◎劉勇

?

空間市場一體化條件下構(gòu)建區(qū)域分工合作新體系

◎劉勇

摘要：根據(jù)“四三三”總體戰(zhàn)略思路，結(jié)合“十三五”時(shí)期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，本文提出構(gòu)建 “四縱四橫”的空間市場一體化基本框架和“二實(shí)三虛”的多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作新體系的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：區(qū)域分工合作；協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展；新體系

構(gòu)建完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，即空間市場一體化條件下區(qū)域分工合作新體系是制定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和政策的前提和依據(jù)。以前，我國空間市場一體化程度不高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作體系不完善，由此帶來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分割化、獨(dú)立化，區(qū)域政策逆向化、碎片化和區(qū)域競爭無序化、過度化等問題，這些問題使我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和協(xié)同性的狀態(tài)始終難以形成，嚴(yán)重影響 “兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所謂空間市場一體化是指產(chǎn)品、服務(wù)和要素在地域空間上的自由流動(dòng)和配置（非移動(dòng)性產(chǎn)品、服務(wù)和要素則是指其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或其他一切經(jīng)濟(jì)權(quán)在區(qū)域間不同用戶之間的自由交換和重組）。確?？臻g市場一體化需要滿足硬件和軟件兩個(gè)條件，硬件條件是指交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)條件，軟件條件是指保障各類區(qū)域之間貿(mào)易和交往自由進(jìn)行的體制機(jī)制和政策體系。從我國空間市場一體化的現(xiàn)狀看，產(chǎn)品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了空間市場的一體化，只有少數(shù)緊俏品可能偶然存在一些貿(mào)易保護(hù)主義的做法；但我國要素空間市場一體化程度相對(duì)較低，而要素市場是空間市場一體化更加關(guān)鍵的因素，是今后需要通過體制機(jī)制改革加以解決的根本問題。

區(qū)域分工與合作體系是指遵循經(jīng)濟(jì)分工合作基本原理，按照區(qū)位條件和比較優(yōu)勢原則，依托各種區(qū)劃體系，將區(qū)域空間劃分若干層次區(qū)域，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)?；约案黝悈^(qū)域合作體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化；區(qū)域分工合作可在多個(gè)層次展開，由此形成多層次區(qū)域分工與合作體系，不同層次的區(qū)域分工與合作解決不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題；城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，各層次的區(qū)域分工合作需要與各層次的城鎮(zhèn)體系相結(jié)合，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)線面”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

制定區(qū)域分工與合作新體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

1.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求

從總體上看，在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢，開始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段。這對(duì)構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，即空間市場一體化條件下的區(qū)域分工合作新體系，提出了更加迫切的要求。

（1）全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和適應(yīng)“新常態(tài)”要求的需要。全面小康不能有掉隊(duì)的區(qū)域，完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系可以確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋，讓所有的不同區(qū)域都能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能享受發(fā)展的成果，而且能達(dá)到一定程度的有底線的共同的平均水平；穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益，在很大程度上靠我國巨大的國土空間和完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其巨大韌性和回旋余地為我國經(jīng)濟(jì)長期的中高速增長提供了基礎(chǔ)條件，為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長極提供了依據(jù)。

（2）空間市場一體化進(jìn)一步完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合理分工合作的客觀要求?？臻g市場一體化是區(qū)域分工合作的前提，可以為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場空間，為其規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)可以為產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局提供導(dǎo)向性服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力之一就是區(qū)域分工合作的不斷深化，空間市場一體化和區(qū)域分層體系越完善，區(qū)域分工與合作的可能性就越大，以前的區(qū)域體系層次不多，難以適應(yīng)不斷深化的區(qū)域分工合作的要求。

（3）進(jìn)一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。地區(qū)差距具有明顯的方向性（矢量性），即不同的區(qū)域劃分會(huì)得出不同的地區(qū)差距的結(jié)果。目前我國地區(qū)相對(duì)差距開始縮小，地區(qū)絕對(duì)差距還在擴(kuò)大，只有構(gòu)建合理的空間市場一體化條件下的完善的區(qū)域分工合作新體系，才能正確反映和指導(dǎo)未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度。不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平也不一樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜，按照不同區(qū)域體系的要求，采取不同的發(fā)展模式，才能獲得事半功倍的效果。

2.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“四三三”總體戰(zhàn)略思路已經(jīng)形成

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展問題，先后提出了許多新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)和新舉措，概括起來就是未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“四三三”總體戰(zhàn)略部署。其中，“四”是指“四大版塊”，即指東北、東部、中部和西部，其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距。第一個(gè)“三”是指“三個(gè)支撐帶”，即“長三角”支撐長江經(jīng)濟(jì)帶，“環(huán)渤?！敝螙|北、華北和西北經(jīng)濟(jì)帶，以及泛“珠三角”支撐西南和中南經(jīng)濟(jì)帶，其作用是促進(jìn)區(qū)域合作和互助。第二個(gè)“三”是指“一二三號(hào)” 重點(diǎn)區(qū)域工程：一號(hào)工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展，其主要目的是解決遍及華北（包括華東乃至全國其他地區(qū)）的嚴(yán)重的大氣霧霾污染，以及越來越嚴(yán)重的大城市病；二號(hào)工程是指長江流域經(jīng)濟(jì)帶，其主要目的是探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點(diǎn)；三號(hào)工程是指陸地 “絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和海上“絲綢之路”，主要目的是建立全球一體化開放體系。

多層次區(qū)域分工合作新體系的初步構(gòu)想

根據(jù)“四三三”戰(zhàn)略思路，結(jié)合“十三五”時(shí)期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，構(gòu)建“四縱四橫”的空間市場一體化基本框架和“二實(shí)三虛”多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作新體系。

1.空間市場一體化基本框架——“四縱四橫”

依托城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，特別是城鎮(zhèn)體系，并根據(jù)我國空間“點(diǎn)線面”結(jié)構(gòu)特征，按照沿海、沿江、沿線和沿邊等宏觀“四沿”戰(zhàn)略部署要求，構(gòu)成以交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接的大體沿經(jīng)緯度延伸的“四縱四橫”經(jīng)濟(jì)軸帶，以形成互聯(lián)互通的空間市場一體化基本框架（見圖1）。

圖1　未來我國空間市場一體化的“四縱四橫”基本框架示意圖

（1）“四縱”包括沿海縱線、京哈-京九線、二（連浩特）三（亞或沙）線和西部沿邊線。

沿海縱線走向：大連、威海、青島、連云港、上海、福州、汕頭、廣州和北海等。這是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，這條縱向軸線將我國沿海三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)連接了起來，未來將發(fā)揮更大的區(qū)域帶頭和支撐帶的作用。目前該軸線建設(shè)的難點(diǎn)是大連到威海的跨渤海灣海底隧道或超長跨海大橋的規(guī)劃與建設(shè)。與沿海軸線有關(guān)的重要支線或連接線有哈（爾濱）-大（連）線、滬昆線、青島-濟(jì)南-石家莊-太原-銀川線以及廣州沿西江到梧州-南寧-昆明線等。

京哈-京九線走向：京哈線、京九線（包括京廣線）。我國近海最重要的基本成熟的沿線開發(fā)軸線，連接?xùn)|北、華北、華中和華南等四大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)增長潛力僅次于長江流域的沿線地區(qū)。目前面臨的一個(gè)重要任務(wù)是進(jìn)一步提升這條線上動(dòng)車的運(yùn)行速度，進(jìn)一步提升我國南北地區(qū)間經(jīng)濟(jì)溝通效率。與京哈-京九線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有綏（芬河）-滿（洲里）線、哈（爾濱）-同（江）線等。

二（連浩特）三（亞或沙）線走向：二連浩特-呼和浩特-包（頭）西（安）線-西安重慶線-重慶貴陽南寧線-南寧湛江?？诰€-?？谌?亞或沙）線。該縱向軸線將內(nèi)蒙西部、陜甘寧地區(qū)、成渝地區(qū)、南貴昆地區(qū)和海南及南海諸島連接了起來，是我國內(nèi)陸地區(qū)溝通南北的又一條重要的聯(lián)絡(luò)通道，具有內(nèi)地南北溝通、陸地向北和海洋向東南開放，以及我國南海海洋領(lǐng)域保護(hù)等功能。目前，主要面臨的任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化通道功能，做好湛江海峽工程前期規(guī)劃工作和三亞通往南海諸島的交通工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。與二（連浩特）三（亞或沙）線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有二（連浩特）-滿（洲里）草原鐵路線、渝懷（化）-懷化-廣州線以及環(huán)海南島交通線等。

西部沿邊線走向：阿爾泰-伊犁-喀什-阿里-拉薩線。該縱向軸線連接了我國西部陸地沿邊境線的主要口岸和城市，是一條尚處于規(guī)劃中的重要的具有國防和對(duì)外開放多種功能的交通線路。目前主要任務(wù)是盡快將其納入有關(guān)規(guī)劃，并積極籌備實(shí)施。與西部沿邊線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有阿爾泰-烏魯木齊線、喀什-紅其拉莆-瓜達(dá)爾港（中巴走廊）線以及拉薩-亞東線等。

除上述“四縱”外，未來還可以將巴彥淖爾-銀川-蘭州-寶成線-成昆線-昆河（口）線以及阿爾泰-烏魯木齊-吐魯番-若羌-格爾木-拉薩-亞東線上升為主縱線，形成“六縱”的格局。

（2）“四橫”包括大連-北方捷道、隴海-喀什線、沿長江線和臺(tái)灣-大陸線。

大連-北方捷道線走向：大連、京津線、包頭、巴彥淖爾、額濟(jì)納旗、哈密、烏魯木齊和阿拉山口口岸（霍爾果斯）等。這是一條重要的環(huán)渤海地區(qū)向西北地區(qū)輻射的支撐帶，該橫向軸線直接穿過內(nèi)蒙西部的戈壁沙漠，進(jìn)入新疆，大大縮短了進(jìn)疆線路長度。目前主要面臨的問題是從內(nèi)蒙臨河到新疆哈密的鐵路高速公路交通線路的建設(shè)，以及大連到唐山的跨海交通工程的規(guī)劃與建設(shè)。與大連-北方捷道線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有大連-丹東-通化-延吉-綏芬河-扶遠(yuǎn)的東北地區(qū)的所謂“東邊道”、北京-滿洲里草原交通線；烏魯木齊-阿爾泰線、烏魯木齊-喀什線、烏魯木齊-格爾木線等。

隴海-喀什線走向：隴海線-蘭（州）西（寧）線-西（寧）格（爾木）-格（爾木）喀（什）線。這條縱向軸線首次將蘭州到西寧、格爾木通往南疆、直到喀什上升為國家級(jí)主交通軸線，適應(yīng)了新時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的要求，滿足了基本緯度的走向，突出了喀什的地位。目前的主要任務(wù)是盡快提升蘭州到喀什線路的等級(jí)和多種交通通道的規(guī)劃。與隴海－喀什線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有蘭新線、包頭-銀川-蘭州線、（西寧-）格爾木-拉薩線等。

沿長江線走向：滬漢蓉-成都拉薩線。這是我國最具經(jīng)濟(jì)增長潛力的地區(qū)，其在全國的經(jīng)濟(jì)地位僅次于沿海地區(qū)，是我國東中西地帶協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的重要橫向軸線。目前主要面臨的任務(wù)是加強(qiáng)長江黃金水道航運(yùn)工程的建設(shè)，積極打造長江綜合立體交通工程體系。與沿長江線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有成昆線、武漢-襄陽-西安線、漢襄-襄渝線以及武漢-南昌-福州線等。

臺(tái)灣-大陸線走向：臺(tái)北福州-福州贛州郴州線-桂林河池昆明瑞麗線。這是一條全新的溝通我國東中西部地區(qū)，并大體沿同一緯度延伸的通道線路，比較好地將海峽兩岸交通體系連接在一起。目前面臨的主要任務(wù)是盡快將這條線路用多種通道連接起來，特別是要做好連接臺(tái)灣海峽通道工程的前期規(guī)劃工作。與臺(tái)灣-大陸線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有昆明-老河口線、臺(tái)北-臺(tái)南線以及環(huán)臺(tái)灣島交通線等。

除上述“四橫”外，還可以將綏滿線上升為主橫線，形成“五橫”的格局。

需要指出的是，這“四縱四橫”只是我國空間經(jīng)濟(jì)體系的宏觀基本框架，各類具體經(jīng)濟(jì)要素都可在該基本框架下進(jìn)一步增補(bǔ)或簡化，構(gòu)成各自具體的、細(xì)化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網(wǎng)絡(luò)可以是“三縱二橫”等。此外，“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連接線；微觀層次上還需要建立所謂具有頂層設(shè)計(jì)的“直線三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作新體系——“二實(shí)三虛”

在空間市場一體化基本框架的指導(dǎo)下，未來我國多層區(qū)域分工合作系統(tǒng)，將依托各級(jí)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，構(gòu)成“二實(shí)三虛”的五個(gè)分層分工合作系統(tǒng)，即具有政府管理機(jī)構(gòu)的實(shí)體區(qū)域（如省區(qū)和縣域）和只設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的虛擬區(qū)域（包括宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等），不同層次的區(qū)域分工（合作）解決不同的區(qū)域問題。不同層次的區(qū)域分工合作區(qū)域?qū)⑴c該區(qū)域城鎮(zhèn)體系有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建出各區(qū)域的“點(diǎn)線面”實(shí)體結(jié)構(gòu)。

（1）第一層次是宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是虛設(shè)區(qū)域，有三大地帶、四大版塊的劃分。這里提出一個(gè)新三大地帶（和“7+1”綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）劃分的方案：新東部包括東北三省、京津冀魯、長三角（滬蘇浙）和東南沿海（粵閩瓊）4個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含13省區(qū)；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長江中游（川渝湘鄂贛皖）和珠江中上游（云貴桂）3個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含14省區(qū)；遠(yuǎn)西部包括內(nèi)蒙、新疆和青藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含4省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，可將其視為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（見圖2）。劃分宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的任務(wù)是揭示宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局（水平、速度與總量）的狀態(tài)及變化趨勢，構(gòu)建全國城鄉(xiāng)一體化體系，確保區(qū)域發(fā)展差距能控制在可以承受的范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，可構(gòu)建全國城鄉(xiāng)一體化體系。構(gòu)建 “2000座城市+2萬個(gè)建制鎮(zhèn)+40萬建制村+150萬家庭農(nóng)莊”的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)模體系；形成21個(gè)城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。

圖2　我國新三大地帶和“7+1”綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖

（2）第二層次是綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，是虛設(shè)區(qū)域。主要目的是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)大型跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如區(qū)際高速公路、鐵路以及航運(yùn)等交通線路與樞紐工程、區(qū)際通信工程、大型水利工程等，以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要的硬件條件。依托這些跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建若干城市群綿延帶。

（3）第三層次是省區(qū)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體區(qū)域經(jīng)濟(jì)。省區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要管理者和區(qū)域政策的執(zhí)行者，為了減少行政層級(jí)，更好地發(fā)揮組織區(qū)域活動(dòng)的作用，需要擴(kuò)大省級(jí)行政區(qū)數(shù)目，并與未來城鎮(zhèn)群有機(jī)結(jié)合。

（4）第四層次是特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來應(yīng)該是虛設(shè)區(qū)域。由虛化后的地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)實(shí)體城市與其管轄的縣級(jí)行政區(qū)）轉(zhuǎn)化而來，相當(dāng)于城市圈地區(qū)（本質(zhì)上是城市與其直接腹地組成的區(qū)域，其中原地級(jí)市所在的縣今后可稱為“都市型縣域”），其任務(wù)在于在較細(xì)的產(chǎn)業(yè)分類層次，甚至產(chǎn)品層次上，建立合理的區(qū)域分工與合作關(guān)系，以形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和城市（或都市）圈。

（5）第五層次是基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，即縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)，是區(qū)域政策作用的對(duì)象。任務(wù)在于建立生產(chǎn)與生活一體化的基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的目的，并以縣城為核心，構(gòu)建由主城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)組成的城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)體系。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.003 ■ 編輯：田佳奇

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A