◎朱佳鑫

?

基于教育券理論的高等教育投資制度選擇

◎朱佳鑫

摘要：針對目前我國高等教育投資多元化的發(fā)展趨勢，借鑒國際上高等教育政府投資中應(yīng)用比較廣泛的教育券制度，探究我國高等教育實(shí)施教育券制度的適用性以及推廣發(fā)展等趨勢。

關(guān)鍵詞：教育券；教育投資回報；制度選擇

根據(jù)國家“十二五”人才發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我國高等教育的發(fā)展與投資形成了多元化的運(yùn)行模式，以國家為主導(dǎo)，社會民間資本投資多元化的態(tài)勢逐漸形成。但是由于投資回報率較低，大學(xué)的招生生源逐年下降等，使得高等教育的投資回報要求和規(guī)避風(fēng)險顯得尤為重要。由于目前我國的高等教育投資體制還很不完善，在涉及改變我國原有高等教育投資方式的時候，一些傳統(tǒng)的思維模式還在起作用，導(dǎo)致資源投入渠道狹窄，與發(fā)達(dá)國家的高等教育投資體制相比，還存在對投入資源利用不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。因此，以投資主體為研究對象，研究構(gòu)建適合我國國情的高等教育多元化投資體制，對拓寬高等教育投資渠道、優(yōu)化社會資源配置和提高辦學(xué)質(zhì)量具有重大意義。

教育券制度的形成與發(fā)展

目前實(shí)施教育券制度的國家和地區(qū)有：美國（兩市一州）、英國、智利、澳大利亞、哥倫比亞、瑞典、芬蘭、波蘭、肯尼亞、荷蘭以及我國臺灣和香港等。但是，教育券制度目前的投資優(yōu)良性效果一直是國際教育投資理論界爭論不休的話題。

教育券（school voucher） 理念來自于國際發(fā)達(dá)國家的教育投資理論與方法的代幣券表現(xiàn)形式。20世紀(jì)40年代，美國貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）提出了教育券理論，認(rèn)為基于“臨近影響”的存在和父愛主義的關(guān)懷，政府有理由對教育進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，但這并不意味著政府應(yīng)對公共教育制度實(shí)行壟斷管理，而應(yīng)該引入市場機(jī)制[1]。

通過實(shí)行教育券制度，學(xué)校之間會因為學(xué)生有了適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)而增強(qiáng)競爭，這樣會促使政府教育管理的效率提高和各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高[2]。國際教育理論界的共識是，教育券必須面對受教育者并提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。列文（Levin）在20世紀(jì)60年代提出了高等教育券模式的要素構(gòu)成：第一，政府決定其資助的目標(biāo)群體，并授予教育券。獲得資助資格的學(xué)生將用教育券支付所選擇學(xué)校中的學(xué)雜費(fèi)。第二，獲得政府認(rèn)可的高等院校。參加教育券制度的高校必須首先通過政府有關(guān)部門的資格認(rèn)可。教育券制度不僅是直接資助，還可以是一個混合資助項目，而且終身有效。第三，建立教育券信息頒布制度[3]，成立一個特殊機(jī)構(gòu)，以便收集和發(fā)布有關(guān)高等教育系統(tǒng)的學(xué)校、課程以及就業(yè)等信息。高等院校也可根據(jù)就業(yè)市場信息的反饋，及時調(diào)整學(xué)校課程服務(wù)，從而適應(yīng)市場需要。

教育券制度悖論

1.教育券的帶動機(jī)制

（1）作為一種創(chuàng)新性的教育財政體制，教育券制度會給我國的高等教育投資理論與實(shí)踐帶來積極影響。從政府的角度看，政府撥出的經(jīng)費(fèi)分成兩個渠道：一是直接給部屬和省屬高校，按照學(xué)生的生源數(shù)進(jìn)行撥付；二是通過教育券形式直接撥給學(xué)生。從學(xué)生方面看，教育券賦予他們選擇的權(quán)利，即得到了教育券就可以在政府給定的條件下挑選自己滿意的就讀學(xué)校。他們享受教育券的補(bǔ)貼額度沒有變，但選擇和評價的權(quán)利大大提高了[4]。

在教育券制度下，政府、學(xué)校和學(xué)生三者之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。政府管理教育的方式也發(fā)生了改變，由直接變?yōu)殚g接。政府只是科學(xué)地指定教育券的面額，并且發(fā)放到學(xué)生手中。學(xué)校也不能再依賴政府撥款，而主要是通過提高教育質(zhì)量，滿足學(xué)生需求等服務(wù)來吸引學(xué)生。學(xué)生可以自主地選擇學(xué)校，成為最大的受益者。

（2）教育券制度將競爭機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，可以促進(jìn)教育機(jī)會均等，擴(kuò)大學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，提高高校的教育質(zhì)量。 同時，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育資源合理配置，提高投資回報率。

目前，我國實(shí)行的是政府-學(xué)校的直接撥款模式，行政干預(yù)力量大，學(xué)校資源配置不夠合理，特別是經(jīng)歷各個高校合并的大浪潮之后，我國高校重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。筆者提出建立我國的教育券制度，旨在減少政府對高校發(fā)展和教育模式與體系的直接干預(yù)，逐漸形成政府-學(xué)生-學(xué)校的間接投資回報模式，有效地促進(jìn)我國高校投資和教學(xué)資源的充分利用。在教育券制度實(shí)施狀況下，建立起政府、學(xué)生和高校之間的新型資源關(guān)系（如圖）。

2.教育券的負(fù)面影響

參考發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，教育券制度是一種有益的制度創(chuàng)新，能夠整合高校投資回報和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，我國如果推進(jìn)教育券制度，也要分析它所帶來的負(fù)面影響，從而更加有效地推進(jìn)我國教育券制度的發(fā)展進(jìn)程。

（1）教育券制度的建設(shè)可能使“應(yīng)試教育”卷土重來。由于教育券制度與高考緊密聯(lián)系在一起，學(xué)生分?jǐn)?shù)成為學(xué)校獲得不同等級教育券的主要依據(jù)，極可能導(dǎo)致學(xué)校對學(xué)生分?jǐn)?shù)的認(rèn)定成為第一標(biāo)準(zhǔn)要素，其他因素如綜合素質(zhì)、適應(yīng)能力、發(fā)展能力和政治品質(zhì)等被忽視，與我國目前推進(jìn)的素質(zhì)教育相悖。

圖　教育券制度下政府、學(xué)生與高校的資源關(guān)系圖

（2）可能對高等教育的資源和投資帶來巨大的差距效應(yīng)。目前，我國高等教育撥款機(jī)制是政府干預(yù)過多，而教育券制度則與其相反。在教育券制度下，原來部屬和質(zhì)量好的高校會進(jìn)入良性循環(huán)，得到更多的資金，發(fā)展更快，甚至出現(xiàn)一些學(xué)校壟斷的情況；而省屬或職業(yè)技術(shù)學(xué)院及教學(xué)質(zhì)量不太好的高校在這種競爭中處于劣勢地位，教育券很少投向這些學(xué)校，使這些學(xué)校將會面臨著倒閉的后果。所以，教育券制度可能會導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)新的不平等。

（3）教育券制度可能會給我國高等教育帶來浮夸現(xiàn)象。雖然教育券制度提高了學(xué)校的競爭意識，以服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)。但是，在這種動機(jī)下，學(xué)校也會不自覺地以取悅學(xué)生為主要目標(biāo)，課程設(shè)置就會變得相對輕松，學(xué)生的畢業(yè)將會變得更加容易，導(dǎo)致整個國家教育水平的下滑。

教育券制度分析及展望

由于教育券制度是一種典型的以大學(xué)生需求為導(dǎo)向的投資資源資助機(jī)制，教育券制度可以使得傳統(tǒng)的“政府→院?！辟Y源配置體制被“政府→學(xué)生→院?！钡馁Y源流動模式替代，大學(xué)生在教育供求體系中的地位由被動接受轉(zhuǎn)為資源流向及流量大小的實(shí)際主導(dǎo)者。因此，筆者認(rèn)為，教育券制度是針對我國政府直接撥款的教育投資模式的顛覆性改革，并就如何將教育券制度引入我國高等教育領(lǐng)域，提出相關(guān)理論構(gòu)想。

1.教育券制度設(shè)定

在一定的假設(shè)條件下，我國建立教育券制度的目的是為了擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，將競爭引入學(xué)校，促進(jìn)教育市場化，提高教育質(zhì)量，提高政府投資教育的效率。教育券制度的具體操作過程分為三個步驟：

（1）分析學(xué)生統(tǒng)考成績。只有參加全國統(tǒng)考的學(xué)生才有獲得教育券的機(jī)會。統(tǒng)考后，當(dāng)?shù)亟逃趾藢?shí)參加考試的人數(shù)，并對學(xué)生的考試成績進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上將成績劃分為不同的等級。經(jīng)過確定教育券等級及面額，財政系統(tǒng)根據(jù)上報的學(xué)生成績等級分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，將高等教育事業(yè)費(fèi)折算成不同等級的教育券，由國家財政部門和教育行政部門根據(jù)各地的考試情況、經(jīng)濟(jì)水平確定教育券的標(biāo)準(zhǔn)等級分類。

（2）教育主管部門將教育券發(fā)放到每個參加考試的學(xué)生手里。學(xué)生綜合自身持有的教育券等級、學(xué)校的情況及興趣愛好等多種因素，選擇適合自己的學(xué)校。學(xué)生在選擇學(xué)校時，一般只能選擇與自己所持有的教育券等級相對應(yīng)的學(xué)校。

（3）新生入學(xué)后，學(xué)校將學(xué)生持有的教育券全部收回，到當(dāng)?shù)刎斦块T兌換成教育經(jīng)費(fèi)。

2.教育券發(fā)放

（1）實(shí)行教育券制度應(yīng)注意的三個問題：一是密切結(jié)合實(shí)際情況，對教育券制度在目前所能發(fā)揮的作用準(zhǔn)確定位。二是學(xué)生的信息要保證全面性、真實(shí)性和及時性。學(xué)生及其家長對學(xué)校的選擇不僅建立在堅強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而且還要對各學(xué)校的教育質(zhì)量等多方面信息有全面及時地了解，否則選擇將是盲目的和不科學(xué)的。 三是要科學(xué)量化“教育券”的標(biāo)準(zhǔn)。教育券要量化到每個學(xué)生，并通過市場化的競爭實(shí)現(xiàn)分配。必須建立相應(yīng)的管理措施與法規(guī)。因為教育券制度創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)教育事業(yè)本身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也與其他行業(yè)特別是與金融業(yè)的健康運(yùn)行，與財政與金融的配套協(xié)調(diào)密切相關(guān)。

（2）教育券作為有價證券，應(yīng)該在有力地監(jiān)管制度下，限于在教育系統(tǒng)內(nèi)自由流通。在教育券的印制、發(fā)放和回收等過程中，人民銀行或銀監(jiān)會應(yīng)參與其中，負(fù)責(zé)其監(jiān)制、審核，并與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T一并參與具體的法規(guī)和管理辦法的制定。

3.研究展望

高等教育投資體制的多元化改革不僅有利于解決高等教育資金短缺問題，而且有利于將教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)引向市場，提高教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的適應(yīng)性效率。我國的高等教育發(fā)展一直處于資金短缺、投入發(fā)展不足的困境，應(yīng)當(dāng)充分分析和探討我國高等教育多元化投資體制問題，建立合理、科學(xué)的高等教育多元化投資體制，為我國高等教育的良性發(fā)展提供必要的契機(jī)。由于教育機(jī)構(gòu)對政府的依賴和政府對教育機(jī)構(gòu)行為的干預(yù)，必然將教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)引向政府，而不是引向市場，這樣會造成教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與市場供求脫節(jié)，造成高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)的適應(yīng)性低效。所以，以我國高等教育投資主體行為動機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步探析不同投資主體投資高等教育的影響因素是非常重要的。

參考文獻(xiàn)■

[1]李志明. 教育券是解決中國基礎(chǔ)教育公平與效率問題的一劑良藥嗎. 教育研究，2007，（3）：46-49.

[2]張友棠，李曉麗，陳媛媛. 教育券視角下高等職業(yè)教育投資的制度創(chuàng)新. 教育財會研究，2001，（1）：21-24.

[3]黃丹，王智武. 教育券制度——我國高等教育市場化改革的思路. 重慶社會科學(xué)，2006，（2）：32-36.

[4]陳立. 西方高等教育視野下的教育券問題. 外國教育研究，2004，（3）.

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.019 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A