潘燕欣

摘要要解決殘疾人就業(yè)難，真正建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制，就要加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系、全面改善殘疾人就業(yè)服務(wù)要從輿論宣傳、教育培訓(xùn)、搭臺(tái)拓渠、機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政保障等方面著手。

關(guān)鍵詞殘疾人 就業(yè)服務(wù)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-01

一、要強(qiáng)化輿論宣傳，弘揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，營造全社會(huì)扶殘助殘的良好無障礙就業(yè)環(huán)境

殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是黨的事業(yè)的重要組成部分。在我國社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，就業(yè)是殘疾人生存和生活的基本手段，扶殘助殘是人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德的重要體現(xiàn)，也是全社會(huì)的共同義務(wù)和神圣責(zé)任，要在全社會(huì)形成共識(shí)。一要強(qiáng)化輿論宣傳。要進(jìn)一步加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》的宣傳力度，讓全社會(huì)了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。結(jié)合“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重大活動(dòng)，開展多種形式的宣傳，營造全社會(huì)理解、關(guān)心支持殘疾人無障礙就業(yè)的良好氛圍；二要引導(dǎo)殘疾人弘揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，克服 “ 殘”及“廢”的觀念。

二、重視殘疾人教育培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力

殘疾人的就業(yè)能力是決定其就業(yè)層次和工資收入的關(guān)鍵性因素，教育和培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的主要途徑和手段。要緊密結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)殘疾人教育的投入，并形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的總體狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)技能，還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照不同崗位的要求，有針對(duì)性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，并以此提升殘疾人就業(yè)層次與就業(yè)工資水平。

三、多方搭建就業(yè)平臺(tái)，多途徑拓寬殘疾人就業(yè)渠道

（一）進(jìn)一步完善扶持政策，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展

福利企業(yè)是以享受減免稅為前提而存在的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。它認(rèn)同殘疾對(duì)生產(chǎn)過程有影響，并以減免稅政策來補(bǔ)償這種影響。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的確立，退稅政策已不能保證企業(yè)產(chǎn)品占有一定的市場份額，以追求到合理的利潤。

（二）加大扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人自食其力、自主創(chuàng)業(yè)

積極扶持有條件的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體就業(yè)，對(duì)經(jīng)過項(xiàng)目前期可行性評(píng)估的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予貸款擔(dān)保貼息政策，或者視項(xiàng)目大小給予一次性的無償資金扶持，幫助殘疾人解決資金難問題。甚至可以因人制宜，建立嘗試提供創(chuàng)業(yè)的孵化器，如殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街或殘疾人創(chuàng)業(yè)園，免費(fèi)提供2-3年的生產(chǎn)和經(jīng)營場所，無償給創(chuàng)業(yè)殘疾人使用，進(jìn)而影響周邊的殘疾人積極創(chuàng)業(yè)，真正改善自身的生存狀況。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭安置殘疾人就業(yè)

行政事業(yè)單位帶頭安置好殘疾人就業(yè)，，具有不可替代的示范、引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持殘疾人就業(yè)的重要作用，也是政府自身在履行其法定義務(wù)。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納殘保金。

（四）開發(fā)公益性崗位等非正規(guī)就業(yè)，開辟殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑。

殘疾人因自身?xiàng)l件的限制、就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)偏窄，開發(fā)公益崗位等非正規(guī)就業(yè)無疑是保障殘疾人就業(yè)最有效的辦法之一。

四、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平和效能

一要拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)職責(zé)、努力建成專業(yè)化、個(gè)性化、多功能的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二要著眼于殘疾人服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，圍繞殘疾人就業(yè)需求，著力塑造殘疾人就業(yè)服務(wù)人員職業(yè)精神，不遺余力地提高就業(yè)服務(wù)人員的職業(yè)能力，使從事殘疾人就業(yè)工作的人員成為名副其實(shí)的“職業(yè)指導(dǎo)師”；三是殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立統(tǒng)一的多功能殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握殘疾人勞動(dòng)力資源情況，掌握用人單位的用工信息、空崗信息，為用人單位和求職殘疾人提供更加快捷、方便的服務(wù)；四是開展無障礙設(shè)施建設(shè)和開展信息交流無障礙工作，為殘疾人就業(yè)提供更有利的物質(zhì)條件和就業(yè)環(huán)境；五是通過殘疾人的職業(yè)康復(fù)，幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提升其就業(yè)能力。

五、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，依法保護(hù)落實(shí)殘疾人就業(yè)

首先各行政事業(yè)單位應(yīng)在安置殘疾人就業(yè)起表率和帶頭作用；其次，涉殘部門應(yīng)該通力合作，做好殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)工作。對(duì)拒不依法按比例安置殘疾人就業(yè)，不為全社會(huì)起帶頭作用的相關(guān)部門和單位，該獎(jiǎng)獎(jiǎng)、該罰罰。二是完善殘疾人就業(yè)保障金的收支管理，加大就業(yè)保障金在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的積極作用。按比例征收殘保金是促使用人單位安置殘疾人就業(yè)的重要手段。一方面，財(cái)稅部門應(yīng)采用專業(yè)手段把殘保金的收支情況列入平時(shí)的財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容，對(duì)各行政和企事業(yè)單位繳納殘保金情況進(jìn)行核對(duì)、抽查，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)少報(bào)現(xiàn)象；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)定期開展就業(yè)情況核查，打擊杜絕企業(yè)虛掛殘疾職工騙取國家稅收或殘保金等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。三是采取提高違法成本和企業(yè)享受政策雙管齊下的經(jīng)濟(jì)手段。 提高殘保金征收率，意味著用人單位不按比例安置殘疾人就業(yè)就將付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。政府要對(duì)已安置殘疾人就業(yè)或及時(shí)繳納殘保金的企業(yè)給予更多的政策優(yōu)惠。在提高違法成本和企業(yè)享受政策獲取經(jīng)濟(jì)利益的雙重手段下，才能促使企業(yè)安置更多的殘疾人就業(yè)，更好的維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。四是政府應(yīng)完善相關(guān)立法工作，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的關(guān)系，針對(duì)現(xiàn)存法律中的空白制定具體的政策、法規(guī)、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。

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