趙強(qiáng)

摘要：專項(xiàng)資金作為上級(jí)部門下?lián)艿木哂刑厥庥猛镜馁Y金，對(duì)行政事業(yè)單位而言具有至關(guān)重要的作用。目前，許多行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的管理缺乏一定科學(xué)性，從而導(dǎo)致政府財(cái)政支出的透明化受到嚴(yán)重影響，也使行政事業(yè)單位工作效率低下。本文將對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理進(jìn)行研究思考，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 研究

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，行政事業(yè)單位也受到了前所未有的沖擊，為了改善這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須提高自身管理水平。行政事業(yè)單位與其他單位不同，主要通過(guò)政府撥款來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，因此專項(xiàng)資金的管理對(duì)行政事業(yè)單位而言相當(dāng)重要。據(jù)悉，目前我國(guó)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面還存在諸多問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。筆者將立足于行政事業(yè)單位，就如何開(kāi)展專項(xiàng)資金管理進(jìn)行探討。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

專項(xiàng)資金通常是來(lái)源于上級(jí)政府或者財(cái)政單位，有利于社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展，具有一定應(yīng)用價(jià)值。然而，據(jù)筆者調(diào)查，許多事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理缺乏重視性，導(dǎo)致管理力度不夠，管理制度缺乏，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)際進(jìn)行。

（一）專項(xiàng)資金管理中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)控制意識(shí)對(duì)于專項(xiàng)資金的管理具有至關(guān)重要的作用。然而目前，在行政事業(yè)單位中專項(xiàng)資金管理財(cái)務(wù)控制意識(shí)的缺乏為管理工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重阻礙。很多財(cái)務(wù)人員僅僅承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算、資金支付等相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的具體作用在專項(xiàng)資金管理中未能凸顯出。

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作不到位

經(jīng)筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前許多行政事業(yè)單位由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理部門的工作量，導(dǎo)致工作效率極其低下。此外，對(duì)于財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制說(shuō)明，缺乏有效研究，最終導(dǎo)致匯總到財(cái)務(wù)部門的預(yù)算未根據(jù)編制要求。

（三）缺乏一定資金管理制度

資金管理制度的缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資金專項(xiàng)資金的管理會(huì)起到一定影響，經(jīng)筆者研究，許多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到資金管理制度的重要性，并構(gòu)建了有效的管理制度，但由于執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致資金管理制度流于形式?？偟膩?lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面還存在諸多問(wèn)題，在一定程度上影響到單位有效發(fā)展，據(jù)此，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理勢(shì)在必行。

二、如何促進(jìn)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理

綜上，筆者對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，在一定程度上影響到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了解決這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)控制意識(shí)予以強(qiáng)化、建立科學(xué)的預(yù)算編制體系、對(duì)項(xiàng)目管理體制予以完善、對(duì)專項(xiàng)資金支出控制開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度。筆者將從這幾方面進(jìn)行說(shuō)明。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)控制意識(shí)予以強(qiáng)化

上述，筆者提到，目前行政事業(yè)單位在資金管理中缺乏一定的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，這一項(xiàng)現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理工作。鑒于此，行政事業(yè)單位必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)嚴(yán)格按照規(guī)章流程辦事的觀念，對(duì)財(cái)務(wù)控制意識(shí)予以強(qiáng)化，對(duì)事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，增加人員管理執(zhí)行力，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，充分促進(jìn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。

（二）有效完善項(xiàng)目管理體制

其次，行政事業(yè)單位財(cái)政部門還應(yīng)在資金使用前構(gòu)建一套有效的管理制度，并對(duì)專項(xiàng)費(fèi)用的使用情況開(kāi)展預(yù)算。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員之間必須加強(qiáng)溝通，使財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度更加了解，為專項(xiàng)資金管理工作的開(kāi)展做好準(zhǔn)備。其次，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理應(yīng)從流程上予以規(guī)范，例如：資金的申請(qǐng)—資金的使用—資金的報(bào)銷結(jié)算，這便是資金應(yīng)用的主要流程。行政事業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)資金管理時(shí)應(yīng)根據(jù)這些環(huán)節(jié)實(shí)施，此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，以此來(lái)激發(fā)員工的工作積極性與主動(dòng)性。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金管理予以規(guī)范

明確項(xiàng)目的工作任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達(dá)項(xiàng)目方案的基本要求。因此，行政事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)文件來(lái)對(duì)資金使用范圍進(jìn)行明確，并對(duì)每一項(xiàng)支出進(jìn)行記錄，根據(jù)相關(guān)部門所處的地理位置和服務(wù)人口的分布狀況來(lái)制定補(bǔ)助開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)和管理的規(guī)定，同時(shí)還可設(shè)立“基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金”管理，上級(jí)機(jī)構(gòu)隨時(shí)對(duì)專項(xiàng)專款的使用進(jìn)行核查監(jiān)督，在專項(xiàng)款項(xiàng)的使用上，事前、事中、事后都進(jìn)行審核，確保專項(xiàng)資金按照相關(guān)規(guī)定使用。

（四）科學(xué)開(kāi)展績(jī)效考核績(jī)效

為了讓專項(xiàng)資金管理工作得以順利的實(shí)施，建立相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制是必要的途徑之一，專項(xiàng)資金管理工作在事業(yè)單位中運(yùn)行較晚，體制還不夠成熟，多數(shù)管理人員對(duì)此不是很有經(jīng)驗(yàn)，甚至缺乏正確的認(rèn)識(shí)，使得專項(xiàng)資金管理難以在事業(yè)單位中運(yùn)行，因此需要建立完整有效的績(jī)效考核機(jī)制，使得管理人員能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的制度來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)的執(zhí)行。例如：對(duì)所有的管理人員都采用績(jī)效考核制度，對(duì)于沒(méi)有按照制度辦事的管理人員給予通報(bào)批評(píng)，促使所有員工嚴(yán)格的按照相關(guān)制度來(lái)辦事，或是采用不同的方法來(lái)對(duì)員工進(jìn)行考核，這種制度在一定的程度上激發(fā)了員工工作的積極性，有利于專項(xiàng)資金管理工作的有效進(jìn)行。

（五）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

除了上述所講的幾點(diǎn)之外，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也是很重要的一環(huán)，作為一名專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，需要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高自己的素質(zhì)，確保熟悉相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。因此，為了提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金應(yīng)用率，單位領(lǐng)導(dǎo)必須將工作重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)上，從各方面來(lái)提升員工素質(zhì)水平。首先，要讓管理人員了解項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、范圍等等，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往不結(jié)合實(shí)際情況，習(xí)慣將一些空乏的理論作為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)知不夠，這樣的編制預(yù)算管理不符合項(xiàng)目發(fā)展的要求，因此財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制體制的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際情況，深入了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)出符合業(yè)務(wù)情況的預(yù)算管理。

其次，預(yù)算管理編制人員還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的不同而及時(shí)的改進(jìn)原有的落后的預(yù)算管理編制方法，根據(jù)當(dāng)前的狀況，采取及時(shí)有效的預(yù)算管理方法，確保預(yù)算管理工作正常實(shí)施。而對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，要重視預(yù)算管理工作的發(fā)展，加大力度對(duì)其進(jìn)行宣傳，可以采取印刷小冊(cè)子的方法讓所有管理人員了解其中的含義，以便其更好的實(shí)施預(yù)算管理工作。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)老職工管理理念不斷創(chuàng)新，對(duì)新職工管理知識(shí)進(jìn)行鞏固，通過(guò)多方面來(lái)提高整個(gè)單位的管理水平。

（六）協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作

事業(yè)單位要想確保專項(xiàng)資金管理工作的有效性，就要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)管理工作，在事業(yè)單位中，每一個(gè)部門的分工都極其明確，因此要讓各個(gè)部門之間清楚的認(rèn)識(shí)到自身部門的工作職責(zé)與范圍，防止部門越權(quán)去管理其他部門的事情，除此之外，事業(yè)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)施，就要把下次具體的工作要求下達(dá)給相關(guān)部門，確保任務(wù)分工的合理性原則，以防止各個(gè)部門出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。事業(yè)單位還應(yīng)該要了解每一個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，更好的協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，為事業(yè)單位資金管理工作打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，筆者對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。基于這種現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行有效完善，對(duì)財(cái)務(wù)控制意識(shí)予以強(qiáng)化，使行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的進(jìn)行更加科學(xué)合理，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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