王發(fā)曾 ， 毛 達(dá),2

(1.河南大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004； 2.河南科技學(xué)院 園藝園林學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

“一帶一路”戰(zhàn)略的河南行動(dòng)

王發(fā)曾1， 毛 達(dá)1,2

(1.河南大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004； 2.河南科技學(xué)院 園藝園林學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與世界和平發(fā)展的一項(xiàng)世紀(jì)偉業(yè)。河南參與建設(shè)“一帶一路”的行動(dòng)，要以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入、服務(wù)大局為宗旨，把實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略納入“一帶一路”框架內(nèi)。構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局、大格局，努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源拓展、金融保障構(gòu)筑、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)深化、人文交流強(qiáng)化等領(lǐng)域的籌劃與協(xié)作。完善一個(gè)載體，打造四個(gè)體系，組建大鄭州都市地區(qū)，形成我國(guó)內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“中原板塊”。

“一帶一路”；空間格局；河南行動(dòng)

1 世紀(jì)偉業(yè)

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月3日，在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。由此，一項(xiàng)貫穿我國(guó)改革、開(kāi)放、發(fā)展的超級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略，一項(xiàng)惠及沿線國(guó)家和全球的國(guó)際戰(zhàn)略，橫空出世，以巨大的號(hào)召力和裹挾力很快得到國(guó)際上的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，在國(guó)內(nèi)掀起了各地區(qū)、各部門、各階層的全面響應(yīng)和積極行動(dòng)。

時(shí)隔一年半以后，2015年3月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)[1-2]?！耙粠б宦贰睂?shí)質(zhì)上是一項(xiàng)絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，旨在與沿線國(guó)家共建“21世紀(jì)陸上和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與世界和平發(fā)展的一項(xiàng)世紀(jì)偉業(yè)。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)決策層大智慧的結(jié)晶，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)情的透徹了解、長(zhǎng)期基層工作經(jīng)驗(yàn)的有效積累以及在國(guó)際格局中謀劃國(guó)家利益的雄才大略等是該戰(zhàn)略的智慧源泉。該戰(zhàn)略有雄厚的基礎(chǔ)和客觀必然性，新世紀(jì)我國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中地位的提升賦予該戰(zhàn)略巨大的凝聚力，崛起的中國(guó)大踏步跨進(jìn)國(guó)際事務(wù)平臺(tái)勢(shì)所必然，宣示我國(guó)的全球戰(zhàn)略訴求時(shí)不我待[3]。

“一帶一路”戰(zhàn)略巨大的氣場(chǎng)融會(huì)貫通了“四氣”：一曰底氣，強(qiáng)盛起來(lái)的中國(guó)構(gòu)建全球化謀略，底氣充盈；二曰神氣，不再韜光養(yǎng)晦的中國(guó)縱橫世界民族之林先進(jìn)行列，神氣飛揚(yáng)；三曰大氣，開(kāi)放包容的中國(guó)海納百川，大氣氤氳；四曰人氣，廣交朋友的中國(guó)擁有強(qiáng)勁的國(guó)際號(hào)召力，人氣葳蕤！

“一帶一路”戰(zhàn)略甫一推出，立刻在國(guó)內(nèi)引起巨大反響，沿線各地紛紛響應(yīng)，相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，各界都意識(shí)到了這一超級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略中難得的發(fā)展機(jī)遇[4-8]。“一帶一路”的地域范圍如何，國(guó)內(nèi)各地區(qū)與該戰(zhàn)略的關(guān)系如何，各地區(qū)如何融入該戰(zhàn)略，成為各界熱切關(guān)注的議題。

2 河南響應(yīng)

河南省響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的表現(xiàn)引人矚目。2014年12月25日(在《愿景與行動(dòng)》公布前三個(gè)月)，中共河南省委九屆八次全會(huì)通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》就提出，要全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略[2，9]。一年之后的2015年12月1日，河南省發(fā)展改革委在省委、省政府的授權(quán)下正式發(fā)布了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》[2，10](簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。我國(guó)省級(jí)正式頒布的類似方案目前還很少，因此，河南省的《實(shí)施方案》就有了全國(guó)意義。2015年12月27日閉幕的中共河南省委九屆十一次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)[11]，“十三五”期間河南省要全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，這標(biāo)志著河南行動(dòng)已經(jīng)落實(shí)到五年規(guī)劃的實(shí)務(wù)層面，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐的建設(shè)大幕由此拉開(kāi)。

近些年，河南省發(fā)展觀念深度更新，戰(zhàn)略舉措層級(jí)提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)高度契合“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，河南要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)[12]。河南省要牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，貫通政策、聯(lián)通設(shè)施，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分利用區(qū)位條件，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地；暢通貿(mào)易、融通資金，提升在全國(guó)乃至全球合作分工體系中的戰(zhàn)略地位；溝通民心，匯通文化，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶人文交流核心區(qū)。

在區(qū)位聯(lián)系上，河南應(yīng)該是絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮重要作用的綜合交通樞紐和陸橋經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通互動(dòng)的重要平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)合作上，河南應(yīng)該是絲路經(jīng)濟(jì)帶的物流商貿(mào)中心和我國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放高地[11]；在文化交流上，河南應(yīng)該是傳承絲路文明的主要舞臺(tái)和傳播古今絲路文化的重要陣地。河南參與建設(shè)“一帶一路”，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入、服務(wù)大局為宗旨，把實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃納入到“一帶一路”框架內(nèi)[13]，努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、金融保障、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、人文交流等各領(lǐng)域的籌劃與協(xié)作，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的全新的大格局，形成我國(guó)內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“中原板塊“。

3 空間格局

改革開(kāi)放以后，我國(guó)執(zhí)行了“優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)崛起”的梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從而形成了“三帶一區(qū)”(東中西三大地帶和東北地區(qū))的國(guó)家空間發(fā)展格局[2]。

近年來(lái)，在強(qiáng)烈的增長(zhǎng)與發(fā)展欲望支配下，各省份內(nèi)聚外聯(lián)式的區(qū)域競(jìng)合普遍奉行“以我為中心”的發(fā)展思路。特別值得注意的是，2000年以來(lái)，各地區(qū)都迫切希望本地域的發(fā)展戰(zhàn)略得到中央的認(rèn)可，從而躋身為“國(guó)家戰(zhàn)略”。這一趨勢(shì)迅速發(fā)酵，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出大量的名目繁多的經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、實(shí)驗(yàn)區(qū)等地域綜合體，幾乎覆蓋全域[2]?！爸T侯”林立的背后是這些地域綜合體爭(zhēng)建獨(dú)立“山頭”，而又幾乎沒(méi)有例外地走以己為中心、向周邊擴(kuò)張的發(fā)展路子[2]。正是這種泛化的多核心模式給我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局帶來(lái)許多意想不到的困境。

“一帶一路”戰(zhàn)略的確立會(huì)對(duì)此格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！叭龓б粎^(qū)”格局一直固守的國(guó)土空間梯度推進(jìn)框架將被突破，單向擴(kuò)展、雙向組織的空間整合模式將被打破，城市-區(qū)域競(jìng)合的空間相互作用架構(gòu)將被突破。陸上和海上絲路經(jīng)濟(jì)帶的空間聯(lián)系以東西雙向?yàn)橹?、南北雙向?yàn)檩o，而局部地段的空間組織將呈現(xiàn)明顯的多向特征[2]。這種“雙向聯(lián)系、多向組織”的空間整合必然是多邊多贏、全線開(kāi)花。展望未來(lái)，“一帶一路”的東西走向與“三帶一區(qū)”的南北走向疊加、交織而成的網(wǎng)絡(luò)將引導(dǎo)國(guó)家內(nèi)聚；該網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國(guó)全域，并在東西南北方向與陸上海上有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行國(guó)際外聯(lián)；中國(guó)未來(lái)又一個(gè)30年或更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展將在“網(wǎng)絡(luò)式內(nèi)聚外聯(lián)格局”中波瀾壯闊地展開(kāi)。

在這個(gè)大格局中，以國(guó)際鐵路班列為帶動(dòng)的內(nèi)陸軸帶輻射型發(fā)展模式將內(nèi)陸腹地推向外貿(mào)前沿，成為中西部地區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)空間的著力點(diǎn)；以航空港建設(shè)為抓手的臨空經(jīng)濟(jì)模式更好地順應(yīng)了內(nèi)陸承接沿海高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，成為盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的躍升點(diǎn)；以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)的制度創(chuàng)新模式不同于以往的梯度發(fā)展節(jié)奏，成為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放深化改革的突破點(diǎn)。河南省順應(yīng)潮流，乘勢(shì)而為，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上又推進(jìn)鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列、鄭州自由貿(mào)易區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，成為我國(guó)由東部沿海向內(nèi)陸、中西部全面開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。在省域城鎮(zhèn)體系內(nèi)，以鄭州、洛陽(yáng)為主要節(jié)點(diǎn)，其他16個(gè)省轄市為重要節(jié)點(diǎn)，形成共同參與“一帶一路”建設(shè)新的空間格局。該格局的要點(diǎn)是：(1)串聯(lián)并聯(lián)，組成現(xiàn)代城市體系。省域18個(gè)省轄市依托國(guó)家鐵路和公路，自西而東，串聯(lián)三門峽、洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、商丘；自北而南，串聯(lián)安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)；以上述大十字為骨架，并聯(lián)濟(jì)源、焦作、濮陽(yáng)、平頂山、周口、南陽(yáng)；以網(wǎng)格、圈層、放射相結(jié)合的現(xiàn)代城市體系參與建設(shè)“一帶一路”。(2)東聯(lián)西進(jìn)，打開(kāi)陸路通道(圖1)。以陸橋通道為主軸，以京廣通道為副軸，向西密切與西北(包括部分東北地區(qū))、西南等省份合作，參與中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，通過(guò)鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列等與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合。向東重點(diǎn)連接大連、天津、煙臺(tái)、威海、青島、日照、連云港、上海、寧波、福州、泉州等沿海港口，與海上絲綢之路鏈接。 (3)北上南下，打開(kāi)海上通道(圖1)。建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港口，構(gòu)建多種交通運(yùn)輸方式與海運(yùn)的聯(lián)運(yùn)。在加強(qiáng)與太平洋彼岸的美洲國(guó)家合作的同時(shí)，通過(guò)北方海港，向北積極強(qiáng)化與東北亞的互聯(lián)互通；通過(guò)南方海港，向南再向西，過(guò)南海到南太平洋、印度洋，聯(lián)通東南亞、南亞、非洲和歐洲。(4)貫通全球，構(gòu)建空中通道。以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為龍頭，建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)內(nèi)航空綜合樞紐，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和通航點(diǎn)布局，建設(shè)銜接全球主要經(jīng)濟(jì)體的“空中絲綢之路”。加密國(guó)內(nèi)干線以及歐美與其他沿線國(guó)家航線，吸引大型航空公司和物流集成商，形成國(guó)際與國(guó)內(nèi)互轉(zhuǎn)的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。 (5)突出核心，構(gòu)建戰(zhàn)略樞紐。以鄭州為核心，強(qiáng)化地區(qū)性中心城市支撐作用，加快中原城市群一體化進(jìn)程，組建“大鄭州都市地區(qū)”。以鄭州自貿(mào)區(qū)為改革創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)制度建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造“鐵公機(jī)?！八母勐?lián)動(dòng)綜合樞紐，形成絲路經(jīng)濟(jì)帶上強(qiáng)大的內(nèi)陸開(kāi)放樞紐的平臺(tái)與高地，打造陸空高效銜接的國(guó)際物流中心。(6)鞏固基礎(chǔ)，構(gòu)筑發(fā)展格局。構(gòu)建以鄭州為發(fā)展極、分別涵蓋中原城市群9個(gè)城市、河南省18個(gè)省轄市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)26個(gè)省轄市的“半小時(shí)核心圈”“一小時(shí)緊密圈”“一個(gè)半小時(shí)合作圈”。建設(shè)輻射八方的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，以交通軸帶促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托“米”字型綜合交通運(yùn)輸通道帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诤彤a(chǎn)業(yè)集聚[11]?！耙粯O三圈八軸帶”(圖2)涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全域，能夠充分發(fā)揮鄭州國(guó)家區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)又以區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)為支撐，逐漸形成帶有基礎(chǔ)性的宏觀地域格局，為“一帶一路”的河南行動(dòng)提供空間框架。

圖1 陸路與海上通道Fig.1 Land and sea lanes

圖2 一極三圈八軸帶Fig.2 One pole, three circles and eight axis

4 行動(dòng)清單

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)促進(jìn)綜合交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)航空與鐵路口岸、內(nèi)陸無(wú)水港等開(kāi)放平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，加快對(duì)外快速鐵路通道建設(shè)，建成鄭州分別至徐州、濟(jì)南、萬(wàn)州、合肥、太原的鐵路，形成米字形快速鐵路網(wǎng)。完善國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)亞洲航線，全面提升與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通水平。加密歐美航線，拓展非洲航線，開(kāi)通澳洲航線，構(gòu)建貫通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航道建設(shè)，加快唐河、洪河等航道開(kāi)發(fā)，建設(shè)周口、漯河、信陽(yáng)等內(nèi)河港口，形成5條通江達(dá)海的水上通道。構(gòu)建鄭州成為“鐵公機(jī)海”四港聯(lián)動(dòng)綜合樞紐，培育壯大一批地區(qū)性樞紐城市，加強(qiáng)內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，形成東聯(lián)西進(jìn)的多式互濟(jì)聯(lián)運(yùn)格局。爭(zhēng)取建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國(guó)際通信出入口局的高速通道，持續(xù)擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)帶寬，構(gòu)建覆蓋全省的高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)。統(tǒng)籌布局云計(jì)算大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支撐對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)高地。優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域布局，完善口岸建設(shè)布局，推進(jìn)跨區(qū)域一體化通關(guān)。

4.2 能源資源合作與建設(shè)

與國(guó)家能源通道建設(shè)銜接，積極融入國(guó)家油氣戰(zhàn)略，推動(dòng)骨干企業(yè)參與海外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提升能源資源合作水平。打通海上原油管輸通道，開(kāi)辟利用西南石油資源新途徑，構(gòu)建省內(nèi)“井”字形國(guó)家干線輸氣通道，構(gòu)建多方向多途徑“外電入豫”和省間調(diào)劑電力通道。推動(dòng)成品油管道和輸配中心、燃?xì)夤艿篮蛢?chǔ)存庫(kù)、煤炭?jī)?chǔ)配園和儲(chǔ)配中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性油品輸配中心，建設(shè)中原油田、平頂山葉縣等大型儲(chǔ)氣庫(kù)。推動(dòng)鶴壁、南陽(yáng)等規(guī)劃內(nèi)大型煤炭物流儲(chǔ)配園區(qū)建設(shè)，建成全國(guó)重要煤炭?jī)?chǔ)配中心。推動(dòng)骨干煤炭企業(yè)、骨干電力設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)逐步開(kāi)拓沿線國(guó)家電力建設(shè)市場(chǎng)，積極開(kāi)展能源資源對(duì)外合作。

4.3 國(guó)際產(chǎn)能合作

按照資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局國(guó)際化，在更高層次上參與國(guó)際分工,形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的發(fā)展局面。推動(dòng)高水平承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持省內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在境外進(jìn)行農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投資與項(xiàng)目合作，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國(guó)家進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)加工、國(guó)際貿(mào)易等項(xiàng)目投資。支持裝備制造、客車與農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在中亞、東南亞等地區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)線、備件倉(cāng)庫(kù)、散件組裝和服務(wù)中心，積極參與工業(yè)園區(qū)合作開(kāi)發(fā)，聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心。強(qiáng)化金屬、非金屬、建材等材料的合作開(kāi)發(fā)，建設(shè)面向國(guó)外市場(chǎng)需求的生產(chǎn)線。利用東南亞、南亞、中亞等地資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)棉紡、食品等企業(yè)投資建廠。積極參與在沿線中心城市建設(shè)綜合物流園區(qū)、保稅倉(cāng)、電商海外倉(cāng)，拓展專業(yè)物流市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈體系。加強(qiáng)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)國(guó)際金融合作區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)、新型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體及專業(yè)跨境金融服務(wù)中心。

4.4 經(jīng)貿(mào)合作

積極搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大沿線國(guó)家特色產(chǎn)品進(jìn)口。申建中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌鄭州、洛陽(yáng)和開(kāi)封片區(qū)，建設(shè)大宗商品交易和期貨交割平臺(tái)。扶持跨境商務(wù)，建設(shè)中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索建立跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)跨境貿(mào)易電商平臺(tái)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。完善體制機(jī)制，建設(shè)保稅展示交易平臺(tái)，加快建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合園區(qū)平臺(tái)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)。打造鄭歐班列品牌，加密現(xiàn)有出境班列，開(kāi)辟新的出境線路，實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸平衡，加強(qiáng)鄭州與班列沿線哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。推動(dòng)鄭州國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海陸空郵通道高效銜接。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深耕美歐、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓中亞、南亞、西亞、北非等新興市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)一批特色出口基地，支持以大宗商品交易平臺(tái)為核心的國(guó)際采購(gòu)中心建設(shè)。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)、特色服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)等服務(wù)外包示范城市，支持企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.5 金融領(lǐng)域合作

積極開(kāi)展金融國(guó)際合作，擴(kuò)大人民幣跨境使用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資金，建立企業(yè)“走出去”的資金保障體系。支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展直接境外投資，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)使用人民幣對(duì)內(nèi)直接投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，支持合作開(kāi)展跨境電子商務(wù)外匯和人民幣支付業(yè)務(wù)，支持在鄭州航空港開(kāi)展跨境人民幣貸款和人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。完善金融保障體系，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和大型商業(yè)銀行合作，積極爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等合作項(xiàng)目的支持。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。

4.6 人文交流合作

依托與沿線國(guó)家的歷史文化淵源，加強(qiáng)人文交流，為深化合作奠定堅(jiān)實(shí)民意和社會(huì)基礎(chǔ)。積極參與“絲綢之路文化之旅”，與沿線國(guó)家加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)、河南文化年，宣傳推廣歷史、民俗文化，加強(qiáng)禪武、太極文化海外交流，擴(kuò)大宋文化等影響力，傳承并發(fā)揚(yáng)古絲綢之路精神。突出“古絲綢之路”主題，建設(shè)具有較高知名度的國(guó)際旅游目的地和客源地。打造一批黃金旅游點(diǎn)，整合旅游資源和品牌，積極策劃開(kāi)發(fā)一批獨(dú)具特色的系列旅游產(chǎn)品，與沿線省份共同建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。圍繞文化新絲路主題，打造精品項(xiàng)目，通過(guò)音樂(lè)、演出、動(dòng)漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品和文物外展、絲路考古，培育并拓展中原文化海外傳播平臺(tái)。實(shí)施“留學(xué)河南計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校與沿線國(guó)家高水平大學(xué)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，支持中醫(yī)、武術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色院校赴沿線國(guó)家開(kāi)展合作辦學(xué)或設(shè)立海外分校，支持學(xué)者進(jìn)行訪學(xué)、合作研究和參加高水平學(xué)術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)合作共同設(shè)立研究組織和合作課題。構(gòu)建與沿線國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生科技交流合作平臺(tái)，發(fā)揮中醫(yī)藥大省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與沿線國(guó)家開(kāi)展中醫(yī)藥技術(shù)交流合作。與沿線國(guó)家共建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。開(kāi)展國(guó)際企業(yè)境外孵化服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際交流培訓(xùn)和項(xiàng)目合作。積極推動(dòng)高層次人才交流合作，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員依托項(xiàng)目參與國(guó)際科研合作，推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施一批國(guó)外專家和智力引進(jìn)項(xiàng)目。

5 融入途徑

要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的河南承擔(dān)，必須找準(zhǔn)融入的路徑并堅(jiān)持不懈地開(kāi)拓、開(kāi)暢，路徑的建設(shè)應(yīng)該成為今后許多年的常態(tài)。在新型城鎮(zhèn)化與深化改革開(kāi)放的大背景下，河南融入“一帶一路”戰(zhàn)略的路徑有：(1)以“一帶一路”框架為基礎(chǔ)，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等三大國(guó)家戰(zhàn)略；(2)以更開(kāi)闊的視野為引領(lǐng)，完善一個(gè)載體，打造四個(gè)體系；(3)以內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地為目標(biāo)，組建大鄭州都市地區(qū)；(4)以強(qiáng)化開(kāi)放合作綜合實(shí)力為導(dǎo)向，建設(shè)中原城市群核心增長(zhǎng)板塊；(5)以鄭歐班列為主干線路，打通強(qiáng)化東、西方向通道；(6)以提升主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力為布局要點(diǎn)，組建沿線城市的行業(yè)聯(lián)盟；(7)以與沿海港口的鐵海、路海、空海聯(lián)運(yùn)為組織手段，積極推進(jìn)國(guó)際陸港建設(shè)；(8)以具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)[2]。

在諸多路徑中，“完善一個(gè)載體，打造四個(gè)體系”和“組建大鄭州都市地區(qū)”是執(zhí)行上述行動(dòng)清單的重點(diǎn)路徑，也是為“一帶一路”打造內(nèi)陸戰(zhàn)略支柱的重要舉措。

“一個(gè)載體四個(gè)體系”是指：完善提升科學(xué)發(fā)展載體，支撐帶動(dòng)四化同步發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源高效配置[2,9]?！拜d體”由三區(qū)建設(shè)構(gòu)成，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)，加快特色商業(yè)區(qū)(街)生活性服務(wù)功能建設(shè)。“現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系”的構(gòu)建，要求理性對(duì)待新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜科學(xué)推進(jìn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)要分類指導(dǎo)，不搞一刀切；同時(shí)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)新模式?！艾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的構(gòu)建，是要緊跟時(shí)代脈搏推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)[13]。“現(xiàn)代創(chuàng)新體系”的構(gòu)建，是要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，明確并強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重視重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新和開(kāi)放式創(chuàng)新，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的構(gòu)建，是要推動(dòng)和規(guī)范市場(chǎng)的作用，要積極發(fā)展金融市場(chǎng)，培育新興交易市場(chǎng)，以現(xiàn)代和前瞻性的眼光，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，營(yíng)造有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

建設(shè)“大鄭州都市地區(qū)”是河南立足科學(xué)發(fā)展、融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要途徑。“大鄭州都市地區(qū)”既可以成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大發(fā)展引擎，同時(shí)也可成為三化協(xié)調(diào)、四化同步、五化協(xié)同的示范區(qū)[14]。為了實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊的設(shè)想，并為“一帶一路”打造鄭州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，必須放大鄭州的核心帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州與周邊毗鄰城市的高效聯(lián)系，發(fā)揮“多星聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，以城市集群的整合力量參與“一帶一路”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。 中央政府對(duì)此持積極的肯定態(tài)度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》肯定了城市群的輻射帶動(dòng)作用，并將中原地區(qū)列在僅次于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群之后，與東北、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中等地區(qū)并列發(fā)展城市群的優(yōu)先位次[15]。中原城市群已進(jìn)入省域(際)城市群的前列?！按筻嵵荻际械貐^(qū)”的建設(shè)既要總體謀劃又要分步設(shè)計(jì)，不能急于求成或久拖不決。放眼未來(lái)30年，“大鄭州都市地區(qū)”的頂層設(shè)計(jì)如下：(1)2020年前后，在鄭汴一體化發(fā)展與鄭、汴新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與鄭州都市區(qū)之強(qiáng)勢(shì)，堅(jiān)定不移地建設(shè)“大鄭州都市區(qū)”，即建成包括鄭州與開(kāi)封全域的“鄭汴都市區(qū)”，形成中原地區(qū)的“核心增長(zhǎng)極”[13-14]，為“一帶一路”提供有力的極點(diǎn)支撐。(2)2030 年前后，在隴海沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要借中原副核心城市洛陽(yáng)與沿線工業(yè)城鎮(zhèn)之力，發(fā)揮洛-鄭-汴工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“大鄭州都市帶”，即“鄭汴洛都市帶”，并沿隴海線向西向東延伸，形成中原地區(qū)的“核心增長(zhǎng)軸”[13-14]，為“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的軸帶支撐。(3)2030 年前后，在沿黃經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮鄭汴洛新焦許六城聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，建設(shè)“大鄭州都市圈”，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心增長(zhǎng)板塊”[13-14]，為“一帶一路”提供強(qiáng)勁的板塊支撐。(4)2040 年前后，在中原城市群城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，承東啟西、聯(lián)南通北，擴(kuò)大整體影響力，充分利用已有的整合基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展格局中優(yōu)越的區(qū)位條件，在隴海-京廣“黃金陸路十字”的聯(lián)通效應(yīng)下，建設(shè)“大鄭州都市連綿區(qū)”，即“中原都市連綿區(qū)”，形成中原地區(qū)的“核心增長(zhǎng)區(qū)域”[13-14]，為“一帶一路”提供強(qiáng)大的區(qū)域支撐。

6 30年愿景

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大周期大約是30年。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期為第一個(gè)30年，改革開(kāi)放時(shí)期為第二個(gè)30年，現(xiàn)在已進(jìn)入深化改革開(kāi)放的第三個(gè)30年。展望未來(lái)，河南參與“一帶一路”建設(shè)的步伐為：(1)“十三五”期間，用5年左右時(shí)間，河南與沿線國(guó)家的交流合作機(jī)制將逐步健全。這一階段是構(gòu)建機(jī)制、重點(diǎn)突破時(shí)期。在交通領(lǐng)域，將建成以航空港為代表的多式聯(lián)運(yùn)、四港聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；在現(xiàn)代物流、裝備制造等領(lǐng)域不斷拓展，與沿線國(guó)家合作取得突破；在農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等領(lǐng)域特色突出，與沿線國(guó)家合作不斷加強(qiáng)；在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域與沿線國(guó)家交流合作進(jìn)一步密切。至2020年，河南省參與“一帶一路”建設(shè)取得階段性進(jìn)展，對(duì)沿線國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放新格局初步確立。(2)用10年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)15年的努力，河南與沿線國(guó)家的交流合作網(wǎng)絡(luò)將基本形成。這一階段是深化合作、全面推進(jìn)時(shí)期。河南的綜合交通優(yōu)勢(shì)基本確立，成為陸路通道和國(guó)內(nèi)外綜合航空的重要樞紐。到2025年，河南在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用日益重要，在各領(lǐng)域與沿線國(guó)家的合作交流不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)模逐步提高，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力顯著增強(qiáng)。(3)再用15～20年左右時(shí)間，經(jīng)過(guò)30多年的努力，河南與沿線國(guó)家的交流合作網(wǎng)絡(luò)全面形成。這一階段是綜合提升、擴(kuò)大影響時(shí)期。鄭州將成為“一帶一路”上的現(xiàn)代國(guó)際商都、商貿(mào)物流中心。河南綜合交通優(yōu)勢(shì)將全國(guó)領(lǐng)先，成為“一帶一路”沿線國(guó)際性綜合交通樞紐。到21世紀(jì)中葉，河南與沿線國(guó)家各領(lǐng)域交流合作將全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿線國(guó)家更深層次、更高水平的開(kāi)放，成為區(qū)域互聯(lián)互通互動(dòng)的重要平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)“中原崛起”，必須全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。河南省有獨(dú)特的“承東啟西、聯(lián)南通北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)式內(nèi)聚外聯(lián)格局中處于重要的節(jié)點(diǎn)與樞紐部位，“一帶一路”戰(zhàn)略的河南行動(dòng)必將獲得豐碩的成果。

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29(04).

[2] 王發(fā)曾.一帶一路戰(zhàn)略重構(gòu)地域發(fā)展格局[N].河南日?qǐng)?bào),2015-05-29(06).

[3] 王發(fā)曾.絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在河南[N].汴梁晚報(bào),2015-12-18(A24).

[4] 楊保軍,陳怡星,呂曉蓓,等.“一帶一路“戰(zhàn)略的空間響應(yīng)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2015(2):6-23.

[5] 杜德斌,馬亞華.“一帶一路”:中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略[J].地理研究,2015,34(6):1005-1014.

[6] 睢黨臣,董玉迪.中國(guó)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技效率的測(cè)度及分解——基于DEA-Malmquist指數(shù)的方法[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2015,34(5):19-23.

[7] 劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015,34(5):538-544.

[8] 仲俊濤,米文寶,米楠,等.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路西北段城市體系與開(kāi)放性研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2016,35(1):27-33.

[9] 河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要[N].河南日?qǐng)?bào),2015-01-05(01).

[10] 河南省發(fā)展改革委.河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案[EB/OL].(2015-12-01)[2016-03-15]．http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/12/01/010603882.shtml.

[11] 中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].河南日?qǐng)?bào),2016-01-04(01).

[12] 《河南日?qǐng)?bào)》編輯部.融入“一帶一路”河南腳步鏗鏘[N].河南日?qǐng)?bào),2015-12-13(01).

[13] 王發(fā)曾.從規(guī)劃到實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化[J].河南科學(xué),2014,32(6):919-924.

[14] 王發(fā)曾.科學(xué)謀劃大鄭州都市區(qū)[N].河南日?qǐng)?bào),2014-02-12(04).

[15] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[J].理論學(xué)習(xí),2015(12):4-19.

Henan Action in the One Belt and One Road Strategy

Wang Fazeng1, Mao Da1,2

(1.CollegeofEnvironmentandPlanning,HenanUniversity,Kaifeng475004,China; 2.SchoolofHorticultureandLandscapeArchitecture，HenanInstituteofScienceandTechnology,Xinxiang453003,China)

The One Belt and One Road (OBAOR) Strategy is a century cause of the Chinese modernization construction and the global peaceful development. The Henan action in the OBAOR Strategy should take the purpose of exerting superiority, assimilating actively and serving for the overall situation. The implementation of the three state strategies should be included in the strategic framework of the OBAOR Strategy. The Henan action constructs a new great pattern, the pattern of all-round opening up, cooperates in five areas which include promoting the communicating infrastructures, expanding energy resources, building financial security，deepening economic and trade industries, and strengthening cultural exchanges. Henan Province should perfect one developing carrier and four developing systems, format the Zhengzhou Great Metropolis, form the central plate in the hinter land of China, support the OBAOR Strategy.

One Belt and One Road(OBAOR); spatial pattern; Henan action

2016-03-18；

2016-08-15

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(40771065)；河南省軟科學(xué)投招標(biāo)項(xiàng)目(092400410002)；河南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(411095)

王發(fā)曾(1947-)，男，河南開(kāi)封市人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事城市-區(qū)域綜合發(fā)展、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市生態(tài)等方面的研究，(E-mail)fzwang0306@sina.com。

毛達(dá)(1982-)，男，河南衛(wèi)輝市人，講師，博士研究生，主要從事城市-區(qū)域綜合發(fā)展及城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的研究，(E-mail)maoda@foxmail.com。

F301

A

1003-2363(2016)05-0025-05