向志強(qiáng) 李美娟 鄔慧穎

近年來(lái)，在美容美發(fā)、娛樂(lè)健身、餐飲服務(wù)等行業(yè)，預(yù)付卡被商家卷款潛逃現(xiàn)象多有發(fā)生。筆者在廣西、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“水果營(yíng)行”在短期內(nèi)用高額返還等方式，吸引了眾多消費(fèi)者辦預(yù)付卡?！八麪I(yíng)行”事件暴露出商務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)付卡的監(jiān)管漏洞，讓非法集資行騙等有機(jī)可乘。

“水果營(yíng)行”數(shù)百家門(mén)店突然關(guān)停

去年12月3日，廣西柳州、南寧的近30家“水果營(yíng)行”連鎖門(mén)店集中關(guān)停，成為“水果營(yíng)行”停業(yè)風(fēng)波的第一張多米諾骨牌；13日起，廣州、南昌、杭州等地的連鎖門(mén)店紛紛停業(yè)；16日，長(zhǎng)沙、廈門(mén)等地的連鎖門(mén)店也突然停業(yè)……僅半個(gè)月時(shí)間，聲稱“3年內(nèi)開(kāi)1萬(wàn)家實(shí)體店”的“水果營(yíng)行”，數(shù)百家連鎖門(mén)店就陸續(xù)關(guān)停。

筆者得知，“水果營(yíng)行”高額返還的辦卡優(yōu)惠吸引了大量會(huì)員。南寧市商務(wù)局市場(chǎng)秩序科副科長(zhǎng)池李歡介紹，根據(jù)“水果營(yíng)行”廣西負(fù)責(zé)人的反映，僅南寧、柳州兩地就有超過(guò)5000名會(huì)員，未消費(fèi)的預(yù)付款有600多萬(wàn)元。南昌市9家“水果營(yíng)行”店面負(fù)責(zé)人劉某告訴筆者，在不到半年時(shí)間里，連鎖門(mén)店就發(fā)展了3000名會(huì)員。

會(huì)員預(yù)付款面臨“一夜消失”的風(fēng)險(xiǎn)令維權(quán)熱線應(yīng)接不暇。南昌市消保局局長(zhǎng)周國(guó)群介紹，現(xiàn)在南昌12315求助熱線成了“水果營(yíng)行”的專線，幾天內(nèi)就接到600余名消費(fèi)者投訴。

“水果營(yíng)行”以“高額返還”忽悠消費(fèi)者

“水果營(yíng)行”自去年10月份在南寧開(kāi)設(shè)門(mén)店以來(lái)，這家宣稱要打造生鮮界“阿里巴巴”的O2O電商企業(yè)，以燎原之勢(shì)席卷全國(guó)。其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已在全國(guó)20余個(gè)城市開(kāi)設(shè)了300余家實(shí)體店。

“水果營(yíng)行”自開(kāi)業(yè)以來(lái)以充值返還、買果打折等方式吸引了大量消費(fèi)者辦理高額會(huì)員預(yù)付卡，吸納消費(fèi)者現(xiàn)金，如充值1000元送1000元、充值5000元送5000元。

“辦卡本來(lái)就送了幾千元錢(qián)，每月還有3天會(huì)員日，會(huì)員日買水果還能打6折。”南寧顧客邵先生說(shuō)，“這個(gè)價(jià)格實(shí)在太誘惑人了?！痹谀喜?，有顧客告訴筆者，一次辦了5張卡，金額上萬(wàn)元。

有專家認(rèn)為，“水果營(yíng)行”不顧經(jīng)營(yíng)成本以發(fā)展會(huì)員為主，圈錢(qián)嫌疑大。柳州一家店面的股東告訴筆者，他和其他幾個(gè)股東一起出資80萬(wàn)元于去年6月開(kāi)設(shè)了一家“水果營(yíng)行”，當(dāng)月就辦出了350多張卡，金額達(dá)70多萬(wàn)元。他說(shuō)，按照協(xié)議，公司按照會(huì)員辦卡金額的10%給予股東分紅，股東只負(fù)責(zé)入股和分紅，店面經(jīng)營(yíng)則由公司另請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行。

南昌市9家“水果營(yíng)行”門(mén)店負(fù)責(zé)人劉某告訴筆者，在管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，就感覺(jué)與傳統(tǒng)經(jīng)銷水果模式不同，公司發(fā)展會(huì)員的目的明顯，這種優(yōu)惠過(guò)大的營(yíng)銷手段是不盈利的。而廣西消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)投訴部主任譚國(guó)校認(rèn)為，“水果營(yíng)行”的商業(yè)模式涉嫌欺詐。

需為預(yù)付卡監(jiān)管設(shè)“卡”

“水果營(yíng)行”事件暴露出商務(wù)部門(mén)的監(jiān)管不力，是近年來(lái)預(yù)付卡監(jiān)管疲軟情況下出現(xiàn)的典型案例。按照商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門(mén)備案，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，以對(duì)企業(yè)違規(guī)時(shí)形成約束。但是“水果營(yíng)行”深圳總部及各地分公司并沒(méi)有到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)進(jìn)行備案。

專家認(rèn)為，預(yù)付卡消費(fèi)模式在各地已十分普遍，但市場(chǎng)主體發(fā)預(yù)付卡無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻，相關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制力，“備不備案基本靠自愿自律”，事后監(jiān)管又普遍疲軟。這給市場(chǎng)主體通過(guò)濫發(fā)預(yù)付卡大肆圈錢(qián)、非法集資、惡意詐騙等提供可乘之機(jī)。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，有關(guān)部門(mén)估算，2014年國(guó)內(nèi)預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，一半以上經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部門(mén)備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師邱寶昌提出，首先要制定和實(shí)施預(yù)付卡發(fā)行審核制度。由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)卡主體的資格審核，將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等要素納入審核范疇。比如，一定年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)無(wú)重大違法違規(guī)行為的有一定信譽(yù)度的經(jīng)營(yíng)主體，才具備發(fā)放資格，同時(shí)將名單公布于眾。其次加強(qiáng)預(yù)付卡資金監(jiān)管，發(fā)卡主體預(yù)收的資金要委托指定銀行進(jìn)行管理，避免陷入“非法集資”陷阱。