吳明華

“作為一個(gè)群體，公務(wù)員的整體形象不太令人滿意；但是作為個(gè)體，很多家庭都希望自己的子女走進(jìn)這個(gè)隊(duì)伍。為什么？”

大環(huán)境變遷下的改革

《決策》：經(jīng)過(guò)一系列改革、整治，公務(wù)員群體近年來(lái)發(fā)生了巨大變化，如何看待這種新舊狀態(tài)的轉(zhuǎn)變？

翟校義：過(guò)去那種狀態(tài)也不是一天形成的，持續(xù)了很久，問(wèn)題比較嚴(yán)重。進(jìn)入“新常態(tài)”后對(duì)于年紀(jì)大一點(diǎn)的人來(lái)說(shuō)，他還能適應(yīng)，他知道很早的時(shí)候管得就很嚴(yán)。對(duì)于進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不超過(guò)20年的，尤其是不超過(guò)10年的，對(duì)他們的沖擊會(huì)比較大。

因?yàn)樗麄儎傔M(jìn)入社會(huì)的時(shí)候，就感覺(jué)是那樣，但是沒(méi)想到其實(shí)那不是正?，F(xiàn)象。這就挑戰(zhàn)著這類人對(duì)過(guò)去的認(rèn)識(shí)。盡管從書本上講，他知道應(yīng)當(dāng)是什么，但他工作之后感受到的，包括他身邊的情況，對(duì)他們的影響非常大?，F(xiàn)在突然又告訴他們，他所感受、經(jīng)歷的是不正當(dāng)?shù)?，這個(gè)挑戰(zhàn)會(huì)非常大。

現(xiàn)在實(shí)際上是往正常道路上走，會(huì)有一個(gè)過(guò)程。過(guò)去的狀態(tài)不可能長(zhǎng)久，所以短時(shí)間內(nèi)陣痛也肯定存在。

宋世明：目前，中國(guó)的公務(wù)員制度還在建立完善的過(guò)程當(dāng)中，現(xiàn)在依然處于初級(jí)階段，除了進(jìn)口比較規(guī)范了，激勵(lì)、保障、監(jiān)督等機(jī)制都還不完善。

從1993年建立公務(wù)員制度，到2006年《公務(wù)員法》實(shí)施，再到今天一共才23年。23歲還是一個(gè)生龍活虎、精力充沛的青年，他有朝氣，不是特別成熟，三十而立。在不完善的制度下，公務(wù)員肯定有豐富的體驗(yàn)，公眾觀察這支隊(duì)伍也有一些色彩斑斕的現(xiàn)象。

我們不得不承認(rèn)，公務(wù)員隊(duì)伍的工作方式、生存方式和利益的實(shí)現(xiàn)方式，是受制于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響。換句話說(shuō)，過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，直接影響了這支隊(duì)伍的工作方式、生活方式和利益的實(shí)現(xiàn)方式。過(guò)去，中國(guó)主要靠政府直接投資拉動(dòng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，坦率地說(shuō)，各級(jí)公務(wù)員或多或少直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)他們直接介入到微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自然會(huì)產(chǎn)生很多的故事。

特別是有一些極端的個(gè)案，給一部分公務(wù)員塑造了一種虛妄，并且滲透到社會(huì)各個(gè)階層。這種虛妄就是“當(dāng)官的確可以發(fā)財(cái)”、“當(dāng)官有很多特權(quán)”。新一屆黨中央通過(guò)反腐和八項(xiàng)規(guī)定粉碎了這種虛妄。在這種大環(huán)境變遷的情況下，公務(wù)員隊(duì)伍的狀態(tài)就需要調(diào)整。

公務(wù)員制度肯定是存在不完善的地方，比如激勵(lì)功能不足、保障不夠、監(jiān)督不到位的問(wèn)題。在過(guò)去那個(gè)時(shí)代，這些不足有的被掩蓋下來(lái)了，比如說(shuō)部分公務(wù)員的灰色收入，以前社會(huì)默許那種利益的實(shí)現(xiàn)方式，但現(xiàn)在不允許了，不能拿卡收禮了，不能亂吃亂喝了，一旦抓住就違紀(jì)違法處理，一些公務(wù)員就會(huì)有很多抱怨。所以，堵后門、開(kāi)前門的問(wèn)題就提出來(lái)了。

總的來(lái)看，現(xiàn)在公務(wù)員制度還不完善，還有進(jìn)一步完善的空間。

公務(wù)員處在“分裂的縫隙”

《決策》：在轉(zhuǎn)型中，我們發(fā)現(xiàn)有一些現(xiàn)象，比如公眾對(duì)公務(wù)員群體有很多不滿，卻“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員；公務(wù)員也有很多抱怨，但辭職的人卻很少。如何看待這些截然對(duì)立的現(xiàn)象？

翟校義：現(xiàn)在公務(wù)員入口非常嚴(yán)格，逢進(jìn)必考。按說(shuō)入口嚴(yán)，這個(gè)群體的素質(zhì)是很高的，但民眾不滿意。公務(wù)員行為與民眾的期待有很大差距。

作為一個(gè)群體，公務(wù)員的整體形象不太令人滿意；但是作為個(gè)體，很多家庭都希望自己的子女走進(jìn)這個(gè)隊(duì)伍。為什么？這是我們整個(gè)社會(huì)面臨的問(wèn)題。一方面，我們期待整個(gè)群體是怎樣的狀態(tài)；另一方面，我們個(gè)體又期待另外一種狀態(tài)。這是分裂的。

這種現(xiàn)象的背后，就是孔子講的，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。我們關(guān)注自己的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)去關(guān)注整個(gè)社會(huì)。改革開(kāi)放這么多年，我們走市場(chǎng)化道路，但公共領(lǐng)域、公共精神樹(shù)立得不夠。整個(gè)社會(huì)都面臨這樣一個(gè)問(wèn)題。

這其實(shí)是一個(gè)很古老的話題，并不新鮮，但現(xiàn)在公務(wù)員群體里特別凸顯。因?yàn)楣珓?wù)員必須具備公共精神，如果沒(méi)有公共精神，在這個(gè)隊(duì)伍里容易犯錯(cuò)誤，心情也不會(huì)很愉快?？赡苓^(guò)去這些年，我們?cè)谒降姆矫姹容^強(qiáng)調(diào)，但同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“幼吾幼以及人之幼”的關(guān)愛(ài)也傳播出去。這樣才能把尺度把握得更好。

這種分裂，必然會(huì)影響到個(gè)體。作為公務(wù)員個(gè)體，他處于“分裂的縫隙”上。當(dāng)了公務(wù)員，家庭就對(duì)他有種特殊的期待。公務(wù)員這個(gè)群體有一樣?xùn)|西是其他職業(yè)很難替代的，比如，打個(gè)電話就能把家里的問(wèn)題解決了，其他哪個(gè)群體具備這樣的能力？自古以來(lái)就是如此，古代的縣太爺最怕親戚去走后門。我們文化里就有這種熟人社會(huì)的關(guān)系文化。

我們向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，包括每個(gè)家庭、每個(gè)人都要向現(xiàn)代化邁進(jìn)，要理解這樣的階段。而今天，我們剛好就處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段。

《決策》：目前，全社會(huì)包括公務(wù)員的公共精神還比較缺乏，如何培育公務(wù)員的公共精神？

翟校義：第一，公務(wù)員要依法行政。法就是最大的公共精神。

第二，要有職業(yè)道德。公務(wù)員在做事的時(shí)候要考慮行為的社會(huì)影響，不能僅僅考慮某一件事情怎么做。更重要的是，這件事情這樣做，會(huì)產(chǎn)生什么社會(huì)影響。這是公務(wù)員與其他職業(yè)非常大的區(qū)別。

像一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員下班之后必須換便裝，如果還穿著制服，公務(wù)員這個(gè)角色還是存在的。而這種角色存在，就必須有特定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。而在我國(guó)表現(xiàn)更多的是特權(quán)意識(shí)，這就與現(xiàn)代的公共精神、公共文明是有區(qū)別的。換便裝可以看作是公務(wù)員身份角色的轉(zhuǎn)變，上班的時(shí)候是一個(gè)職業(yè)，下班之后就回歸到社會(huì)當(dāng)中。

第三，就是社會(huì)對(duì)公共精神的約束。比如法制是剛性約束，道德是內(nèi)在自我約束，還應(yīng)該有社會(huì)輿論監(jiān)督的約束。現(xiàn)在政府強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明，就是通過(guò)這種途徑來(lái)把握公共性的尺度。

“制度建設(shè)不能打補(bǔ)丁”

《決策》：從調(diào)查來(lái)看，很多公務(wù)員反映現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制在弱化。特別是基層工作沒(méi)有量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制是難題。

宋世明：“上面千條線，下面一根針”，怎么去考核？不是沒(méi)有，籠而統(tǒng)之就是“人民滿意”。

基層的工作是沒(méi)法量化的，人民滿意就是好。因?yàn)樵诨鶎与y以預(yù)料哪一天會(huì)出點(diǎn)什么事，這是基層的工作特點(diǎn)。還得根據(jù)實(shí)際情況，該籠統(tǒng)時(shí)就高度概括，該具體時(shí)就要具體。對(duì)一些高度綜合、復(fù)雜的工作，考核還是要以結(jié)果為本比較好。

激勵(lì)機(jī)制一個(gè)重要的基礎(chǔ)是建立出口。目前公務(wù)員還是終身制，只要不違法、不違紀(jì)可以一干到退休，出口沒(méi)有建立。美國(guó)公務(wù)員每年自然流失率是10%，流水不腐戶樞不蠹，只進(jìn)不出肯定有問(wèn)題，必須正常的新陳代謝。

在目前這種狀態(tài)之下，公務(wù)員制度需要系統(tǒng)考慮，哪些繼續(xù)完善，哪些要補(bǔ)齊。既有效激勵(lì)保障公務(wù)員，又有效約束公務(wù)員，真得在制度建設(shè)上有實(shí)招，靠打補(bǔ)丁永遠(yuǎn)打不完。

翟校義：工資是激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有，其他的激勵(lì)機(jī)制都沒(méi)有太大作用。以前我們把工資看作是保障功能，實(shí)際它除了保障功能，還有激勵(lì)功能。工資里的基本工資就是起保障作用，而職務(wù)工資、工齡工資、績(jī)效工資就是用來(lái)激勵(lì)的。但以前這個(gè)比例失衡了，工資的激勵(lì)作用在下降。

過(guò)去非常強(qiáng)調(diào)把顯性的工資控制住，事實(shí)上隱性福利在膨脹，這導(dǎo)致公務(wù)員收入是不正常的一個(gè)結(jié)構(gòu)，今天就需要回歸正常。而這有一個(gè)前提，是讓社會(huì)信賴，信賴的前提就是清理不規(guī)范的隱性福利。

很多基層公務(wù)員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，不清理隱性福利是沒(méi)法給他們漲工資的。如果認(rèn)識(shí)到了，基層公務(wù)員將是改革的擁護(hù)力量。因此，我認(rèn)為，政府如果有決心做，就明確給個(gè)時(shí)間表，什么時(shí)候把隱性福利清理完，就什么時(shí)候調(diào)整工資。這樣，基層公務(wù)員就可以看到隧道盡頭有亮光。如果沒(méi)有一個(gè)預(yù)期，對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是一件沮喪的事。

公務(wù)員隱性福利究竟有多少，包括中央可能也不清楚。在沒(méi)弄清楚之前，讓中央給出一個(gè)時(shí)間表，也是很難的。我的看法是，與其等中央，不如地方可以行動(dòng)。一個(gè)地方對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的情況是可以梳理清楚的。

“人才分流時(shí)代到來(lái)”

《決策》：過(guò)去人們常說(shuō)公務(wù)員要職業(yè)化，從調(diào)查情況看，公務(wù)員對(duì)職業(yè)化理解大相徑庭。如何看待公務(wù)員職業(yè)化道路？

宋世明：公務(wù)員對(duì)職業(yè)化有一些誤解。職業(yè)化的核心，一是對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)；二是專業(yè)化，比如縣統(tǒng)計(jì)局好多副局長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)的，他們非常敬業(yè)但從沒(méi)學(xué)過(guò)統(tǒng)計(jì)，這樣職位就成了人際關(guān)系平衡工具，不是創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)了。

第三是要分類管理，要為每一個(gè)類別的公務(wù)員設(shè)置特定的職業(yè)發(fā)展通道?；鶎右话胍陨鲜菆?zhí)法類公務(wù)員，他的職務(wù)序列和工資待遇應(yīng)該不同于一般的公務(wù)員。

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，每個(gè)縣平均500名警察，其他部門一共才多少人？縣公安局局長(zhǎng)高配是副處，副局長(zhǎng)就是科級(jí)，其他人全是正科以下。正科以下還有幾個(gè)職務(wù)層級(jí)？就副科、科員、辦事員三個(gè)，這是很大的問(wèn)題。這么多基層警察沒(méi)有職業(yè)發(fā)展通道，這是結(jié)構(gòu)性矛盾。必須要分類管理，一線執(zhí)法公務(wù)員可以進(jìn)入單獨(dú)的行政執(zhí)法職務(wù)序列。

下一步改革，需要把公務(wù)員分類管理落到實(shí)處，這是公務(wù)員制度改革的根本。

翟校義：必須承認(rèn)公務(wù)員是一個(gè)比較特殊的職業(yè)。之前是干部管理，《公務(wù)員法》實(shí)際就是把公務(wù)員從干部中劃出來(lái)，作為一個(gè)特殊的職業(yè)，但在執(zhí)行的過(guò)程中還不到位。

比如，在逢進(jìn)必考上做得很好，但在內(nèi)部管理上就很欠缺。那么多規(guī)定，但真正發(fā)揮作用的有哪些？民眾意見(jiàn)這么大，但為何處分的很少？這本質(zhì)就是在管理上落實(shí)不到位。下一步，我認(rèn)為要加強(qiáng)管理。為何以前公務(wù)員的自我優(yōu)越感很強(qiáng)？就是因?yàn)楣芾硖闪?，他們?shí)際是不接受監(jiān)督和管理的。

因此，未來(lái)肯定是要加強(qiáng)管理，管理到一定程度就是建立出口。未來(lái)10年如果能把管理做好，就很好了。

《決策》：從公務(wù)員的角度來(lái)說(shuō)，在轉(zhuǎn)型中心態(tài)上需要做哪些調(diào)整？

翟校義：公務(wù)員是一種特殊的職業(yè)，但這種職業(yè)不是當(dāng)官。尤其是年輕的公務(wù)員，如果不克服這種思想，就很難在體制內(nèi)待長(zhǎng)久。公務(wù)員自己要思考，這個(gè)職業(yè)的公共性在哪里。

從社會(huì)的角度說(shuō)，公務(wù)員的公共精神要強(qiáng)化，讓真正有公共精神、公益精神的人進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。這個(gè)隊(duì)伍確實(shí)需要在觀念、心態(tài)上具備這種素質(zhì)的人。

宋世明：轉(zhuǎn)型是大浪淘沙的階段。今后，公務(wù)員適合干什么就去干什么，不能說(shuō)時(shí)代沒(méi)有創(chuàng)造條件，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，公務(wù)員出去創(chuàng)業(yè)各方面都?xì)g迎，各方面都支持。

我感覺(jué)人才分流的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。過(guò)去是不同類型的人才都往公務(wù)員隊(duì)伍里鉆，這并不合理。一個(gè)健康的社會(huì)、創(chuàng)新的社會(huì)，方方面面都需要人才，不能把不同類型的人才都弄到一個(gè)爐子里去。