周建軍

《中國人大》2016年第3期“地方巡禮”專欄走進陜西，宣傳陜西省地方人大工作的創(chuàng)新實踐和寶貴經(jīng)驗，其中西安市人大推出的是人大代表專業(yè)小組的活動成效（詳見《專業(yè)小組讓履職更“專業(yè)”》），在此之前，《人民日報》就以“人大代表履職走向?qū)I(yè)化”為題予以報道。建立代表專業(yè)小組，并非西安市人大的獨創(chuàng)，也不是近年來才興起的創(chuàng)新之舉，地方人大常委會的相關(guān)探索和實踐，最早可以追溯到2003年。這一年，深圳市人大在全國首創(chuàng)代表專業(yè)小組，《人民日報》以“成立代表專業(yè)小組，深圳人大代表監(jiān)督有力”為題予以報道，筆者當(dāng)年也曾以此報道為由撰寫評論文章發(fā)表在《中國人大》上。時隔十余年，又見《人民日報》《中國人大》推出代表專業(yè)小組的相關(guān)報道，倍感親切之余又多了一層思考：代表專業(yè)小組十多年來何以方興未艾？

成立代表專業(yè)小組合乎法定原則且便于代表作用發(fā)揮。代表法第二十一條規(guī)定“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組”。按專業(yè)特長成立的代表專業(yè)小組是閉會期間代表小組劃分的新形式，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補充。把代表按職業(yè)、興趣、專業(yè)分成小組，而不是區(qū)域類的劃分，代表專業(yè)小組開展活動的范圍和視角就不再局限于選舉產(chǎn)生代表的選區(qū)或原選舉單位，因此就更具靈活性和自主性。大到城市立法、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)等大事，小到建立一個公交高度站、保護一棵樹等小事，代表專業(yè)小組都可以自主開展專題調(diào)研，目的明確，針對性強，能夠提出切實可行的解決問題的方法，增強了對專業(yè)問題審議意見的針對性和可操作性。2009年，重慶南岸區(qū)基礎(chǔ)教育行業(yè)代表小組圍繞區(qū)人大常委會“聽取和審議關(guān)于區(qū)中小學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)情況的報告”的議題，實地視察了該區(qū)部分中小學(xué)校，其中提出的有關(guān)用電設(shè)施、長遠規(guī)劃、資源利用等方面的意見和建議，均被常委會會議以審議意見采納，充分發(fā)揮了代表專業(yè)小組“專業(yè)智囊團”的作用。2015年，關(guān)于制定終身教育促進條例的議案在西安市十五屆人大五次會議上立案，議案的提出離不開該市教科文衛(wèi)代表小組的團隊努力。由此可見，成立代表專業(yè)小組不僅依法遵循了“便于組織和開展活動的原則”，也讓代表在閉會期間的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動中，更能充分發(fā)揮其各自專業(yè)特長優(yōu)勢，從而提高人大立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。

專業(yè)小組的優(yōu)勢發(fā)揮離不開代表自身的履職自覺。并不是每一項民生熱點問題的解決都會這么順暢，遇到難點問題，需要代表專業(yè)小組的持續(xù)跟蹤監(jiān)督。2015年，西安市社會管理代表小組把關(guān)注點放在加快經(jīng)開區(qū)公交站建設(shè)和改善司乘人員待遇上，八名代表連續(xù)三個月深入基層，專門蹲守了解了十個公交場站的運行情況，提交了一份《關(guān)于公交車馬路停車、馬路調(diào)頭情況調(diào)查報告》，得到常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視。此后不久，經(jīng)開區(qū)更新改造18個破舊公交