張曉宇

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟情況意境發(fā)生了較大的變化，舊的會計制度意境無法更好地解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題。國家改革的不斷深化，公共財政制度發(fā)生了深刻的改變，對事業(yè)單位的預算管理和財務管理提出了比較高的要求。原有會計制度弊端逐漸顯露，新事業(yè)單位會計制度是在新的經(jīng)濟形勢下，根據(jù)事業(yè)單位的特點，在原會計制度的基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新會計制度 創(chuàng)新管理

一、新舊會計制度的異同

（一）新舊會計制度適用范圍不同

會計是以貨幣為主要計量單位，以提高經(jīng)濟效益為主要目標，運用專門方法對企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟活動進行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，提供會計信息，并隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，逐步開展預測、決策、控制和分析的一種經(jīng)濟管理活動，是經(jīng)濟管理活動的重要組成部分。

舊的會計制度區(qū)分不同的行業(yè)和經(jīng)濟成分，這就造成了不同性質(zhì)單位和不同行業(yè)之間會計信息難于比較。新的會計制度沒有行業(yè)和經(jīng)濟成分的界限，在全國形成了一致的事業(yè)單位會計核算制度，不同的事業(yè)單位和性質(zhì)的行業(yè)可以對會計信息進行對比。

（二）新會計制度更加重視會計實質(zhì)，重視會計地位

會計信息進行整理核算時，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟實質(zhì)和法律形式不一致的情況。比如，對于融資租的長期資產(chǎn)，在租期內(nèi)可以給承租人帶來收益，因此可以計提折舊和大型修理費，舊會計制度里未進行詳細說明，只指出遵守實質(zhì)重于形式原則。

（三）新會計制度的資產(chǎn)更符合實際，減值準備的計提范圍擴大

單位取得各項財產(chǎn)時按照實際成本核算，遵守歷史成本的要求。在新會計制度里，發(fā)生減值的財產(chǎn)，按照規(guī)定應計提減值準備。通過對歷史成本要求的修訂，可以讓本單位的資產(chǎn)依據(jù)市場價計算價格，擺脫歷史成本的約束。這樣做，可以使單位進行最佳的經(jīng)營決策，從而保障投資者和債權(quán)人的權(quán)益，還能增加單位市場競爭力。

二、事業(yè)單位會計改革的前進方向

舊的事業(yè)單位會計制度在2012年被新的事業(yè)單位會計制度代替，原來的會計制度已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，新補充的關(guān)于國庫集中、政府收支、部門預案等內(nèi)容。此外配合財務方面的有關(guān)制度，事業(yè)單位會計考慮了財務、預算、資產(chǎn)、成本等客觀需求，對全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展、不同行業(yè)進行對比提供了一致性標準。

（一）事業(yè)單位財務預算法律體系更完善

形成了有關(guān)財經(jīng)制度的法律體系，更加科學化、規(guī)范化地對解決法律法規(guī)問題，人們的法律意識明顯增強，財務法律體系立法更加合理，預算管理法律意識更強，形成了比較好的法律環(huán)境。法律體系取得一定成就，財務法制更加健全，操作更加合理、規(guī)范、合法，財政預算管理運行效率得到較大提升，財務預算管理的權(quán)威性得到增強，公信力得到提升。

（二）預算編制方法進步

舊的預算編制出現(xiàn)了較大的弊端，當前的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)不使用于舊的編制制度，預算的制定存在不嚴謹、不科學，改革舊的預算編制制度很有必要。目前引用的零基預算，使用時更加合理，時應當今的經(jīng)濟社會環(huán)境。另一方面，預算資金較少中間環(huán)節(jié)，直接撥付到項目上，可以減少中間環(huán)節(jié)再分配的發(fā)生，極大避免資金挪用情況的發(fā)生。改進后的預算編制辦法，可以提高資金的運行效率，實現(xiàn)預算的目的。

（三）重視預算績效管理反饋

重視預算后績效的反饋管理，加大各個環(huán)節(jié)重視力度，對反饋的信息進行及時有效地分析，績效考核之后，把反饋的信息及時的反饋個相關(guān)單位和人員，所有對象進行相應的總結(jié)，找出存在的差距，需找解決辦法，提高工作質(zhì)量。通過預算，強化通過預算應對風險的能力，重視事前控制、事中控制、事后控制，特別重視事前控制和事中控制，從各個方面評價項目進展的科學性。

（四）完善后期績效預算考核

使用定性和定量相結(jié)合的方法對預算進行評價考核，考核時根據(jù)投入產(chǎn)出，社會效益。項目目標為導向進行。采用科學的評價指標體系，體現(xiàn)出事業(yè)單位預算績效的完成程度。根據(jù)實際情況，進行財務監(jiān)督和管理方面進行合理創(chuàng)新，需找一套行之有效的辦法，并進行相應推廣。

三、對事業(yè)單位會計制度創(chuàng)新的措施

（一）加強對預算的監(jiān)督，責任和權(quán)利基本對等

由于管理者對預算的監(jiān)督松懈，造成部分事業(yè)單位的預算信息存在失真情況，相關(guān)負責人要加強監(jiān)督和管理，把事業(yè)單位發(fā)生的收支都歸入預算機制進行核算，實現(xiàn)資金管理高效、規(guī)范。在預算會計中均衡權(quán)利和責任，使責任和權(quán)利基本對等，避免權(quán)利過于大于責任，保證會計信息透明，客觀反映單位資產(chǎn)、負債、財務運行情況。強化責權(quán)發(fā)生制，只要是本期發(fā)生的費用，即計入會計子目。通過合理的會計規(guī)則，科學準確確定事業(yè)單位的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，正確地進行成本分析。利用信息技術(shù)和計算機技術(shù)，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效處理，對事業(yè)單位的資金流動進行實時監(jiān)控。注重職工職業(yè)素養(yǎng)提升，恪守會計職業(yè)道德和行為規(guī)則，嚴格監(jiān)控會計事項的真實性，推動責權(quán)發(fā)生制的不斷完善，提高會計工作的質(zhì)量。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從各方面增強會計信息的全面性、真實性和透明性，嚴格遵守責權(quán)發(fā)生制。作為會計工作的主體，會計人員的素質(zhì)對于會計工作的順利開展起著非常重要的作用。因此一定要提高會計人員的整體素質(zhì)，具體來說：一方面，加強對會計人員學習培訓工作，注重提高會計人員的理論水平和業(yè)務能力，保證會計工作質(zhì)量，推動會計工作業(yè)務水平和管理水平的不斷提高；另一方面，要嚴格把握招聘環(huán)節(jié)，招聘時一定要選擇具有一定專業(yè)素質(zhì)而且具備資格證書的人員，不能為了節(jié)省成本而選擇沒有受過專業(yè)教育的人員從事該項工作，并且要熟練掌握計算機技術(shù)和會計電算化，從而將會計在管理中的作用更好發(fā)揮出來。

（二）完善預案會計信息系統(tǒng)，增加財務報告的透明度

會計信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應用到了傳統(tǒng)的會計工作中，然后在日常的會計工作中，通過對當前的相關(guān)法律和法規(guī)進行一定的分析和總結(jié)才逐漸形成的，而會計的信息化和標準化能夠更準確界定會計活動中的相關(guān)事物和概念，有利于保證會計活動的順利開展，能夠幫助單位的決策者更好進行經(jīng)營決策，使各個行業(yè)能夠健康發(fā)展。

信息系統(tǒng)可以滿足會計信息系統(tǒng)使用者的需求，因此，事業(yè)單位如果沒有信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不具有針對性，就難于男足信息系統(tǒng)使用者。事業(yè)單位建立信息系統(tǒng)，可以提高信息的獲取、利用效率。有效地利用信息，單位可以建立一套適合自己的評價體系，增加工作的透明度和公正度，提高會計質(zhì)量。因此，事業(yè)單位建立自己的信息系統(tǒng)，能夠增強財務信息處處理的系統(tǒng)性和準確性，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準備。

（三）重視預算會計目標管理，科學編制預算

使用科學的方法編制預算，重視事業(yè)單位預算會計編制的管理，保證會計信息不失真。在進行預算編制時，做好細節(jié)，防止出現(xiàn)錯漏和重復編制，財務管理人員進行合理配置，預算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業(yè)單位收入進行合理考評，限定合理范圍，吸收企業(yè)會計的優(yōu)點，進行會計細化；在現(xiàn)今使用上，實行責權(quán)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制。從而可以對事業(yè)單位的運行進行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達到?jīng)Q策科學合理。

（四）完善事業(yè)單位預算體系，增強針對性

現(xiàn)階段，我國的事業(yè)單位會計和財務會計存在較大的不適應性，系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃比較欠缺，缺乏針對性，由此造成事業(yè)單位財務核算不合理，有較多不完善之處。完善事業(yè)單位預算體系，是對預算會計的合理改革。所以，事業(yè)單位和相關(guān)主管部門應根據(jù)事業(yè)單位會計合算的實際特點，對事業(yè)單位預算體系進行合理完善，解決實際問題，體現(xiàn)科學性實用性。參考西方發(fā)達國家事業(yè)單位預算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國企業(yè)會計改革的經(jīng)驗教訓，形成我國的一套理論體系和實際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會計核算，遵守統(tǒng)一會計的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會計核算指標的可比性和統(tǒng)一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目隨著這次修訂，進入會計科目，從而解決了在建項目支出長期以獨立之處形式進行，事業(yè)單位會計核算制度進一步完善。國家對基建賬戶管理越來越嚴格，基建賬戶以國庫集中支付為主。事業(yè)單位納入國庫集中支付的自建項目，都是從零余賬戶中撥取，事業(yè)單位拿到到賬通知書后，按照最新會計制度的要求，記入“財政補助收入”，或者記入“基建撥款”。

四、結(jié)束語

新的會計制度相比較原來的會計制度有了較大的改進，事業(yè)單位可以更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，對于事業(yè)單位改革又邁出了一步。結(jié)合我國的實際情況和新會計制度的要求，相關(guān)單位和有關(guān)主管部門探索會計制度創(chuàng)新管理辦法，才能有利于形成適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)單位會計制度。隨著國家各項改革的深入，事業(yè)單位各項制度將會繼續(xù)優(yōu)化，各項制度、規(guī)范、法律逐步完善，事業(yè)單位的會計制度管理的效率將會越來越高。

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