何昌金

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革步伐的加快，現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能滿足消防監(jiān)督的需要。因此，簡(jiǎn)要分析了消防監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些改進(jìn)措施，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督體制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；行政審批；消防管理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.064

消防改革的呼聲越來(lái)越大，現(xiàn)行的消防管理體制——既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式存在很多弊端。目前，消防監(jiān)督管理工作的改進(jìn)速度比較慢，所以，需要建立一個(gè)全新的消防監(jiān)督制度，以推動(dòng)消防工作的發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加，在生產(chǎn)生活中，用火不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)?；馂?zāi)造成的損失逐年增加，特別是人員傷亡事故，其造成的社會(huì)影響非常大，因此，對(duì)消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。從這一點(diǎn)考慮，現(xiàn)有體制已經(jīng)暴露出了許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定

現(xiàn)行體制導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了大型消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的開(kāi)展。轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提職、崗位交流各種原因?qū)е孪辣O(jiān)督干部不穩(wěn)定。在實(shí)踐過(guò)程中，一個(gè)大型工程的審核監(jiān)督，重大火災(zāi)隱患的確立和整改，以及消防規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展等系統(tǒng)工作都不是一蹴而就的，需要相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍和懂業(yè)務(wù)的工作人員。但是，人員不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致工作滯后。

1.2 消防監(jiān)督人員偏少，業(yè)務(wù)能力差

消防監(jiān)督人員少，業(yè)務(wù)能力差主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①消防監(jiān)督和執(zhí)法力量薄弱，內(nèi)部職能過(guò)于分散，對(duì)外工作十分被動(dòng)，不能積極主動(dòng)完成工作；②消防監(jiān)督工作必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而考試、專(zhuān)題教育、崗位練兵和其他內(nèi)部管理活動(dòng)已經(jīng)讓工作人員精疲力竭；③監(jiān)督人員少，業(yè)務(wù)多，容易出現(xiàn)監(jiān)督無(wú)效或執(zhí)法不到位的情況。

1.3 缺乏激勵(lì)機(jī)制

鑒于消防部隊(duì)的工作特點(diǎn)及其特殊性，特別是近年來(lái)防火任務(wù)繁重，消防人員應(yīng)付日常工作已經(jīng)力不從心，根本沒(méi)有太多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮消防人員的特長(zhǎng)。一些基層單位因?yàn)橄廊藛T少，所以，無(wú)法明確分工。雖然有些消防人員通過(guò)努力已經(jīng)成為了基層工作能手和中堅(jiān)力量，但是，卻得不到認(rèn)可，沒(méi)有獲得人才應(yīng)有的待遇。

1.4 制度落后

消防行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府事務(wù)的產(chǎn)物?，F(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印，體制和結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。目前，它已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了消防工作的發(fā)展和改革，甚至阻礙了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。因此，很多工作本應(yīng)當(dāng)由企業(yè)解決，但是，消防機(jī)構(gòu)大包大攬。這完全限制了企業(yè)的獨(dú)立完成意識(shí)和創(chuàng)造欲望，導(dǎo)致沒(méi)有人愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作。在具體工作中，有些消防圖紙的設(shè)計(jì)工作完全是由消防部門(mén)完成的。另外，企業(yè)不做消防設(shè)計(jì)，都是由消防部門(mén)制訂或者企業(yè)制訂后完全按照消防部門(mén)的意見(jiàn)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，并完成具體的工作。這種方式讓消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)做了很多應(yīng)由企業(yè)完成的事情，不僅擴(kuò)大了消防機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還容易滋生腐敗現(xiàn)象——指定項(xiàng)目，指定產(chǎn)品，錢(qián)權(quán)交易。因此，消防社會(huì)化已經(jīng)成為了空洞的口號(hào)，甚至有些單位漠視消防隱患。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

一些消防監(jiān)督人員認(rèn)為，法是管老百姓的，所以，他們?cè)綑?quán)執(zhí)法，濫用權(quán)力，與民爭(zhēng)利，不按法定程序執(zhí)法，再加上他們的自控能力差，無(wú)法有效監(jiān)督職權(quán)的行使情況，導(dǎo)致存在暗箱操作，辦人情案，權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私，收受賄賂，指定消防產(chǎn)品、銷(xiāo)售單位、品牌或消防設(shè)施施工單位，隨意行駛自由裁量權(quán)等腐敗現(xiàn)象。一些消防監(jiān)督人員沒(méi)有完全樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，只受理不辦理，程序繁雜，對(duì)待群眾冷硬橫推，辦事效率低，依法行政能力和服務(wù)水平不高，執(zhí)法力度不夠，簡(jiǎn)單執(zhí)法，機(jī)械執(zhí)法，粗暴執(zhí)法。對(duì)于一些涉外企業(yè)，他們處于不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的狀態(tài)，無(wú)法保障涉外企業(yè)的合法權(quán)益和生命權(quán)益。鑒于此，因火災(zāi)調(diào)查不作為、亂作為引起的民事糾紛和信訪案件逐年增多，“兩罪”辦案率低。另外，消防執(zhí)法缺乏有效的量化依據(jù)，只能給出“安全”或是“不安全”的定性結(jié)論，盲目追求絕對(duì)安全，盡管可靠性提高了，但是，卻耗費(fèi)了大量的人力、物力，大大降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 改進(jìn)建議和對(duì)策

2.1 建立專(zhuān)業(yè)的消防監(jiān)督制度

職業(yè)化的消防監(jiān)督制度可以最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，保證消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和完整性，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制。

2.2 建立人才激勵(lì)機(jī)制，改革人事競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在工作過(guò)程中，不可簡(jiǎn)單地執(zhí)行行政命令，輪值時(shí)也不可論資排輩，要采取相應(yīng)的改革獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)崗位貢獻(xiàn)情況客觀、公正地實(shí)施獎(jiǎng)懲，并提高消防監(jiān)督人員的工資福利待遇，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)和崗位職責(zé)推行“高薪養(yǎng)廉”政策。另外，要不斷提高干部的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步加大在職培訓(xùn)和相關(guān)培訓(xùn)工作力度，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平。

2.3 建立消防安全評(píng)估體系

建立消防安全評(píng)估體系后，任何消防安全活動(dòng)都可以用它來(lái)反映現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。在發(fā)生火災(zāi)的地方，可以通過(guò)評(píng)估結(jié)果和社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等市場(chǎng)規(guī)則，將相關(guān)結(jié)構(gòu)用于消防管理的實(shí)施過(guò)程中。建立消防安全評(píng)估體系后，可以提供科學(xué)的社會(huì)化消防管理內(nèi)容，減少消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部重疊的工作內(nèi)容。在進(jìn)行消防管理、社區(qū)管理、宏觀調(diào)控時(shí)，該體系是必需的評(píng)判手段之一。采用這種方式，可以消除消防機(jī)構(gòu)的壓力，精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)。這也是必須經(jīng)歷的改革。另外，要在消防安全評(píng)估體系中建立消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以取代當(dāng)前的消防技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建消防安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以從火災(zāi)荷載、火災(zāi)概率、保護(hù)對(duì)象、實(shí)際效果、消防設(shè)施和消防管理等方面入手，提出相應(yīng)的消防安全要求，而不是簡(jiǎn)單地給出合格或不合格的結(jié)論。建立標(biāo)準(zhǔn)后，評(píng)價(jià)單位可以根據(jù)自己的條件揚(yáng)長(zhǎng)避短，以保證相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王信友.消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理論探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（04）.

[2]張超.我國(guó)消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2013.

[3]項(xiàng)圓方.公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技與企業(yè)，2014（14）.

〔編輯：白潔〕