候濤

2015年，大批非法移民通過地中海和愛琴海進(jìn)入歐洲，引發(fā)歐盟各國(guó)擔(dān)憂。很多人難以想象的是，就在幾十年前，歐洲國(guó)家對(duì)非洲移民的態(tài)度還截然相反，甚至主動(dòng)到非洲多地招攬移民。而這一切的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，源自1973年的石油危機(jī)。

今天覺得“外國(guó)人太多了”的歐洲，卻是歷史上移民輸出最多的地區(qū)。擴(kuò)展欲望讓歐洲曾在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都充當(dāng)著對(duì)外移民輸出地：從18世紀(jì)起，歐洲大批移民奔赴北美尋找新生活；11世紀(jì)至13世紀(jì)間，歐洲軍隊(duì)征服巴勒斯坦，很多歐洲騎士及其家人移民中東；從16世紀(jì)到20世紀(jì)初，歐洲殖民者在全球許多地區(qū)建立殖民據(jù)點(diǎn)。直至20世紀(jì)中期，希臘、愛爾蘭、意大利、挪威、葡萄牙、西班牙和英國(guó)仍是主要的對(duì)外移民國(guó)家。

二戰(zhàn)后，隨著歐洲政治逐漸穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)騰飛，世界上開始出現(xiàn)前往歐洲的移民浪潮。由于缺乏勞工，法國(guó)率先為外來移民敞開大門。1945年11月，法國(guó)出臺(tái)第一個(gè)正式移民法案，并成立國(guó)家移民局，到非洲等海外殖民地招募外籍勞工。戰(zhàn)后初期，大批阿爾及利亞移民到法國(guó)定居，到1954年阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)已有20萬阿移民生活在法國(guó)。隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法國(guó)政府加大在非洲招募勞工的力度，并于1963年與摩洛哥、突尼斯簽署政府間引進(jìn)勞工協(xié)定。到上世紀(jì)70年代，法國(guó)境內(nèi)的阿移民數(shù)量增加到70萬人。西德的情況也同樣如此，上世紀(jì)50年代至60年代是西德經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期，為緩解勞動(dòng)力不足的問題，西德政府先是從其他歐洲國(guó)家引入外籍勞工，隨后又同土耳其、摩洛哥和突尼斯簽訂勞務(wù)輸入?yún)f(xié)定。1947年印度獨(dú)立后，還有許多印度人前往前殖民宗主國(guó)英國(guó)謀生，到1955年前有超過6萬印度人抵達(dá)英國(guó)，他們中的很多人在英國(guó)當(dāng)公交司機(jī)或在鑄造廠、紡織廠工作。

1945～1973年間進(jìn)入歐洲的移民呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)：首先，多數(shù)移民都是以合法身份進(jìn)入目的國(guó)，雖然那時(shí)也有少數(shù)非法移民進(jìn)入，但尚未引起復(fù)雜政治問題；第二，這些移民大多是文化水平較低的勞工，基本上從事建筑、運(yùn)輸?shù)确敝伢w力活，與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)不大；第三，當(dāng)時(shí)這些外來勞工為所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，他們深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。上世紀(jì)70年代初法國(guó)的民調(diào)顯示，80%法國(guó)人認(rèn)為外國(guó)人承擔(dān)了法國(guó)人不愿意干的工作，多數(shù)法國(guó)人樂見外來移民進(jìn)入。

然而，1973年的全球石油危機(jī)改變了這一局面。石油危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹和高失業(yè)率，不僅使歐洲對(duì)外來勞工的需求量銳減，還使移民勞工在宗教、文化等方面引發(fā)的社會(huì)問題日益凸顯。歐洲各國(guó)改變態(tài)度，紛紛加緊移民控制，民眾對(duì)移民的態(tài)度也逐漸由歡迎轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦狻?973年11月，西德率先禁止來自非歐共體國(guó)家的勞工入境，1974年法國(guó)不再接受非熟練工人入境，其他歐洲國(guó)家也紛紛效仿。不過一些移民利用歐洲國(guó)家“家庭團(tuán)聚”（已在歐洲國(guó)家就業(yè)的勞工家屬被允許前來同親人團(tuán)聚）政策，仍大批前往歐洲定居。上世紀(jì)80年代后期，西班牙和意大利對(duì)低技能勞工的需求變大，成為移民們的“新天堂”。近年來，橫渡地中海的非法移民來源擴(kuò)展至撒哈拉以南非洲國(guó)家，尤其是中東和北非戰(zhàn)亂不斷，來自這些地區(qū)的非法移民被歐洲視為難以處置的“包袱”。