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        基層公務(wù)員“新常態(tài)”調(diào)查

        2016-05-25 05:57:28張旭
        決策 2016年4期
        關(guān)鍵詞:科級(jí)職級(jí)公車

        張旭

        15.6%有辭職意愿的人中,年齡上87.5%是40歲以下;級(jí)別上76.0%為科級(jí)以下;地區(qū)上75.0%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

        “朋友們都說我命不好,這兩年‘八項(xiàng)規(guī)定管得嚴(yán),福利大不如前?!苯K鹽城某縣公務(wù)員小陳在采訪中說,“雖然我進(jìn)入體制內(nèi)才三年多,但也感受到了福利的收緊。剛工作時(shí),盡管在試用期,年底仍能拿到幾千元獎(jiǎng)金。去年底象征性地發(fā)了點(diǎn)獎(jiǎng)金,而到了今年,什么都沒有?!?/p>

        自2012年底八項(xiàng)規(guī)定頒布以來,福利的削減僅是涉及公務(wù)員群體改革的冰山一角。從最初的會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、吃喝風(fēng)的整治,到更深層次的工資調(diào)整、公車改革、養(yǎng)老金并軌,3年多的時(shí)間里,公務(wù)員群體既是全面深化改革的實(shí)施者,同時(shí)又是被改革對象。那么,經(jīng)歷了如此多調(diào)整,公務(wù)員群體,尤其是基層公務(wù)員的生存狀態(tài)到底是怎樣的?是否適應(yīng)了變革后的常態(tài)?又對下一步改革有何期待?

        為此,《決策》雜志于2016年3月展開“基層公務(wù)員新常態(tài)”調(diào)查,調(diào)查形式包括問卷調(diào)查及面對面訪談。本次調(diào)查共回收153份有效問卷,覆蓋上海、安徽、遼寧、吉林、廣西等省市,其中,近四成調(diào)查對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受公車改革影響大

        在本次調(diào)查中,本刊圍繞近年來涉及公務(wù)員改革的政策進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),60.7%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老金并軌、公車改革兩項(xiàng)政策影響最大,職業(yè)年金改革、工資調(diào)整及八項(xiàng)規(guī)定則位于影響較大的第二梯隊(duì)。

        其中,72.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到公車改革影響大;省直單位公務(wù)員則受養(yǎng)老金并軌影響明顯,73.7%的省直受訪者將該選項(xiàng)選為影響較大的政策。

        “衣食住行不花錢,生老病死國家管”是公務(wù)員曾經(jīng)生活狀態(tài)的寫照,而現(xiàn)在的情況是:應(yīng)酬少了、公車沒了、養(yǎng)老并軌了……經(jīng)歷如此多的轉(zhuǎn)換后,不禁要問公務(wù)員群體能適應(yīng)嗎?

        “期望越高意味著失望越大。新常態(tài)下,公務(wù)員自己要進(jìn)行心理調(diào)試,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。”專注于健康保健領(lǐng)域的安徽省原衛(wèi)生廳廳長戴光強(qiáng)建議公務(wù)員群體保持要平實(shí)的心態(tài),以不變應(yīng)萬變。調(diào)查結(jié)果也顯示,“正視新常態(tài),不貪戀不正?!笔?1.6%的受訪者認(rèn)為最需要的心理調(diào)試。

        再從各項(xiàng)改革的具體反饋來看,情況各不相同。養(yǎng)老金、公車改革和應(yīng)酬的三組數(shù)據(jù),非常具有代表性。

        養(yǎng)老金并軌被很多人視為“壓死駱駝的最后一根稻草”,即如果公務(wù)員不再是國家養(yǎng)老,很多公務(wù)員將會(huì)辭職。而據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示,恰恰相反,僅有9.1%的受訪者非常擔(dān)心因養(yǎng)老金并軌而養(yǎng)老無保障;83.7%的人不擔(dān)心養(yǎng)老金并軌,反而認(rèn)為這將有助于公務(wù)員流動(dòng),更加公平合理。

        即便是對該項(xiàng)政策較為敏感的50歲以上即將面臨退休的公務(wù)員,以及大部分在養(yǎng)老金改革中是“新人”的30歲以下的年輕公務(wù)員,對于并軌也不擔(dān)心。52.2%的50歲以上公務(wù)員認(rèn)為養(yǎng)老金并軌更加公平合理,三分之一的30歲以下的人看重養(yǎng)老金并軌對公務(wù)員流動(dòng)性的促進(jìn)作用。

        再來看“行”。2005年東北某省曾試圖啟動(dòng)公車改革,但大部分干部要坐車不要補(bǔ)貼,改革遭到一半中層干部抵觸,最終不了了之。十年過去了,在私家車保有量達(dá)到1.24億輛的今天,面對公車改革,抵觸情緒還會(huì)那么重嗎?

        本次調(diào)查中,75.8%的人基本不受公車改革影響,因不會(huì)開車、沒有私家車受到較大影響的人只占9.2%的受訪者。他們要么是50歲以上,因年紀(jì)大不適合開車的公務(wù)員;要么是30歲以下,沒來得及學(xué)車的年輕人。

        而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對公車改革的反應(yīng)主要在學(xué)車及購車成本上,13個(gè)因公車改革增加學(xué)車、購車支出的受訪者中,一半以上來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于年平均年收入在3萬元左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,在保證生活的基礎(chǔ)上,額外的上萬元購車支出確實(shí)不是一個(gè)小數(shù)目。

        最后看飽受爭議的“公務(wù)應(yīng)酬”。在本次153名調(diào)查對象中,沒有一人因應(yīng)酬減少而產(chǎn)生內(nèi)心失落,相反59.4%的人有時(shí)間陪伴家人。而對于接待應(yīng)酬最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,55.7%的人在八項(xiàng)規(guī)定后因喝酒減少,身體更加健康。

        “我們縣一共有70多個(gè)部門,14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果一個(gè)部門一年只去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就得接待140多次。更何況各個(gè)部門何止來2次!”中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記老劉告訴《決策》。應(yīng)酬上的變化對基層的影響,不僅是經(jīng)濟(jì)上招待費(fèi)的減少,更重要的是身心的解脫。

        以上三組數(shù)據(jù)將公務(wù)員能否適應(yīng)新常態(tài)的問號(hào)拉直,正如一位調(diào)查者概括的“新常態(tài)即正?!薄?/p>

        因福利、獎(jiǎng)金削減

        地市公務(wù)員收入下降最多

        “長工短工,臘月二十四滿工。作為一名公務(wù)員,我卻堅(jiān)守崗位到除夕下午6點(diǎn)?!贝竽瓿跷寰捅话才胖蛋嗟男顚懴隆懂?dāng)基層公務(wù)員趕上“新常態(tài)”,我只想說,我很累》的文章。

        通過本次調(diào)查,記者發(fā)現(xiàn)小楊不是一個(gè)人,69.2%的受訪者贊同“新常態(tài)下,公務(wù)員更累了”的觀點(diǎn)。其中,55.1%為40歲以下的青壯年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員占43.4%?!翱忌瞎珓?wù)員前,夢想著以后每天的生活是‘一杯茶、一支煙,一張報(bào)紙看半天,考上之后才發(fā)現(xiàn)這只是夢?!毙钔虏壅f。

        據(jù)調(diào)查,75.8%的人在“新常態(tài)”下,感受最明顯的是工作要求、強(qiáng)度及作風(fēng)上的變化。“白加黑”“5+2”是很多受訪者對公務(wù)員“新常態(tài)”的描述。

        工作更累了,是不是意味著收入更高?調(diào)查顯示,54.9%的人對自己當(dāng)前的收入水平感到不滿意;而8.5%非常不滿意自己工資的受訪者,均為科級(jí)以下公務(wù)員,這也從側(cè)面反映了基層公務(wù)員對收入不滿的現(xiàn)狀。

        2014年10月1日,公務(wù)員工資經(jīng)歷了改革開放以來的第十次調(diào)整,數(shù)次調(diào)整之后,為何還有半數(shù)以上的人對收入不滿?

        先看一組數(shù)據(jù),本次調(diào)查的153名受訪者因工資調(diào)整及車改補(bǔ)貼,年收入平均增加1.78萬元。而福利、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼的削減,卻使得年收入平均減少1.86萬元。其中,科級(jí)及科級(jí)以下平均減少1.82萬元,縣處級(jí)平均減少1.96萬元。分地區(qū)看,地市公務(wù)員下降最多,平均減少了2.90萬元;其次是縣區(qū),減少了2.06萬元;省直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員則分別減少了1.84萬元、1.64萬元。

        一方面工資調(diào)整、車改使得收入增加,另一方面,隨著公務(wù)員工資的規(guī)范化、陽光化,隱性收入驟減。在一升一降的影響下,90.8%的受訪者可支配收入無明顯變化。甚至有11名來自地市的正科級(jí)公務(wù)員年可支配收入下降額度達(dá)3萬元。

        與此同時(shí),工資作為激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ),在提高工作積極性上又被寄予厚望。59.4%的調(diào)查對象認(rèn)為,完善工資改革、提高收入水平最能提高公務(wù)員的工作積極性。

        當(dāng)現(xiàn)實(shí)與預(yù)期出現(xiàn)偏差,站在十字路口的公務(wù)員們該何去何從?

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),40歲以下、科級(jí)以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的辭職欲最強(qiáng)。

        在體制內(nèi)浸淫二十多年、見慣了大風(fēng)大浪的于波,從未像今天這樣想要離開這個(gè)體制?!鞍隧?xiàng)規(guī)定”刮走了逢年過節(jié)的購物卡,曾經(jīng)引以為傲的社會(huì)地位和面子也受到挑戰(zhàn)。身為中部某市工商局副局長,于波以前無論走哪,別人都會(huì)敬他三分;現(xiàn)在,誰都可以調(diào)侃他一番:于局還好吧?沒進(jìn)去吧?

        于波道出了一些公務(wù)員心里的“苦水”,尤其是掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但對于基層公務(wù)員來說,是否也形成了所謂的“辭職潮”?

        調(diào)查顯示,71.3%的調(diào)查對象沒有辭職的想法,他們中有主觀不想辭職,也有客觀上不具備“下?!睏l件的。

        累卻留,背后的原因是什么?供職于中部省份省直機(jī)關(guān)的李飛向本刊解釋了他周邊鮮有人辭職的原因:“首先,相比基層,省直機(jī)關(guān)上升通道相對有保障,基本能規(guī)范提拔。其次,不像東部發(fā)達(dá)省份,中部機(jī)會(huì)少,想要拿到更好的薪資,除非是壟斷性國企。再者,雖然工作強(qiáng)度大,但基本生活能夠保證,公務(wù)員相對又有一些社會(huì)地位,辭職的自然少。”

        絕大部分調(diào)查對象選擇留在體制內(nèi)的同時(shí),也有16%的人在等待合適的機(jī)會(huì)離開體制內(nèi)。這樣的比例看似不高,但對于多年來只進(jìn)不出的公務(wù)員群體來說,已經(jīng)是相當(dāng)大的比重。

        進(jìn)一步來看,這16%有辭職意愿的人中,年齡上87.5%是40歲以下;級(jí)別上76.0%為科級(jí)以下;地區(qū)上75.0%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合前文的分析,不難發(fā)現(xiàn)40歲以下、科級(jí)以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是主體。一方面是更繁忙的工作,一方面最低標(biāo)準(zhǔn)的工資調(diào)整、車改補(bǔ)貼,想辭職的背后是這一類公務(wù)員對另一種生活的追尋。

        他們的選擇也被大多數(shù)人接受,調(diào)查結(jié)果顯示,69.9%的人認(rèn)為公務(wù)員辭職增多是公務(wù)員職業(yè)回歸理性的表現(xiàn),僅有2人為辭職公務(wù)員感到可惜。

        94.1%正向評價(jià)職級(jí)制改革

        “對我來說,這一生基本都能看到頭了?!?015年1月14日,迎來自己35歲生日的科員小常在自己的博客上寫道。盡管離退休還有二十多年的時(shí)間,在蘇南某縣人事局工作的小常卻非常悲觀,認(rèn)定自己的“職業(yè)生涯”已到盡頭。而這種悲觀情緒來源于公務(wù)員“職務(wù)本位”的晉升機(jī)制。

        這種晉升機(jī)制正在被打破。2015年1月15日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。根據(jù)《意見》,縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí),比如一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員若連續(xù)15年未得到提拔,可享受副處級(jí)干部待遇。

        本次調(diào)查中,39.2%的人受職級(jí)制改革影響較大,其中53.3%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。級(jí)別上,科級(jí)以下是該項(xiàng)改革主要受益群體,46.7%的科級(jí)以下公務(wù)員因此受到較大影響。

        與此同時(shí),受訪者對這項(xiàng)改革好評如潮,高達(dá)94.1%的人給予了正向評價(jià),即便是不在職級(jí)制改革范圍內(nèi)的省直機(jī)關(guān)公務(wù)員,也有77.3%的人認(rèn)為這項(xiàng)改革有助消除官本位,提高工作積極性。

        進(jìn)一步分析可以看出,九成人為職級(jí)制改革“點(diǎn)贊”的背后,是因?yàn)樗鼭M足了公務(wù)員群體一項(xiàng)重要訴求,即在“當(dāng)官”之外,還有其他合法合規(guī)提高待遇的渠道。這一點(diǎn),從本次調(diào)查中受訪者對公務(wù)員回歸職業(yè)屬性的呼吁中,同樣能夠感受到。

        對于“新常態(tài)下,公務(wù)員最需要具備什么”的回答中,“敢于承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)”以60.1%的支持率高居榜首;其次是“為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神”;第三是“良好心理素質(zhì)”;第四才是以前一直強(qiáng)調(diào)的“突出的工作能力”。由此可見,新常態(tài)下,公務(wù)員更重要的是要具備公共精神。

        在看到公務(wù)員正逐步回歸職業(yè)屬性的基礎(chǔ)上,本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn),有16.3%的受訪者指出,相比過去的機(jī)制,工資職務(wù)與職級(jí)并行無實(shí)質(zhì)區(qū)別,這其中有半數(shù)是職級(jí)制改革的直接受益對象——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科級(jí)以下公務(wù)員。并且,相比養(yǎng)老金并軌、公車改革等“熱門”改革,職級(jí)制改革在公務(wù)員群體中激起的“漣漪”相對較小,有39.2%的受訪者感受到較大變化。

        而這些都是下一步公務(wù)員改革要完善的地方,正如一位調(diào)查者在對下一步改革的期待中寫道:“加快改革速度,讓改革落到實(shí)處,讓公務(wù)員成為真正的公務(wù)人員而非‘官務(wù)員”。

        (文中出現(xiàn)的人名為化名)

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