洪春輝

一、導(dǎo)言

2013年，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。2015年，創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)是上海市1號實施任務(wù)，市委市政府在《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)意見》中，強調(diào)要更多運用法治化、社會化、市場化、信息化方式，推進傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合中國國情、上海特點和現(xiàn)代化社會治理規(guī)律的特大城市社會治理新路，達(dá)到基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動的局面，使基層社會治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應(yīng)群眾呼聲更靈敏、提供服務(wù)管理更完善、開展群眾工作更扎實、維護社區(qū)平安更有力、營造良好環(huán)境更有效。

由此而言，如何動員社區(qū)居民自覺、主動地參與社區(qū)治理，已經(jīng)成為當(dāng)下社區(qū)治理的核心議題。教育具有個體功能和社會功能，它在對個體人的生存與發(fā)展的起積極促進作用的同時，對于維系社會運行，促進社會變革與發(fā)展也起著重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是2015年國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”加強和創(chuàng)新社會治理，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供了新的思考空間和實現(xiàn)路徑。

多年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟與普及，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)不斷加強，現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)及管理中廣泛應(yīng)用，有關(guān)教育信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源整合共享提供了可能，移動通信設(shè)備與無線網(wǎng)技術(shù)結(jié)合為移動學(xué)習(xí)提供了新手段。從靜安區(qū)實踐情況看，其已被教育部授予全國社區(qū)教育示范區(qū)、數(shù)字化先行區(qū)。在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”實施上，“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”已成為學(xué)習(xí)交流和信息發(fā)布的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，成為豐富多樣的數(shù)字化學(xué)習(xí)課程資源。2013年，在網(wǎng)校分校示范點取得實效的基礎(chǔ)上，七十個居委學(xué)習(xí)點網(wǎng)校分校建設(shè)全面鋪開，形成了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、居民學(xué)習(xí)點三級市民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立了課堂式、基地式、家庭式、網(wǎng)絡(luò)式的教育模式。網(wǎng)校的創(chuàng)辦、實施和有效、有序的推進，已經(jīng)成為推進社區(qū)學(xué)習(xí)的基地，傾聽市民心聲的場所，服務(wù)社區(qū)居民的互動驛站。網(wǎng)校的影響力不斷擴大，居民知曉率和參與率逐年提高，在推進社區(qū)治理過程中發(fā)揮著重要作用。

為全面了解靜安區(qū)網(wǎng)校運行現(xiàn)狀和功能定位，增強“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”在推進社區(qū)治理中的針對性與有效性，在前期查找到文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，有計劃地走訪靜安網(wǎng)校小區(qū)分校示范校，并根據(jù)社區(qū)實際進行問卷調(diào)查，收集居民關(guān)于社區(qū)治理中進一步發(fā)揮網(wǎng)校作用的意見和建議，推進網(wǎng)校內(nèi)涵和外延拓展，探索出網(wǎng)絡(luò)化時代城市社區(qū)治理的新路徑。

二、調(diào)查分析方法

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查以靜安區(qū)70個居民區(qū)為總體，采用簡單隨機抽樣的調(diào)查方法，選取350名普通居民、網(wǎng)校學(xué)員、網(wǎng)校工作人員和居委會工作人員進行調(diào)查。

（二）資料收集方法

調(diào)查問卷由20個問題構(gòu)成，主要詢問了居民的基本信息、每天學(xué)習(xí)時間、利用數(shù)字化手段的學(xué)習(xí)時間、網(wǎng)校學(xué)習(xí)的好處、需要社區(qū)改善和提供的服務(wù)、在推動社區(qū)治理中網(wǎng)校的作用、參加網(wǎng)校后對社區(qū)活動的幫助、網(wǎng)校還需要加大哪些方面建設(shè)等問題。實際發(fā)放問卷350份，回收有效問卷318份，有效回收率約91%。調(diào)查對象中，普通居民160人，網(wǎng)校學(xué)員112人，網(wǎng)校工作人員10人，居委會工作人員36人；男性（118人）占37.11%，女性（200人）占62.89%。實際調(diào)查樣本年齡構(gòu)成情況見表1。

從表1可以反映出來，社區(qū)教育受眾以60歲以上人群為主，占到60%以上，這與靜安區(qū)高比例的老年人群相吻合（截止到2014年底，靜安區(qū)戶籍人口中，60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2.4%，高出上海市4個百分點，高出全國17個百分點）。

（三）資料整理與分析

全部問卷資料檢查核實后進行編碼，然后輸入計算機，利用SPSS/PC分析軟件進行統(tǒng)計分析。分析類型主要為單變量的描述統(tǒng)計和雙變量的交互分類統(tǒng)計。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式——廣為接受

作為靜安區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)窗口，2008年正式向市民開通的“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”是上海社區(qū)教育率先開通數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的網(wǎng)站。網(wǎng)站不斷為市民提供數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、營造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，為市民終身學(xué)習(xí)和靜安學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)提供了便捷有效的渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)81.76%知曉“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”，71.07%在該網(wǎng)學(xué)習(xí)過社區(qū)教育課程，更有78.62%愿意參加該網(wǎng)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動。每天有利用網(wǎng)校進行學(xué)習(xí)的達(dá)83%。網(wǎng)校分校作為“靜安學(xué)習(xí)網(wǎng)”在社區(qū)的延伸和發(fā)展，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過一半人群經(jīng)常參加網(wǎng)校分校學(xué)習(xí)和主題日活動。一種“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)方式被廣為接受。此外，調(diào)查顯示，除了網(wǎng)上學(xué)習(xí)外，其他學(xué)習(xí)方式排名依次是電視廣播、讀書看報、聽講座和參加培訓(xùn)班。

（二）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)優(yōu)勢——無可替代

學(xué)習(xí)過程是一個學(xué)習(xí)者在交流互動中“有組織”的過程，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中的交互機制賦予學(xué)習(xí)者對信息進行動態(tài)控制的權(quán)利，對學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)和學(xué)習(xí)進度都可自行控制，不僅拓寬了互動內(nèi)容的廣度，而且提高了互動的深度。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相比較于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式具有明顯的優(yōu)勢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76.73%的人認(rèn)為網(wǎng)校學(xué)習(xí)最大優(yōu)勢就是自主、靈活，可以自己把握學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、地點和方式，而且資源豐富，可以便捷找到需要的信息。

（三）社區(qū)需求——因居住時間和年齡有所不同

調(diào)查顯示，社區(qū)居民希望改善和提供的社區(qū)需求中，改善醫(yī)療保健服務(wù)、改善治安狀況和提供便民服務(wù)分列前三位。但年齡和居住時間對社區(qū)需求有所不同。相對于60歲以上對改善醫(yī)療保健服務(wù)需求最為關(guān)注，年齡在30歲以下對改善治安狀況和綠化美化環(huán)境更關(guān)注。居住時間在3年以下的，對改善治安狀況和綠化美化環(huán)境較為關(guān)注，而居住3年以上的，更加關(guān)注改善醫(yī)療保健服務(wù)和文娛活動場所需求（如圖1和圖2所示）。

（四）網(wǎng)校學(xué)習(xí)需求與社區(qū)需求——契合

在網(wǎng)校學(xué)習(xí)內(nèi)容需求上，從圖3可以看出，需求排名先后分別為生活保健類、文化涵養(yǎng)類、法律維權(quán)類、家庭教育類、理財類、技能類和就業(yè)指導(dǎo)類。這與居民希望社區(qū)提供的服務(wù)基本吻合。

（五）網(wǎng)校學(xué)習(xí)對社區(qū)治理作用——凝聚共識

調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)可網(wǎng)校學(xué)習(xí)對社區(qū)治理有積極作用。72.33%的受訪對象認(rèn)為，網(wǎng)校學(xué)習(xí)有利于加強人與人之間聯(lián)系的心理紐帶、文化紐帶，50.31%認(rèn)為有利于促使居民自發(fā)組建的社區(qū)學(xué)習(xí)團隊等。參加網(wǎng)校學(xué)習(xí)后，60%左右的認(rèn)為更加原因參加社區(qū)文化活動，更加愿意參加社區(qū)公益活動。

四、結(jié)論與思考

社區(qū)是居民生活的共同體，但是現(xiàn)代社區(qū)多是行政區(qū)域劃分而非真正的生活共同體。特別在現(xiàn)代城市里，很多人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)里缺乏血脈紐帶，成員沒有社區(qū)歸屬感。社區(qū)教育為居民搭建參與公共事務(wù)的平臺，提升了居民的社區(qū)參與感和社區(qū)責(zé)任心，政府由此可以把社會治理的觸角延伸到最細(xì)微的“末梢神經(jīng)”，使群眾自治的活力在基層釋放出來。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，創(chuàng)新網(wǎng)校發(fā)展，將極大加強人與人之間的心理紐帶、文化紐帶，促使居民自發(fā)組建的社區(qū)學(xué)習(xí)團隊，拉近人與人之間的心理距離，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，從而激發(fā)他們參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿，為著一個共同的目標(biāo)，協(xié)同努力，進而在社區(qū)治理中發(fā)揮獨特的作用。如何創(chuàng)新發(fā)展，主要在以下四方面進行：

（一）數(shù)字化

要有互聯(lián)網(wǎng)思維，在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，考慮如何變革社區(qū)教育。社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)信息量大，共享互動性強，并且學(xué)員可以根據(jù)實際需求個性化選擇適合自己的學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容。雖然數(shù)字化學(xué)習(xí)資源數(shù)量不少，但資源質(zhì)量與更新問題還欠缺，有些數(shù)字化資源引進與資源建設(shè)沒有經(jīng)過前期調(diào)研，不能滿足居民需求，課程設(shè)置較隨意，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的應(yīng)用情況不太樂觀。因此，社區(qū)教育部門可以聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)力量，從互聯(lián)網(wǎng)浩瀚的資源中發(fā)現(xiàn)和挖掘，向居民推薦更多更好的公益性、導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)資源，讓越來越多的居民在“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下，充分運用豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，享受“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的豐碩成果，滿足居民數(shù)字化學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）生活化

社區(qū)教育應(yīng)拉近人與人之間的紐帶，把老死不相往來的陌生人群變?yōu)槭烊松鐣?。由于師資隊伍不穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)互動不強，在網(wǎng)校學(xué)習(xí)中遇到問題和困難，一般情況下居民都是向自己的家人請教或自己查找資料解決，這樣會造成問題無法得到及時解決，降低了居民使用數(shù)字化學(xué)習(xí)的意愿和興趣。因此，有必要加強工作平臺和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建信息交流平臺，形成網(wǎng)絡(luò)信息交流制度，通過組織現(xiàn)場推進會、交流研討會、教學(xué)（網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)活動展示）實踐和觀摩等形式，提供經(jīng)驗交流、問題探討、互相學(xué)習(xí)、成果展示的平臺，讓居民相互幫助，相互融合。通過鄰里學(xué)習(xí)，探討社區(qū)發(fā)展問題，以研討方式尋求破解社區(qū)難題，推動社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）社會化

很多問題光靠體制內(nèi)資源還不能解決，需要把體制內(nèi)外的社區(qū)資源銜接起來。應(yīng)建立以政府主導(dǎo)多部門協(xié)同、社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一管理和指導(dǎo)、社區(qū)居委發(fā)動、社會組織參與推進、行業(yè)性企業(yè)投資建設(shè)（服務(wù)外包）、學(xué)習(xí)機構(gòu)支持配合、志愿者參與等多方共同參與推進的社區(qū)教育數(shù)字化的組織架構(gòu)。

（四）專業(yè)化

按照教育規(guī)律，利用專業(yè)化團隊，打造專業(yè)化的教育資源，發(fā)展社區(qū)教育，推動社區(qū)治理，建立社區(qū)專兼職教育工作者及志愿者隊伍。在專兼職教師隊伍建設(shè)上，調(diào)動一切積極因素，動員社區(qū)內(nèi)具有一定專長的離退休人員擔(dān)任社區(qū)教育志愿者，為社區(qū)教育貢獻(xiàn)力量。在個人素質(zhì)提高的同時，社區(qū)文明程度也將提高，從而構(gòu)建基層群眾自治成效明顯，居民自治良性互動的局面，使基層社會治理體系掌握群眾訴求渠道更通暢、回應(yīng)群眾呼聲更靈敏、提供服務(wù)管理更完善、開展群眾工作更扎實、維護社區(qū)平安更有力、營造良好環(huán)境更有效。

本文是上海市靜安區(qū)教育科學(xué)項目“關(guān)于靜安網(wǎng)校在社區(qū)治理中作用的研究”階段成果。