許言

摘要：本文從審核重點、審核情況和工作建議等三個方面對地質(zhì)調(diào)查項目實施方案預(yù)算審核工作做簡單的論述。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項目 實施方案 預(yù)算審核

在“十三五”的開局之年，為適應(yīng)財政體制和科技體制的變化，地質(zhì)工作主動進行了調(diào)整改革，確立了九大計劃、50項工程、300多個項目，建立了以預(yù)算為核心的財務(wù)管理制度，項目預(yù)算納入部門預(yù)算，項目納入項目庫管理，為地質(zhì)工作出成果、出人才提供了有力保障。

根據(jù)《關(guān)于做好2016年項目組織實施和項目庫完善工作的通知》（中地調(diào)函[2016]31號）和《關(guān)于做好2016年項目實施方案預(yù)算及入庫材料審核工作的通知》的要求，由大區(qū)項目辦組織對項目實施方案預(yù)算進行審核。本文從審核重點、審核情況和工作建議等三個方面對項目實施方案預(yù)算審核工作做簡單的論述。

一、審核重點

（1）項目實施方案編報要以二級項目為基本單元，編制三年支出規(guī)劃。

（2）審核主要工作量與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性，審核2016年主要工作量是否在預(yù)算上落實，保證向財政部報送的項目主要工作量不縮水，審核2016年度預(yù)算與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性。

審核績效目標(biāo)和績效指標(biāo)與 “二上”預(yù)算數(shù)的一致性，重點關(guān)注主要實物工作量的一致性。

（3）審核人員費、委托業(yè)務(wù)費、出國費和設(shè)備購置費與“二上”預(yù)算數(shù)的一致性，若不一致，是否在合理范圍內(nèi)，理由是否充分、合理。

（4）審核預(yù)算部分與技術(shù)部分的匹配性。預(yù)算中的主要工作量與技術(shù)方案的主要工作量是否一致；預(yù)算中安排的人員費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備使用和購置費、出國費等重點費用在技術(shù)方案中是否有支撐。

（5）審核重點費用的合規(guī)、合理性。

人員費：審核人員費占按扣除外協(xié)后項目預(yù)算的比例是否在合理范圍內(nèi)。

設(shè)備使用和購置費：審核設(shè)備購置費是否突破扣除外協(xié)后項目預(yù)算的10%；不再實行跨二級項目統(tǒng)籌使用設(shè)備費；設(shè)備購置和折舊只能選其一；是否能正確劃分辦公設(shè)備和專用設(shè)備，是否將應(yīng)列入辦公設(shè)備的列入了專用設(shè)備；是否以獨立章節(jié)編寫“設(shè)備使用與購置計劃”。

委托業(yè)務(wù)費：審核委托業(yè)務(wù)費占項目預(yù)算的比例是否在合理范圍內(nèi)；是否嚴(yán)格按照《國土資源部政府采購管理辦法》、部黨組《關(guān)于進一步加強外協(xié)項目管理的若干意見》以及地調(diào)局《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)政府采購工作的通知》等要求執(zhí)行；局屬單位之間不得相互委托； 2016年續(xù)作的委托業(yè)務(wù)可以繼續(xù)委托原受托單位；按規(guī)定必須進行政府采購的是否明確采購方式；對直接委托項核查是否附有單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究會議紀(jì)要及單位內(nèi)部公示材料。

出國（境）、外事接待和涉外會議等外事活動費用。審核是否列入2016年局國際合作計劃；出國做項目應(yīng)列入差旅費而不是出國費。

二、審核情況

（一）送審材料的規(guī)范性方面

個別項目存在初審沒有經(jīng)濟專家，預(yù)算編制人、審核人未簽章，項目中期支出規(guī)劃表和項目工作手段預(yù)算表缺少總預(yù)算和2017、2018年預(yù)算等問題。

（二）與“二上”預(yù)算的一致性方面

中期及年度績效目標(biāo)、績效指標(biāo)，中期及年度主要工作任務(wù)、工作量，貨物、工程及服務(wù)的政府采購預(yù)算，人員費、委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、出國費、安措費等重點支出，實施方案與“二上”預(yù)算不完全一致。其中個別項目面積性工作量不一致，要求核查修改；委托業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費等與二上預(yù)算相比調(diào)增比例大的，要求修改。

（三）預(yù)算的合規(guī)、合理性方面

（1）有的項目未能正確理解以二級項目為基本管理單元，分子項目預(yù)算了設(shè)計論證編寫、成果報告和印刷出版費用。

（2）有的項目委托業(yè)務(wù)費超控制比例問題突出，大大增加了管理風(fēng)險、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險和財政審計風(fēng)險。

（3）有的項目對《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)政府采購工作的通知》（中地調(diào)函[2016]87號）的理解不夠透徹，委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位確定的方式錯誤，且有的沒有納入政府采購，個別項目存在局屬單位之間相互委托情況。

三、工作建議

出國費、安措費在“二上”預(yù)算里是包含在某些科目下的，沒有單獨列示；貨物、工程及服務(wù)的政府采購預(yù)算無“二上”預(yù)算，故無法進行一致性的核對。2016年續(xù)作的委托業(yè)務(wù)，其是否續(xù)作目前只能單方面從項目單位獲得，沒有依據(jù)。建議將上述費用和是否續(xù)作單獨報上級審批。

存在一種情況，即項目單位在按審核意見修改的同時，還對審核意見之外的內(nèi)容進行了修改，這是審核工作不嚴(yán)密的地方，也是不可避免的。解決這一問題的辦法，一方面希望項目單位將所有的修改逐條寫進修改說明，另一方面要求審核人員在復(fù)核過程中除了針對審核意見進行審核，還要對主要工作量和重點費用進行再次把關(guān)。

建議加強對項目單位預(yù)算編制人員和項目管理人員進行新的預(yù)算管理制度、項目管理制度等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

參考文獻：

[1]《關(guān)于做好2016年項目組織實施和項目庫完善工作的通知》（中地調(diào)函[2016]31號）

[2]《關(guān)于做好2016年項目實施方案預(yù)算及入庫材料審核工作的通知》

[3]《2016年項目實施方案預(yù)算編制及審核工作指南（試用）》

[4]《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)政府采購工作的通知》（中地調(diào)函[2016]87號）