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        扳倒總理,烏克蘭“王車易位”

        2016-05-27 22:24:02梁強
        南風(fēng)窗 2016年9期
        關(guān)鍵詞:紐克羅申科議會

        梁強

        烏克蘭總統(tǒng)波羅申科決心已定,一定要利用這次機會讓自己的人直接出任總理,以徹底實現(xiàn)對政府的控制。3月底訪美期間,波羅申科向奧巴馬“攤牌”并最終得到后者的認(rèn)可。

        4月12日,烏克蘭“二次革命”旗手、現(xiàn)總理亞采紐克正式向議會遞交辭呈。因總統(tǒng)波羅申科要求他下臺而持續(xù)了兩個月的政治危機,終于告一段落。亞采紐克是烏政壇常青樹,出任過外長、議長等重要職位,這次任總理兩年多就辭職,幕后原因及影響眾說紛紜。

        有說法稱,格魯吉亞前總統(tǒng)薩卡什維利不滿足于在烏克蘭做敖德薩州州長,已盯上總理寶座(去年曾有3萬人在任命他為烏總理的請愿書上簽名),并在最近與波羅申科舉行了會談。但作為被母國通緝的“跨國政客”,薩卡什維利其實沒有機會染指烏克蘭總理寶座。

        “戰(zhàn)爭總理”亞采紐克同樣遭通緝,只不過通緝方是兩年來與烏克蘭暗戰(zhàn)的俄羅斯,所以無傷大雅。因“掩護(hù)腐敗官員并與寡頭勾結(jié)”飽受批評的他,中策是以辭任總理換本黨人士做議長,配合比他稍晚直選上來的總統(tǒng)波羅申科實現(xiàn)“王車易位”,為下屆大選做鋪墊。

        總統(tǒng)的最大政敵

        2015年12月11日,亞采紐克(右一)在發(fā)表政府年度工作報告時遭到總統(tǒng)所在政黨的議員襲擊。

        40歲擔(dān)任總理以來,亞采紐克在社會經(jīng)濟(jì)問題上表現(xiàn)欠佳,招致國內(nèi)外多方詬病。

        烏政府預(yù)算的一半以上,現(xiàn)在靠國際市場的短期借款。世行、歐盟、美國援助大都是空頭承諾,迄今未能兌現(xiàn)。烏克蘭制訂了改革的總路線,卻無法通過議會實施這些方案。許多烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,亞采紐克已成為烏2015年~2020年改革議程的最大障礙和阻力。

        改革現(xiàn)在要靠社會、專家和職能部門內(nèi)的實干型官員(主要是副部長和中層官員)的倒逼。世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新排名中,烏克蘭的國家治理能力繼續(xù)排在最后幾位。烏克蘭自己的評級機構(gòu)對政府改革的打分也一直在兩分左右徘徊(滿分為5分)。烏克蘭仍然是全球最沒有競爭力的國家和市場最不自由的國家之一。

        官員們的腐敗程度毫不亞于前總統(tǒng)亞努科維奇時代,而民眾在兩年多的危機中什么也未得到,反而失去很多。食品、電力、交通等基本民生需求價格暴漲數(shù)倍,住房稅翻了7倍,失業(yè)率翻了4倍。最新民調(diào)顯示,70%民眾希望亞采紐克辭職。

        亞采紐克還是總統(tǒng)波羅申科最大的政敵。如果他一直擔(dān)任總理,將是后者2019年謀求連任最強有力的競爭者。去年年底的地方議會選舉,總統(tǒng)黨“波羅申科聯(lián)盟”一掃2014年9月議會大選中的頹勢,以19.84%的支持率成為最大贏家;亞采紐克的“人民陣線”排名第九,甚至未能進(jìn)入地方議會。

        投票結(jié)果確認(rèn)的最后時刻,波羅申科政權(quán)立即授意與其關(guān)系密切的媒體,開始對亞采紐克的全面輿論抹黑行動,并明確表示要“重啟”政府。今年2月16日,“波羅申科聯(lián)盟”聯(lián)手其他黨派在議會發(fā)起對總理的不信任表決,因未達(dá)到法定多數(shù)票而失敗。隨后“祖國黨”和“自助黨”退出執(zhí)政聯(lián)盟,烏政府已失去形式上的合法性。

        烏憲法規(guī)定,再次組織類似表決須等到下屆議會全會也就是今年9月,因此亞采紐克理論上還能再干半年。但總統(tǒng)和總理的矛盾已徹底公開化。亞采紐克在接受英國《金融時報》采訪時言辭激烈地指出,議會的不信任案投票是一次預(yù)謀已久的政治傾軋,“我請求總統(tǒng)要么接受我,要么免去我的職務(wù),而不要在背后捅刀子”。

        對于這次政治整肅行動引發(fā)的政權(quán)危機,烏國內(nèi)輿論意見不一。一些人認(rèn)為更換總理和政府是將國家從危機中拯救出來的必備舉措;另一些人認(rèn)為,現(xiàn)政府表現(xiàn)雖然欠佳,但已經(jīng)竭盡所能,換上任何一個新政府只能讓形勢變得更糟;其他人認(rèn)為,烏克蘭無論如何都無法擺脫危機,即便重新選舉也不會選出新的有效率的政府。

        亞采紐克的未來

        亞采紐克最終決定辭職,主要是受以下因素的影響:

        首先,與總統(tǒng)同時又是議會第一大黨的領(lǐng)導(dǎo)人波羅申科鬧翻后,他實際上已經(jīng)被架空。繼續(xù)賴下去只能是徒有其名,還可能落入在議會再次不信任表決中遭免職的不光彩結(jié)局。

        其次,“人民陣線”深知現(xiàn)在是危機時代,不想讓一個失敗的總理埋葬本黨的政治聲望。2014年議會大選中“人民陣線”的支持率高達(dá)22.14%,超過總統(tǒng)黨成為議會第一大黨,現(xiàn)在卻因為他們推薦的總理而名聲大跌,支持率已經(jīng)不足5%。烏克蘭的許多競選機構(gòu)現(xiàn)在寧可推舉烏共領(lǐng)導(dǎo)人西蒙年科、反對派聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人格力琴科等早就失勢的在野派領(lǐng)袖,也不愿推舉亞采紐克競選2019年總統(tǒng)。

        第三,如果再不妥協(xié),必將陷入提前選舉的陷阱,這是所有已進(jìn)入議會的黨派都不愿看到的,“人民陣線”尤其不愿現(xiàn)在舉行議會選舉。

        最后,亞采紐克失去了其背后的庇護(hù)者的支持。波羅申科一直沒有采取免除總理職務(wù)這樣的激進(jìn)舉措,就是因為亞采紐克一直被認(rèn)為是美國在烏克蘭的代理人。美國副總統(tǒng)拜登曾公開表示,美國禁止任何人以任何理由解除亞采紐克的職務(wù)。歐盟的立場也是希望烏克蘭政壇保持穩(wěn)定。

        對亞采紐克的不信任投票后,拜登一周之內(nèi)兩次與波羅申科和亞采紐克通電話。IMF總裁拉加德更是明確警告,因為烏克蘭的政治內(nèi)斗,IMF或?qū)⒅兄箤醯慕?jīng)濟(jì)援助。美國還提出了現(xiàn)任財長亞列西科或現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長阿布諾瑪維丘斯作為技術(shù)性總理接任的方案。兩人擔(dān)任現(xiàn)職前都是外國國籍,在烏克蘭沒有自己的政治基石,在總理位子上只能是看門人的角色。換言之,只是代總理而已,危機解除之后可以由波羅申科一直希望的“真正的政治家”取代。但波羅申科決心已定,一定要利用這次機會讓自己的人直接出任總理,以徹底實現(xiàn)對政府的控制。3月底訪美期間,波羅申科向奧巴馬“攤牌”并最終得到后者的認(rèn)可。

        4月14日,烏克蘭議會以250:57票通過由議長格洛伊斯曼(左)擔(dān)任新一任總理的提案。

        扳倒亞采紐克后,波羅申科獲得不小的政治實利。新政權(quán)基本按照波羅申科的意愿組建:政府20個部長中,波羅申科的人占據(jù)了絕對多數(shù);總理、第一副議長、總檢察長和國家財政服務(wù)總局局長,如不出意外都將由波羅申科的人出任。但與亞努科維奇時期相比,波羅申科的權(quán)力還是差了許多。新政權(quán)仍然是多黨聯(lián)合執(zhí)政,存在再度破裂的風(fēng)險。

        事實上,自從2014年烏克蘭新政權(quán)組建以來,波羅申科和亞采紐克就是困在同一個鐵籠中的難兄難弟。不管誰贏得籠中的斗爭,其未來處境都不見得比之前兩個人共存時更好。換句話說,兩個人都在時還能相互推諉,只剩一個人時,那個人就必然成為所有攻擊的靶心。

        與2014年議會大選時相比,波羅申科聯(lián)盟和“人民陣線”的支持率分別降到了5%和2.5%的最低點。相反,上次議會選舉中的失敗者,祖國黨和反對派聯(lián)盟的支持率都迅速上升到15%。作為永遠(yuǎn)的反對派,季莫申科的目標(biāo)仍然是獨掌大權(quán),即便她達(dá)不成這一目標(biāo),也是現(xiàn)政權(quán)最有力的反對派。

        亞采紐克在烏克蘭經(jīng)營多年,與阿赫梅托夫、科洛莫伊斯基等寡頭交往密切,是2014年基輔“廣場革命”的三駕馬車之一,在首都有龐大而深厚的權(quán)力基礎(chǔ)。不信任表決的失敗,也證明作為議會第二大黨的領(lǐng)導(dǎo)人,亞采紐克仍然有不小的勢力。此次政權(quán)重組,他本人雖然離職,但“人民陣線”仍然保有內(nèi)務(wù)、司法、教育等實權(quán)部門的部長職位,議長也由“人民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人巴魯比接任。

        波羅申科可以將亞采紐克從總理位子上拉下去,但無法將其趕出大政治的舞臺。波羅申科在安全和外交等他親自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域也是乏善可陳?!睹魉箍藚f(xié)議》遲遲無法落實,荷蘭公投反對批準(zhǔn)歐盟與烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定,加上新近爆出的離岸公司丑聞,讓他的個人威望比亞采紐克好不到哪里去。即便他能夠憑借總統(tǒng)的政治影響進(jìn)入2019年總統(tǒng)選舉第二輪,無論是對陣季莫申科,還是對陣“自助黨”領(lǐng)導(dǎo)人薩多維,都沒有獲勝的完全把握。屆時,亞采紐克將會成為決定勝選天平最終倒向的重要砝碼。

        格洛伊斯曼:“王車易位”

        4月14日獲任命的38歲新總理格洛伊斯曼(Volodymyr Groysman)之前擔(dān)任議長,他熟悉議會及其院外集團(tuán)的運作規(guī)則,與各黨派關(guān)系良好,是能夠贏得議會法定最低票數(shù)226票的最合適乃至唯一人選。只要時間充足,未來組建一個各方都滿意的新政府也不是難事。此外,他擔(dān)任過文尼察這樣的重要州首府的領(lǐng)導(dǎo)人,成功實施了去中央集權(quán)化這一改革的重要任務(wù),也有在政府擔(dān)任副總理和部長的經(jīng)歷。其劣勢在于,擔(dān)任議長期間不止一次破壞議會章程。作為政治家,靈活權(quán)變是應(yīng)有的品質(zhì)之一,但運用不當(dāng)特別是為了一己或一黨私利,將成為終生難以抹去的污點。

        烏克蘭有這樣的諺語:“權(quán)力和金錢會改變一個人的性格,只有非常少的情形會讓人變得更好?!背耸兹慰偨y(tǒng)克拉夫丘克,烏克蘭歷任國家和政府首腦無不爆出經(jīng)濟(jì)丑聞。亞采紐克辭職前媒體傳出消息,稱其擔(dān)任總理期間涉嫌經(jīng)濟(jì)違規(guī),資金達(dá)到數(shù)十億美元。烏克蘭“112”電視臺報道,烏總檢察院確認(rèn)對亞采紐克涉嫌受賄300萬美元展開調(diào)查。相信這也是他最后決定辭職的導(dǎo)火索之一。烏消息人士稱,亞采紐克提出的三個辭職條件中,有兩個都與確保他離任后免遭刑事調(diào)查有關(guān)。到目前為止,格洛伊斯曼還是清白之身,但當(dāng)他進(jìn)入政治漩渦的最中心后,能否潔身自好還有待觀察。

        體制上最大問題是,行政與立法權(quán)可能都集中在了總統(tǒng)手中。格洛伊斯曼雖然表示他首先是政府總理,其次才是總統(tǒng)黨成員,但問題的本質(zhì)不在于格洛伊斯曼是否“聽從”波羅申科,而在于他必須“聽從”議會第一大黨的立場,而這個黨就是以總統(tǒng)的名字命名的。之前波羅申科已經(jīng)控制了強力部門和國家銀行,現(xiàn)在又控制了政府。這樣的話,烏克蘭實際上已不再是憲法所規(guī)定的議會-總統(tǒng)制國家。

        自前總統(tǒng)庫奇馬以后,總統(tǒng)與總理的“府院之爭”就一直是烏克蘭政治中的頑疾,被譽為“東歐最好憲法”的烏克蘭憲法因此遭多次修改,在總統(tǒng)-議會制和議會-總統(tǒng)制之間來回?fù)u擺。可見再好的制度設(shè)計,最終還是要落實在人的身上,否則就只能是空中樓閣,或者是有“南橘北枳”之患。

        烏政治分析人士認(rèn)為,除了立即更換總理,更重要的是改變現(xiàn)有的按照各黨派在議會份額分配政府職位的“組閣潛規(guī)則”,由議會對組建高效率的新政府負(fù)起責(zé)任。新政府的各個崗位不應(yīng)再是大選獲勝后的政治酬謝,或是聯(lián)合組閣中的秘密交易品,而應(yīng)是獨立的、職業(yè)的政務(wù)管理者和實施者,他們只對其所在領(lǐng)域的問題負(fù)責(zé),不用面對任何黨派的壓力。與此同時,作為國家元首和政治領(lǐng)袖的總統(tǒng),應(yīng)該是國家總的戰(zhàn)略的設(shè)計者和引領(lǐng)者,而不應(yīng)介入具體的事務(wù)。在政權(quán)實際運行中,他更應(yīng)該是一個協(xié)調(diào)者、仲裁者。

        “二次革命”之后的烏克蘭政府,雄心勃勃地要以歐盟為標(biāo)準(zhǔn),但這次“王車易位”讓人想起的只是之前“橙藍(lán)對立”時代的政治內(nèi)斗。更危險的是,以類似于政變的方式來確立國家政治的運行規(guī)則,只會讓烏克蘭的危機持續(xù)并不斷惡化。正如奧地利的一位分析家指出的,廣場革命“現(xiàn)在開始吞噬自己的孩子”。

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