李曉東

摘要：作為我國生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重要組成部分，林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位是林農(nóng)經(jīng)濟的主要來源，為人類提供生物資源。通過對黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，提出了制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；加強組織領導；規(guī)范林業(yè)企業(yè)管理，提高企業(yè)資信度等對策。

關鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0067-02

黑龍江省是全國林業(yè)大省，森林、濕地、野生動植物資源十分豐富，在應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人們提供豐富的林產(chǎn)品和生態(tài)服務，是促進林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加地方和林農(nóng)收入的重要舉措，是推動社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善”的共贏目標。也是服務于生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為林區(qū)社會和諧穩(wěn)定和黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展賦予林業(yè)的歷史使命。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前林業(yè)正處在一個重要的改革和轉(zhuǎn)折期，正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)為主、粗放型經(jīng)營向培育資源、多元化集約化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變。過去傳統(tǒng)的以消耗資源為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，不能適應當前林業(yè)發(fā)展趨勢。因此，需要大力發(fā)展木材精深加工、特色經(jīng)濟林、森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導向的林產(chǎn)品加工集群。

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于受北方地理、氣候等因素的影響，不適宜工業(yè)原料林、木本油料林的發(fā)展，而以傳統(tǒng)的木制品加工、林板加工、家具制造、紙漿制品生產(chǎn)等精深加工為主的林產(chǎn)品加工業(yè)見長，近些年來，在國家政策的扶持下，北藥加工、漿果加工、堅果加工、食用菌加工、林產(chǎn)資源綜合加工以及森林生態(tài)旅游等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展。同時帶動了林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟的發(fā)展，有效拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江省已呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的鮮明特征，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要呈現(xiàn)出林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體制逐步建立、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系趨于完備、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著、林業(yè)科技支撐能力增強等特點。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟正在加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，具有龍江特色的綠色現(xiàn)代化路子越來越清晰，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平仍然不高。

（一）企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技含量低、附加值低、分散化經(jīng)營依然是產(chǎn)業(yè)基本特征。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明，一些企業(yè)基礎薄弱、管理混亂、短期行為、惡性競爭、肆意壓價、形象不佳，危害行業(yè)健康發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的步伐較遲緩、缺乏懂得高新技術(shù)的林業(yè)專業(yè)人才，經(jīng)濟效益不明顯，產(chǎn)品質(zhì)量低，缺乏市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)政策扶持不到位，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整滯后，國家和省政府出臺的一些扶持林業(yè)發(fā)展的政策主要集中在計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)林業(yè)的抓法和管理層面上，用于發(fā)展的措施和方法較少。

（五）林業(yè)勞動力整體素質(zhì)偏低，缺少高水平的現(xiàn)代化管理人才和技術(shù)人員。

（六）缺乏具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，缺乏具有帶動能力、拉動生產(chǎn)基地發(fā)展的林業(yè)拳頭產(chǎn)品、知名品牌以及大型知名龍頭企業(yè)。

（七）林業(yè)企業(yè)存在著林業(yè)融資環(huán)境差、信貸成本高、融資抵押和林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制不健全等問題。林業(yè)企業(yè)資金缺口大，自籌資金能力較差，社會信用度不高。融資困難、資金短缺成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的基本方針，緊緊把握建設現(xiàn)代林業(yè)主線，用生態(tài)經(jīng)濟思維謀劃林業(yè)，用市場化手段配置資源，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念建設林區(qū)，用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化經(jīng)營模式推進發(fā)展，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機結(jié)合與最大化，努力構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的跨越。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

1.大力發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè)。樟子松作為砧木培育紅松果林技術(shù)日趨成熟并廣泛應用，以龍江縣、東寧縣等地為代表的樟子松嫁接紅松取得成功，并已取得經(jīng)濟效益。依托全省現(xiàn)有大量的林業(yè)輔助用地，通過政府示范引導、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、林農(nóng)協(xié)作、政策扶持等方式，全面實施紅松資源培育和大果榛子種植、良種繁育、產(chǎn)品加工、科技支撐四大體系建設。并配套發(fā)展科技研發(fā)、倉儲物流、精深加工、電子商務等上下游產(chǎn)業(yè)集群，將黑龍江省打造成為全球最大的紅松籽、大果榛子生產(chǎn)加工基地，樹立黑龍江省的堅果品牌。

2.大力發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。黑龍江省北藥種植產(chǎn)業(yè)有著獨特的優(yōu)勢，適宜種植經(jīng)濟效益較高的林下參、五味子、刺五加、防風、黃芪、平貝和板藍根等。建設中藥材種子種苗繁育基地，為道地藥材種植提供基礎保障，制定中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定幾個重點發(fā)展扶持的項目，爭取國家政策和資金上的支持，引進北藥研發(fā)機構(gòu)，努力培育以大集團為主的大型北藥龍頭企業(yè)，提升北藥產(chǎn)業(yè)的整體水平。

3.大力發(fā)展小漿果種植加工產(chǎn)業(yè)。小漿果繁殖容易，壽命長，適應性強，周期短，管理方便，技術(shù)簡單，投資少，效益高，產(chǎn)品需求量大，國內(nèi)外市場發(fā)展空間廣闊，而且可持續(xù)發(fā)展。充分利用宜林荒山荒地、退耕還林地、采伐跡地、林間空地及農(nóng)耕地，大力營造樹莓、藍莓、藍錠果、黑加侖等漿果，不斷擴大種植面積，建設漿果種植與加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動龍江漿果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。黑木耳市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。借鑒東寧、尚志等地黑木耳的成功經(jīng)驗，積極破解影響和制約各地黑木耳發(fā)展的問題，擴大栽培數(shù)量和規(guī)模，推廣使用新技術(shù)，抓好產(chǎn)業(yè)升級，建立以黑木耳為主的食用菌加工、銷售、流通產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育食用菌產(chǎn)業(yè)集團，擴大聚集效應，大力推進實施黑木耳產(chǎn)業(yè)興縣、興市戰(zhàn)略，確實把小木耳做成大產(chǎn)業(yè)。

5.大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。依托黑龍江省氣候寒涼的資源優(yōu)勢，采取各種有效措施，大力開展狐、貂、鹿、獺兔等珍貴動物養(yǎng)殖，實施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，推進特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，形成一個獨具特色的大產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)“老百姓發(fā)家致富”的有效途徑。

6.大力發(fā)展森林、濕地生態(tài)旅游，帶動冰雪文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快森林、濕地生態(tài)景觀為主體，度假休閑、現(xiàn)代狩獵、冰雪文化、民俗風情為輔助的特色生態(tài)旅游開發(fā)，打造森林、濕地生態(tài)旅游精品線路和森林生態(tài)旅游圈，發(fā)展餐飲、住宿、交通、物流等服務，黑龍江帶動林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

7.大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省自身優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，走低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的林產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展道路。發(fā)揮華鶴集團、森鷹木業(yè)等國家級大型龍頭企業(yè)的帶動作用，推動中小型木材加工企業(yè)資源整合，實施品牌戰(zhàn)略。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，和黑龍江省中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要位置，引進俄資源性產(chǎn)品，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系。采取綏芬河國林木業(yè)城木業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務模式，引進木材加工企業(yè)入園，實現(xiàn)“促企業(yè)聯(lián)合、搭跨境平臺、謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增股東回報”經(jīng)營理念。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)在研發(fā)、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用，促進林產(chǎn)業(yè)逐步向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。

8.大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大林區(qū)清林產(chǎn)物、木材生產(chǎn)“三剩物”、秸稈、食用菌廢棄培養(yǎng)基等生物質(zhì)能源原料的開發(fā)利用，加大對木質(zhì)顆粒燃料等生物質(zhì)能源項目的扶持力度。東寧縣與安徽盛運集團合作開發(fā)垃圾和生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目；海林市北味集團對廢棄食用菌包的再利用等項目，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，形成黑龍江特色的新能源產(chǎn)業(yè)。

四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

黑龍江省林業(yè)廳牽頭，組織協(xié)調(diào)各級有關部門，聘請有資質(zhì)的專家隊伍，聯(lián)合進行實地調(diào)研，結(jié)合省內(nèi)資源優(yōu)勢、氣候和地域差異，編制科學、便于操作的《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展總體規(guī)劃》，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、指導思想，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導林業(yè)企業(yè)有序發(fā)展。

（二）加強組織領導

各級林業(yè)主管部門，要把推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上議事日程，形成主管領導牽頭、黨委統(tǒng)一領導、有關部門參與的工作機制，落實工作責任制，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機制、獎懲機制，克服庸政、懶政思想，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為干部任用考核的重要內(nèi)容，對做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

（三）規(guī)范林業(yè)企業(yè)管理，提高企業(yè)資信度

加強林業(yè)企業(yè)自身建設，夯實企業(yè)管理基礎，改進和提高企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷模式等方面的管理，增強企業(yè)市場競爭力，重視人才的培養(yǎng)和引進，樹立現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持因地制宜、分類施策原則，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設實際確定主導產(chǎn)業(yè)和開發(fā)模式，合理布局，分類指導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)高度化和產(chǎn)業(yè)體系完整化，形成各具特色和優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）進一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

1.整合造林補貼、撫育補貼、貧困林場資金、林業(yè)貸款貼息補貼等財政補貼資金，有計劃、有步驟地投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中，支持林業(yè)基礎設施建設。爭取省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設和科技成果轉(zhuǎn)化。

2.深化銀企合作創(chuàng)新，建立金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系，實行多種形式的林業(yè)貸款制度。尋求解決黑龍江省林權(quán)抵押貸款對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。加快建立適應林業(yè)企業(yè)發(fā)展的林業(yè)保險體系，增強林業(yè)企業(yè)融資貸款的抗風險能力。

3.發(fā)揮林業(yè)貼息貸款的杠桿導向作用，把金融部門的信貸資金、林業(yè)部門的扶持資金、企業(yè)單位的自有資金和社會其他閑散資金有效地吸引到林業(yè)建設領域，形成林業(yè)建設資金多渠道投入的新格局。

（六）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

1.積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，實行資本運營，盤活林業(yè)資產(chǎn)，調(diào)動林農(nóng)和社會力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。

2.推進國有林場改革，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、運轉(zhuǎn)高效、管理科學的現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。

3.探索國有林活化森林資源資本的途徑和辦法，搞好試點，積累經(jīng)驗，使國有林資源成為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的推動力量。

（七）加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

在全省范圍內(nèi)實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。

1.突出地方特色和產(chǎn)業(yè)特色，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度。堅持招商引資、項目帶動，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

2.實行園區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)集成，企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，產(chǎn)品差異化經(jīng)營，市場區(qū)域化推動，做強做大產(chǎn)業(yè)。

3.加速園區(qū)創(chuàng)新，園區(qū)內(nèi)企業(yè)密切合作，新思想、新理念、新技術(shù)在園區(qū)內(nèi)充分融合、分享，推動產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、金融模式及管理模式協(xié)同創(chuàng)新。

（八）強化科技支撐和人才建設

1.著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣能力，制定“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，培養(yǎng)林業(yè)科技領軍人才，提高林業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)。

2.建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、中介服務為紐帶、科技投入和政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系，積極進行科技成果的轉(zhuǎn)化應用，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率。

（九）加強林業(yè)品牌建設

加大黑龍江省國家級、省級名牌林產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，打造更具競爭力的知名品牌。

1.建立我省林產(chǎn)品認證標識管理制度，編制黑龍江省林產(chǎn)品和規(guī)模以上企業(yè)名錄，完善產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。

2.鞏固現(xiàn)有市場，開發(fā)潛在市場，進軍高度市場，通過新聞媒體、大眾傳媒、中介組織等形式加大優(yōu)勢林產(chǎn)品的宣傳，擴大知名度，提高影響力，增強競爭力。

“天道酬勤，商道酬信，業(yè)道酬精”，創(chuàng)新黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新機制，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。

[責任編輯：王 旸]