工不理解，甚至是予以抵制。作為管理制度的執(zhí)行者，面對(duì)這些情況時(shí)，要采取面對(duì)面交流、交心談心等方式，認(rèn)真做好說(shuō)服、解釋工作，不能采取簡(jiǎn)單粗暴的工作方法。

第三，要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。沒(méi)有檢查督導(dǎo)，就不可能了解制度的真正貫徹落實(shí)情況。在制度公布以后，要針對(duì)制度的執(zhí)行情況，定期或者不定期地采取調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度落實(shí)情況等辦法，加強(qiáng)制度執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查工作，以確保制度執(zhí)行工作落到實(shí)處。

第四，制度的執(zhí)行必須堅(jiān)持公平、公正的原則。在規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程中，必須本著制度面前人人平等的原則，嚴(yán)格按照制度的有關(guān)要求，開(kāi)展管理工作，不能因人因事違反制度的執(zhí)行。總之，凡是制度規(guī)定的事項(xiàng)，不論是任何人都必須按照制度的規(guī)定予以執(zhí)行。

第五，及時(shí)做好制度的修訂、完善工作。制度的制定有一定時(shí)限性局限，所以在制度執(zhí)行的過(guò)程中，要注重收集、整理制度的缺陷和遇到的新情況、新問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，要及時(shí)做好制度的修訂完善工作。但制度的修訂完善，要保證制度的相對(duì)穩(wěn)定，不能因制度的修訂完善，在干部職工隊(duì)伍中形成朝令夕改的概念和意識(shí)。

總之，筆者認(rèn)為制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有從單位實(shí)際出發(fā)，本著激勵(lì)干部職工創(chuàng)造性、促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展的角度出發(fā)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，才能使單位經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展行為步入有章可循、有據(jù)可依、良性的法治軌道，也才能真正使制度建設(shè)成為促進(jìn)單位長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。