◎冷晴 朱振豪

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江西人口發(fā)展出現(xiàn)新變化

◎冷晴 朱振豪

摘要：2015年江西省1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全省人口總量保持穩(wěn)定增長，人口性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口素質(zhì)持續(xù)提高，同時，人口老齡化繼續(xù)加深、人口紅利面臨拐點(diǎn)等情況需要各方密切關(guān)注。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)變化；回流；人口紅利拐點(diǎn)

根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2015年末，江西全省常住人口4565.63萬人，比2014年增加23.47萬人，增長了5.2‰，其中男性人口2343.7萬人，女性人口2221.93萬人，人口總量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。隨著人口相關(guān)政策持續(xù)完善，人口發(fā)展變化態(tài)勢正在逐步加快，呈現(xiàn)出了一些新情況、新問題。

人口發(fā)展出現(xiàn)新情況

1.跨省外出人口呈現(xiàn)回流趨勢

改革開放以來，江西一直是人口流出大省，2000年第五次人口普查時，跨省流出人口為368萬人，僅次于四川、安徽和湖南，居全國第四位，之后每年都呈遞增趨勢，到2010年第六次人口普查時，達(dá)到了579萬人。近年來，由于珠江三角洲和長江三角洲等江西外出人口主要流入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，同時，一些鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策相繼落地，外出人口返鄉(xiāng)者日漸增多。據(jù)調(diào)查推算，2015年全省跨省外出人口584.58萬人，比2014年減少了3.19萬人。這說明江西的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，人們出省打工的愿望減弱。

2.出生人口下降趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)

多年以來，由于執(zhí)行只生育一胎的計(jì)劃生育政策，江西出生人口逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人口出生率由2000年的15.55‰，下降到2014年的13.24‰，14年間，下降了2.31個千分點(diǎn)，平均每年下降0.17個千分點(diǎn)，而至2015年，僅比2014年下降0.04個千分點(diǎn)，比上述14年的平均數(shù)少了0.14個千分點(diǎn)，由此可見，全省出生率快速下降的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。從出生人數(shù)看，2013年全省出生人數(shù)59.53萬人，是2006年以來出生人口最少的一年，在政策效應(yīng)的刺激下，2014年開始出生人數(shù)逐年增加，2015年出生人口增加到60.11萬人，增幅雖小，但改變了出生人口下降的趨勢。

3.人口老齡化程度逐步加深

從全國范圍來看，人口老齡化程度逐年加深是一個大的趨勢，江西也不例外，但與全國相比，情況稍好一點(diǎn)。2015年末，全省60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為13.88%和9.44%，比2014年分別提高0.43個和0.32個百分點(diǎn)，與全國（分別為16.1%和10.5%）相比，情況稍好。

4.人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高

2015年，江西省委省政府繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步加快戶籍制度改革力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。2015年末，全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.62%，比2014年提高1.4個百分點(diǎn)，增速比2014年高0.05個百分點(diǎn)。2015年全省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)人口2356.78萬人，鄉(xiāng)村人口2208.85萬人，城鎮(zhèn)人口比2014年增加75.71萬人，鄉(xiāng)村人口減少52.24萬人，農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.人口性別結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化

江西出生人口性別比不盡合理現(xiàn)象由來已久，自20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)偏高，2000年“五普”時，0-3歲的嬰幼兒性別比達(dá)到了133.27，遠(yuǎn)高于全國同期平均水平。歷屆省委、省政府對此均高度重視，相關(guān)部門采取了許多措施予以遏制，近幾年成效顯著。2015年，全省出生人口60.11萬人，其中男性32.05萬人，女性28.06萬人。受人口政策調(diào)整的影響，重男輕女的陳舊觀念進(jìn)一步淡化，出生人口性別比下降幅度逐年加快，2013-2015年，全省出生人口性別比分別比上年下降了0.81、0.84和0.89，出生人口性別比偏高的現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

需要關(guān)注的主要問題

1.老齡人口龐大，老年撫養(yǎng)比快速上升

近兩年，雖然江西人口老齡化增速略有減緩，但65歲以上老年人口比重提高值仍超過了0.3個百分點(diǎn)，處于較快發(fā)展階段，更重要的是，江西自2005年進(jìn)入老齡化社會后，老齡化速度不斷加快，導(dǎo)致全省老年人口持續(xù)增加。2010年，全省60歲及以上人口突破500萬，2014年突破600萬，2015年達(dá)到633.71萬人；65歲及以上人口2005年突破300萬，2014年突破400萬，2015年達(dá)到431萬人，全省平均約7個人中就有一個60歲或以上人口，約11個人中就有一個65歲或以上人口。老年人口的持續(xù)增加導(dǎo)致全省老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與15-64歲人口之比）持續(xù)提高。2005年，全省老年撫養(yǎng)比超過10%達(dá)到10.7%，2011年達(dá)到11.22%，2015年則達(dá)到13.44%，老年撫養(yǎng)比加速上升。江西進(jìn)入老齡化已經(jīng)十年，老齡化問題也日益突出，對政府管理、社會保障和社會穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依和老有所樂，需要科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌安排。

2.人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，地區(qū)差異明顯

在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時，江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量卻有待提高，直接體現(xiàn)就是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差異巨大。江西常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距由2000年的5.09個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2014年的24.23個百分點(diǎn)；從人口規(guī)模來看，2014年末，全省城鎮(zhèn)常住人口為2281.07萬人，而非農(nóng)戶籍人口僅為1279.78萬人，意味著有超過1000萬居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實(shí)現(xiàn)戶口轉(zhuǎn)換，無法在城鎮(zhèn)平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療和保障性住房等方面的公共服務(wù)。

另外，各設(shè)區(qū)市之間人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異十分明顯。2015年，人口城鎮(zhèn)化率最高的是南昌市，達(dá)到71.56%，比全省平均水平高19.94個百分點(diǎn)，最低的宜春市是44.82%，比全省水平低了6.8個百分點(diǎn)，比最高的南昌市低了26.74個百分點(diǎn)。

3.出生人口性別比仍偏高，綜合治理難度加大

■ 花馥葉蓁 陳寶林/攝

2007-2015年，江西出生人口性別比從126.53下降到114.19，實(shí)現(xiàn)了九連降，出生人口性別比綜合治理取得了顯著成效，但與國際通用的出生人口性別比正常范圍值103-107之間相比，仍然高出不少。部分地區(qū)“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念仍根深蒂固，另一方面，社會保障特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善或保障水平較低，“養(yǎng)兒防老”仍是主流觀念，導(dǎo)致雖然實(shí)施了全面二孩政策，但第一孩次生了女孩的，第二孩次仍會進(jìn)行性別選擇生育；加上現(xiàn)在B超和人流技術(shù)的進(jìn)步和普遍化，客觀上為性別選擇提供了更便利的條件；全面二孩政策的實(shí)施也客觀上導(dǎo)致計(jì)生行政監(jiān)管手段的弱化，出生人口性別比綜合治理難度加大。

發(fā)展建議

1.穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，控制人口適度增長

按照國家相關(guān)部署和要求，江西要抓緊推進(jìn)，盡早制定“江西省全面兩孩政策實(shí)施方案”，做好生育政策的調(diào)整銜接。在依法實(shí)施“全面兩孩”政策的前提下，重點(diǎn)做好“生育服務(wù)管理改革、計(jì)劃生育家庭扶助保障、基本公共服務(wù)配套、人口監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控”等配套工作。確保這項(xiàng)利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的政策順利實(shí)施。

由于人口基數(shù)大和人口增長的慣性作用，未來十幾年內(nèi)，江西人口總量仍呈逐年增長態(tài)勢，人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的壓力仍然很大。為此要根據(jù)人口的變動情況、發(fā)展趨勢和全省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源和環(huán)境條件，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認(rèn)真編制江西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃和長期的人口發(fā)展目標(biāo)。通過抓好人口發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，對人口增長進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口發(fā)展戰(zhàn)略之間的有效銜接，從而保證人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)

綜合治理出生人口性別比偏高問題，要著眼于建立“標(biāo)本兼治”的長效工作機(jī)制，把關(guān)鍵點(diǎn)放在促進(jìn)性別平等上。一是各級政府要把綜合治理出生人口性別比偏高問題當(dāng)作目前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)來抓，明確有關(guān)部門職責(zé)，保證綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對綜合治理工作落實(shí)不到位，造成出生人口性別比長期居高不下的地方，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是結(jié)合當(dāng)前出生人口性別比偏高的原因及新情況、新問題，抓緊研究、制定出臺一些有利于女孩健康成長、婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，通過健全利益導(dǎo)向機(jī)制，大力提高女性家庭地位和社會地位。三是大力宣傳男女平等和有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

3.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

一是深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶定居。二是進(jìn)一步完善公共服務(wù)和社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。三是注重構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。四是完善土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善城鎮(zhèn)住房制度，為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)合理的制度保障。

4.完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化

一是把人口老齡化作為一個重要省情認(rèn)真對待，加強(qiáng)對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，制定老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，做好應(yīng)對老齡化程度加深的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是健全完善社會保障體系。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善社會保障制度，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。四是積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（作者單位：江西省統(tǒng)計(jì)局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.024 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A