文/董鵬 陳賀璋 葉俊

農(nóng)村治安防范管理堪憂

文/董鵬 陳賀璋 葉俊

猴年將至之際，看著肥豬滿圈、牛羊成群，陜西省安康市漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)幾個村莊的村民一點(diǎn)兒也高興不起來。原來，縣河鎮(zhèn)幾乎每村都遭受過瘋狂的偷盜。尚未遭到盜竊的戶主，白天心神不寧，夜間則提心吊膽去看護(hù)家畜。對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，這些家畜是他們?nèi)胰暧邢薜姆e蓄和勞動收入。

貧困地區(qū)農(nóng)村類似的治安問題時有發(fā)生，由于基層派出所警力不足，治安巡防條件和裝備跟不上，導(dǎo)致盜竊犯罪防控和打擊不力。加之農(nóng)村社會信仰缺失、安防能力有限，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

當(dāng)前農(nóng)村社會治安的困境

第一，自護(hù)能力不足。隨著青壯年男子外出務(wù)工現(xiàn)象日趨普遍，農(nóng)村空巢老人、留守婦女和留守兒童日漸增多，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為突出。犯罪分子抓住留守老人和婦女兒童防范能力低下、防范經(jīng)驗(yàn)明顯不足的弱點(diǎn)，肆無忌憚作案。農(nóng)戶的牲口圈棚與住房相對分離，照管不方便，有的農(nóng)戶連看院的狗都沒養(yǎng)，夜間一般無人看守，給犯罪分子可乘之機(jī)。加之農(nóng)村人口文化程度欠缺，留守老人和孩子本身表達(dá)能力不足，使得報警與接警形成材料比較困難。

第二，犯罪事實(shí)查證困難。不法分子多互相勾結(jié)，使用無牌照車輛流竄作案，致使案件線索難以判定。加之銷贓市場大，銷贓迅速，要找到被盜的家畜家禽相當(dāng)不易。一旦被盜的家畜家禽被宰殺出售，盜竊事實(shí)便無從查證。由于得不到及時有效地打擊處理，犯罪分子更加囂張。目前，買賣家畜沒有履行任何手續(xù)，年關(guān)牲畜需求劇增，價格上揚(yáng)，此時不法分子以較便宜的價格出售，買主在利益驅(qū)動下，往往明知是“贓貨”也會欣然購買，并對此守口如瓶。村民往往既是受害者又是到黑市中購買贓物者，黑市也得以長期存在，并有猖獗之勢。從接收贓物、屠宰、分裝、銷售、生產(chǎn)加工、把風(fēng)等環(huán)節(jié)，分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。

第三，基層警力不足。公安機(jī)關(guān)往往把主要精力、警力都投放到城市，在一定程度上忽視了農(nóng)村的警戒設(shè)防，導(dǎo)致農(nóng)村派出所基層工作總體上薄弱。犯罪分子作案手段與方法日趨“智能化”，加之現(xiàn)在村組交通便利，通信聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離也快，增加了公安機(jī)關(guān)打擊與防范的難度。同時，由于警力不足，對一些治安隱患難于集中精力去認(rèn)真研究解決，對重點(diǎn)人口、外出務(wù)工人員和高危人群的管控難以落實(shí)。部分派出所民警甚至還存在消極怠工的現(xiàn)象，較大范圍的防范格局也給農(nóng)村巡邏造成了很大難度，達(dá)不到“打、防、控”的實(shí)際效果。

第四，社會治安防控體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村防控體系不夠健全，有的村級組織沒有多余的經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊防控體系、法治教育、治安防范組織等工作開展不力，一些地方的村干部不愿意帶頭搞治安防范，不少農(nóng)村治保等群防群治組織名存實(shí)亡。村民擔(dān)心日后遭到打擊報復(fù)，不愿得罪小偷，村民難以形成防范合力，農(nóng)村治安防范措施落實(shí)缺位，安保預(yù)防能力弱化，使得盜竊變本加厲，從根本上助長了農(nóng)村的盜竊之風(fēng)。

第五，村民行為缺乏價值導(dǎo)向。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會關(guān)系一般局限于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系以及親緣關(guān)系中。傳統(tǒng)的“禮俗”對農(nóng)村社會有較強(qiáng)的控制，村民們一般不會違背“禮俗”，以“仁、義、禮、智、信”為主要構(gòu)架的規(guī)范，維系著村民之間的關(guān)系。然而隨著近年來經(jīng)濟(jì)價值觀取向的滲透和擴(kuò)張，傳統(tǒng)的講求“重義輕利”的規(guī)范逐漸被邊緣化；處于改革浪潮中的農(nóng)村社會、社區(qū)文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村社會規(guī)范供給的缺乏，使村民的行為失去了正確的價值導(dǎo)向，農(nóng)村社會網(wǎng)也失去了維系的紐帶。

農(nóng)村社會治安防控的措施

第一，建立農(nóng)村情報信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。堅持群防群治，增強(qiáng)農(nóng)民的防范意識，幫助群眾查找防范隱患，增強(qiáng)群眾的防范力度；廣辟信息來源，充分發(fā)揮治保組織和治安積極分子的作用，把搜集各類社情民意、涉穩(wěn)信息、治安動態(tài)信息、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題信息作為情報信息工作的主要內(nèi)容，暢通基層信息渠道，全面準(zhǔn)確掌握深層次的情報信息。對搜集的情報信息整理后，再分別研判，及時上報。為此，駐村民警應(yīng)深入到群眾中去，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患就排除，有問題就解決，有案件就查處，及時動員、指導(dǎo)治保會和廣大人民群眾參與社會治安工作，把農(nóng)村社會治安防范工作落到實(shí)處。

第二，加強(qiáng)法治宣傳。營造良好的法治氛圍，讓村民知法、懂法、用法，使其在權(quán)益受到侵害時，知道拿起法律的武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。做好法治宣傳，一是要向村民傳達(dá)出政府對農(nóng)村治安高度重視的積極信號；二是要主動發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。為此，公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作思路，深入農(nóng)村、社區(qū)作普法宣傳，對村民反映較多的治安問題，制定出具體策略，設(shè)身處地為農(nóng)民辦實(shí)事。

第三，加強(qiáng)對外來人口的管控。特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)、高危人員的管控。在對外來人員的日常管理工作中，注意甄別混跡在外且戶口登記人員中有前科劣跡和違法犯罪疑點(diǎn)的重點(diǎn)人員，進(jìn)行重點(diǎn)管理。特別是那些晝伏夜出、有工不做、結(jié)伙活動、經(jīng)濟(jì)收入時顯反常等可疑人員，要采取針對性措施重點(diǎn)防控。

第四，建立巡防機(jī)制。要大力加強(qiáng)對村級專職民防隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行專職巡防，并探索建立市場化運(yùn)作的民防隊(duì)伍管理機(jī)制。組建群防群治志愿者巡邏隊(duì)、治安承包、組建專業(yè)巡邏隊(duì)等多種形式，建立村級巡防組織。治保會包面，治保員包點(diǎn)，人人有職責(zé)。責(zé)任與利益直接掛鉤，從而調(diào)動其積極性，提高防控能力。公安機(jī)關(guān)要針對近年來大量偷盜的新情況、新特點(diǎn)，開展調(diào)查研究，掌握犯罪規(guī)律，加強(qiáng)夜間巡邏、堵卡，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)作，堅決將盜竊犯罪分子繩之以法。基層派出所要積極配合鄉(xiāng)村組織，把群防群治組建設(shè)好、培養(yǎng)好、領(lǐng)導(dǎo)好，并經(jīng)常開展夜間打更、巡邏活動，針對偷盜犯罪一般使用車輛的特點(diǎn)，密切關(guān)注停在公路旁的無牌照車輛，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時報警處理。同時，要完善農(nóng)村牲畜買賣相關(guān)政策，如明確指定家禽家畜專賣市場，宰殺時必須有家畜來源地村委會、鄉(xiāng)政府證明等，否則可以視為嫌疑贓物予以處理。

第五，完善物防和技防網(wǎng)絡(luò)。受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)村長期以來缺乏物防技防意識。在農(nóng)村社會治安防范方面要加強(qiáng)物防技防，更要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜。應(yīng)通過宣傳、動員、組織群眾，加固門窗，安裝有線、無線和遠(yuǎn)紅外線電子監(jiān)控報警設(shè)施，形成處處設(shè)防、及時報警的防控網(wǎng)絡(luò)。目前，一種更有效的成功經(jīng)驗(yàn)是安裝“電子眼睛”或路燈。如貴州省安順市公安局到派出所掛職的副所長鮑安華，在生活中偶然發(fā)現(xiàn)釣魚愛好者的一種漁竿報警裝置，經(jīng)過簡單加工，就成了敏感度極強(qiáng)的報警器，將其安放在農(nóng)戶家中和家畜圈內(nèi)將起到意想不到的防范效果。

總之，陜西省安康市漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)盜竊頻發(fā)絕對不是一個孤立的事件，而是農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)普遍存在的問題。猖獗的盜竊，對于留守背景下的偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村而言，無疑是“雪上加霜”。這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給農(nóng)村治安帶來的新問題，如果不予以足夠的重視并切實(shí)解決，很可能會引發(fā)尖銳的社會矛盾。

（作者董鵬系益達(dá)管理咨詢有限公司首席顧問，陳賀璋系中國人民公安大學(xué)博士，葉俊系武漢大學(xué)法學(xué)院博士）