岳晟

性規(guī)定。因為，現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，監(jiān)督憲法實施是全國人大的第二項職責，是全國人大常委會的第一項職責。立法法第七條規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。而地方組織法只規(guī)定，地方各級人大及其常委會有保證憲法在本區(qū)域內實施的責任。我理解，監(jiān)督憲法實施自然要先立一個實施憲法的法。保證憲法實施，就是要遵照執(zhí)行憲法，包括實施憲法的法，而不應去創(chuàng)制“鄉(xiāng)土法規(guī)”。當然，目前，在《憲法宣誓法》沒有制定出臺之前，地方人大及其常委會制定的相關法規(guī)，只要沒有背離憲法精神，依然具有法律效力，應當先予執(zhí)行，為全國人大及其常委會制定法律提供案例。

其三，關于憲法宣誓的設計。這個問題主要是關于《憲法宣誓法》應該規(guī)定哪些內容。目前，一些關于實施憲法宣誓的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件都有一定的可取之處。但是，地方性痕跡比較明顯。從正面看，是一種制度創(chuàng)新。從反面看，如此權威的大事，政出多門或者“五花八門”是對憲法本身的不恭。我個人認為，《憲法宣誓法》除了規(guī)定立法依據(jù)、立法目的、基本原則、法律適用等內容之外，至少應該突出六個要素。一是宣誓的組織。關于誰來組織，全國人大常委會的決定中已作了規(guī)定，需要進一步明確主持人。我建議：在代表大會會議期間，由大會主席團以舉手表決形式，推舉一名常務主席來主持；大會閉會期間，應由全國人大常委會委員長和地方人大常委會主任或主持工作的副主任來主持。委員長、主任或主持工作的副主任確因特殊原因不能主持的，應當辦理授權委托書，按人大常委會副主任的法定排序，委托一名副主任來主持。這種情況下，宣誓儀式開始前，應由常委會秘書長先宣讀授權委托書，然后由接受委托的副主任主持宣誓儀式。二是宣誓的場地。應當明確宣誓時在特定的宣誓臺進行，宣誓臺的大小、器物標準及擺放位置、參與宣誓人員的站位等都要明確下來，甚至要細化到地面、墻壁的背景圖文字體、大小、顏色等。三是宣誓的主體。一人宣誓的，宣誓人應站在劃定的位置。兩人以上宣誓的，要劃定領誓人和宣誓人的位置以及前后左右的間距。四是宣誓的監(jiān)督。宣誓，顧名思義，應當是公開發(fā)表誓言，組織三五個人“靜悄悄”地舉行是不對的，應當有一定數(shù)量的監(jiān)誓人和見證人，在“眾目睽睽”之下舉行。按照人民代表大會制度的內涵，建議每次宣誓邀請一定數(shù)量的同級人大代表監(jiān)誓，邀請一定數(shù)量的公民、選民和人大常委會組成人員見證。普通公民有權向宣誓的組織機構進行預約。宣誓的組織機構對于公民的預約，若無特殊事由，應當予以安排。還可以安排一定數(shù)量的宣誓人管理對象前來見證。監(jiān)誓人的職責是監(jiān)督宣誓過程的合法性，邀請見證人的用意在于日后監(jiān)督宣誓人是否信守承諾。五是宣誓的誓詞。我完全贊同全國人大常委會決定中規(guī)定的誓詞。六是宣誓的效力。應當明確規(guī)定，憲法宣誓是國家機關工作人員任職的必要條件，宣誓的全過程應當在主流媒體上向全社會公開公布。另外，憲法宣誓還涉及很多內容，有的雖然很小，但都是直接影響效果的大事，應當一一作出具體、合法、規(guī)范的要求。比如，要規(guī)定宣誓人如何入場、如何退場及行走線路等。多人宣誓時要規(guī)定隊列的先后次序怎么排列。再比如，所有參與宣誓的人員，包括工作人員一律要穿戴正裝、站立端正、儀態(tài)良好、神情嚴肅。有法定工作服的，要著法定工作服。還比如，宣誓儀式應當錄音錄像，組織機構和宣誓人、監(jiān)誓人、見證人都有權保存宣誓資料?；蛘咭笮娜擞诳陬^宣誓結束后，當場在書面誓詞上簽署姓名，如此等等。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?/p>