本刊記者/曹靜

原“項(xiàng)目用地”遺留問題未處理企業(yè)錢地兩失
——寧夏龍?jiān)磳?shí)業(yè)股份有限公司已繳稅費(fèi)土地被政府項(xiàng)目占用

本刊記者/曹靜

2015年11月，《人民法治》接到寧夏龍?jiān)磳?shí)業(yè)股份有限公司（下稱“龍?jiān)磳?shí)業(yè)”）反映稱：2001年該企業(yè)經(jīng)社會公開招標(biāo)，中標(biāo)原郊區(qū)“友愛小康村（占地111.4畝）”、“老年人公寓（頤享園）二期（占地92.8畝）”項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)及土地使用權(quán)，并交納了土地出讓金及所有相關(guān)費(fèi)用，2014年兩項(xiàng)目土地被非法占用。為此，《人民法治》記者趕赴寧夏回族自治區(qū)銀川市進(jìn)行實(shí)地采訪。

拿不到國有土地使用證的民心工程

“這幾年債務(wù)纏身，壓力太大，夜夜睡不著覺，每天除了四處籌錢還債，剩下的時(shí)間就是往返于金鳳區(qū)人民政府、興慶區(qū)人民政府、銀川市人民政府之間討說法?！饼?jiān)磳?shí)業(yè)董事長姜新生一臉疲憊地說。

而這些都緣于原郊區(qū)“友愛小康村”、“老年人公寓（頤享園）二期”兩個(gè)項(xiàng)目。姜新生說：“依據(jù)原郊區(qū)政府的要求，公司均交納了兩個(gè)項(xiàng)目的土地出讓金、契稅等各項(xiàng)費(fèi)用，但十多年拿不到國有土地使用證，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行，造成公司經(jīng)濟(jì)損失18428萬元人民幣……”

2001年，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司（龍?jiān)磳?shí)業(yè)全資子公司）對“友愛小康村”項(xiàng)目進(jìn)行投資和開發(fā)建設(shè)。同年1月18日，銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村與寧夏廣夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、龍?jiān)磳?shí)業(yè)簽訂了征地協(xié)議。同年4月2日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)向銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村村民委員會支付了聯(lián)營資金30萬元。

銀川市興慶區(qū)人民政府安置房項(xiàng)目區(qū)

2002年10月10日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)交納了802080元土地出讓金和200520元契稅（稅目為“土地轉(zhuǎn)讓”）。同年10月26日，銀川市郊區(qū)人民政府向銀川市人民政府請示：文件（郊政土發(fā)[2002]84號）經(jīng)郊區(qū)政府研究，“同意將紅花鄉(xiāng)友愛村集體所有土地7.4267公頃（約合111.4畝，其中耕地82.973畝，建設(shè)用地28.428畝）征為國有后，出讓給龍?jiān)磳?shí)業(yè)，作為與友愛村聯(lián)建小康村用地?！?/p>

龍?jiān)磳?shí)業(yè)的另一個(gè)項(xiàng)目即銀川市郊區(qū)老年公寓二期擴(kuò)建項(xiàng)目也在2001年作為寧夏銀川市郊區(qū)對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目啟動。同年5月18日，銀川市郊區(qū)民政局與銀川市郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村簽訂了土地征用協(xié)議書。8月9日，銀川市郊區(qū)人民政府以郊政發(fā)[2001]135號文件向銀川市人民政府提交了關(guān)于郊區(qū)民政局?jǐn)U建老年公寓用地的請示。

2002年3月28日，銀川市郊區(qū)人民政府召開了關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴(kuò)建工程和興源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)問題的專題會議。會議認(rèn)為，郊區(qū)老年人公寓二期擴(kuò)建工程符合城市建設(shè)用地總體規(guī)劃，同意建設(shè)。會議還特別指出，該工程是郊區(qū)的又一項(xiàng)民心工程。

2002年6月1日，甲方銀川市郊區(qū)民政局與乙方龍?jiān)磳?shí)業(yè)簽訂了銀川市郊區(qū)老年人公寓二期擴(kuò)建及經(jīng)營管理合同。合同顯示：根據(jù)銀川市郊區(qū)人民政府專題會議紀(jì)要[2002]第9次《關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴(kuò)建工程有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，對老年人公寓二期擴(kuò)建及經(jīng)營實(shí)行聯(lián)營后的承包招商招標(biāo)。紀(jì)要要求：采用市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)歸口管理的方法，經(jīng)郊區(qū)投標(biāo)辦公室2002年5月22日主持開標(biāo)會議，二期擴(kuò)建及經(jīng)營管理、聯(lián)營后的承包方式甲乙雙方達(dá)成協(xié)議。

協(xié)議中項(xiàng)目名稱為“銀川市郊區(qū)老年人公寓（頤享園）”；地點(diǎn)位于銀川郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村七隊(duì)銀古公路北側(cè)；項(xiàng)目性質(zhì)為“國家和民營聯(lián)辦的永久性經(jīng)營公寓”；項(xiàng)目內(nèi)容為“老年人公寓二期擴(kuò)建項(xiàng)目，由乙方進(jìn)行建設(shè)，建成后由乙方經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)為50年”。征用占地面積：93畝（暫定，實(shí)際以測量面積為準(zhǔn)），其中自行開發(fā)46畝，二期建設(shè)老年公寓用地47畝。土地征用費(fèi)：93畝×9萬元＝837萬元。交款方法：中標(biāo)后二日內(nèi)先給民政局繳250萬元，其中150萬元作為群眾的土地安置補(bǔ)償費(fèi)，100萬元還財(cái)政作為征地墊付款……

龍?jiān)磳?shí)業(yè)通過公開招投標(biāo)并中標(biāo)后，取得了項(xiàng)目土地開發(fā)權(quán)。2002年6月6日，依據(jù)合同約定，龍?jiān)磳?shí)業(yè)通過銀行轉(zhuǎn)賬向銀川市郊區(qū)民政局支付了250萬元。

2002年10月10日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)向銀川市規(guī)劃和國土資源局就建設(shè)用地提交了申請報(bào)告（寧龍股字[2002]026號）。10月16日，銀川市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù)（銀計(jì)發(fā)[2002]480號）：同意郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作，請市規(guī)土局提出選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。11月22日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)再次向銀川市規(guī)劃和國土資源局提交了申請報(bào)告（寧龍股字[2002]30號），辦理相關(guān)手續(xù)。

2003年7月16日，銀川市金鳳區(qū)人民政府向銀川市人民政府請示（銀金政發(fā)[2003]100號）：通過公開招標(biāo)，2002年6月1日同龍?jiān)磳?shí)業(yè)達(dá)成開發(fā)協(xié)議。請市政府協(xié)調(diào)土地規(guī)劃部門盡快做出規(guī)劃，批準(zhǔn)工程開工。

姜新生告訴記者：龍?jiān)磳?shí)業(yè)依照中標(biāo)要求及“合作協(xié)議”支付了相關(guān)費(fèi)用后，就按照相關(guān)政策規(guī)定申請辦理國有土地使用證。2003年銀川市郊區(qū)人民政府撤并，分為銀川市金鳳區(qū)人民政府和興慶區(qū)人民政府。而兩個(gè)項(xiàng)目土地位于興慶區(qū)轄區(qū)，所需辦理的相關(guān)手續(xù)則在金鳳區(qū)。由于兩區(qū)政府辦事人員相互推諉扯皮，國有土地使用證至今沒有拿到。

那么，龍?jiān)磳?shí)業(yè)在交納了土地使用權(quán)出讓金、土地安置補(bǔ)償費(fèi)用后，一度被原郊區(qū)政府稱為民心工程的項(xiàng)目為何拿不到國有土地使用證呢？

2016年1月26日，經(jīng)銀川市委宣傳部聯(lián)系，銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生、建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎接受了記者的采訪。據(jù)徐萬生講，“根據(jù)2001年銀川市人民政府下發(fā)的《關(guān)于制止違法征地的緊急通知》（銀政發(fā)[2001]78號）和2003年市人民政府《關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》（銀政函發(fā)[2003]81號），對寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司郊區(qū)‘友愛小康村’項(xiàng)目和‘老年人公寓（頤享園）二期’項(xiàng)目簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，因?yàn)椴环蠈徟鷹l件，沒有給辦理兩個(gè)項(xiàng)目的國有土地使用證”。

土地款十多年未退土地置換遙遙無期

2003年9月24日，銀川市人民政府下發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》（銀政函發(fā)[2003]81號），對在銀川市土地市場秩序治理整頓期間，清理出不符合城市總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃的29個(gè)私下協(xié)議征地項(xiàng)目，處理決定為：一、雙方私自簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，原協(xié)議雙方自行解除合同；二、協(xié)議征地項(xiàng)目所屬轄區(qū)人民政府要全面負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)、村做好已發(fā)生征地費(fèi)用和稅、費(fèi)的清退工作，原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退；三、轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和國土資源行政主管部門要進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)鄉(xiāng)村不得以任何理由阻礙清退工作，否則嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

姜新生說，從2003年他們多次去找金鳳區(qū)人民政府，但政府一直沒有退還他們公司所交的土地出讓金及其他稅、費(fèi)。兩個(gè)項(xiàng)目的土地由公司派駐十余名員工已看護(hù)長達(dá)十年之久。2013年興慶區(qū)人民政府因要在該宗土地上興建農(nóng)民安置房，才同意以土地置換方式解決此事。

2013年10月31日，銀川市興慶區(qū)人民政府向銀川市人民政府提交的《關(guān)于寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的請示》（銀興政發(fā)[2013]171號）顯示：為改善東部交通環(huán)境，按照市政府的安排部署，興慶區(qū)實(shí)施了城邊村改造項(xiàng)目和主干道大整治國有土地征收工作，為妥善安置征收拆遷農(nóng)民，確定位于興慶區(qū)銀古路北側(cè)、頤享園東西兩側(cè)兩宗用地作為安置區(qū)建設(shè)用地。在實(shí)施征收工作中，安置區(qū)選址與被征收企業(yè)寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司“友愛小康村項(xiàng)目用地（111.4畝）”、“老年人公寓二期項(xiàng)目用地（92.8畝）”沖突。為確保安置區(qū)建設(shè)，同時(shí)不損害企業(yè)利益，經(jīng)與被征收企業(yè)協(xié)商，該公司同意以上兩宗土地用于安置區(qū)建設(shè)，將其原有被征收土地按1∶1進(jìn)行異地置換。建議在銀橫路以南、燕慶路以東、銀古路以北原塔橋9隊(duì)莊點(diǎn)區(qū)域內(nèi)為寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司先期置換土地43.5畝，懇請市政府研究。附：寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司（寧龍房字[2013]02號）文件——《關(guān)于解決原郊區(qū)友愛小康村項(xiàng)目、原郊區(qū)老年人公寓頤享園二期項(xiàng)目遺留問題及續(xù)建的請示報(bào)告》。

在銀川市國土資源局《關(guān)于寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的報(bào)告》（銀國土資發(fā)[2013]884號）中，馬凱副市長批示：“轉(zhuǎn)國土局同規(guī)劃局提出意見”，批示時(shí)間為2013年11月7日。

2013年銀川市人民政府2013-23次專題會議研究，將該宗土地作為興慶區(qū)友愛五隊(duì)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地使用，現(xiàn)已實(shí)施建設(shè)。對龍?jiān)磳?shí)業(yè)“友愛小康村”項(xiàng)目和“老年人公寓（頤享園）二期”項(xiàng)目用地不予置換。龍?jiān)磳?shí)業(yè)已發(fā)生費(fèi)用及所產(chǎn)生利息按以下方式處置：根據(jù)銀政函發(fā)[2003]81號文件，對龍?jiān)磳?shí)業(yè)與友愛村私自簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，原協(xié)議雙方自行解除合同；原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退，建議龍?jiān)磳?shí)業(yè)已發(fā)生費(fèi)用及所產(chǎn)生利息由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退。

記者在寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司提供的一份情況說明中看到：在此期間，我公司一直做著土地置換準(zhǔn)備工作，可時(shí)至今日（2015年10月農(nóng)民安置房已完工），我公司土地置換還是遙遙無期。2014年8月，銀川市興慶區(qū)人民政府在我公司不知情的情況下，辦理了該宗土地的土地證。即使如此，在2014年7月，在置換土地沒有確定的情況下，在兩宗項(xiàng)目土地之外，我公司又讓出了有土地證的48畝土地，配合銀川市興慶區(qū)政府的工作，該土地的置換至今沒有解決，土地補(bǔ)償費(fèi)也沒有給。為此，我公司已經(jīng)向人民法院提起訴訟。

銀川市興慶區(qū)征地拆遷辦孟志勇在接受記者采訪時(shí)說明了上述48畝土地補(bǔ)償費(fèi)沒有給的原因：“評估單位是銀川市人民政府指定，一共四家，由企業(yè)選定一家進(jìn)行評估，評估了2700多萬元。政府研究后只給800多萬的補(bǔ)償，因補(bǔ)償金額差距太大，企業(yè)不同意，已經(jīng)起訴了。”

孟志勇給記者出示了《關(guān)于姜新生土地征收補(bǔ)償報(bào)告》（銀興拆辦發(fā)[2015]205號），報(bào)告顯示：按照《銀川市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（銀政發(fā)[2013]55號）文件精神，經(jīng)銀川市公證處公證，由銀川市力天房地產(chǎn)評估中心進(jìn)行初評，評估價(jià)為3200萬元，我辦參照土地性質(zhì)及周邊土地價(jià)格進(jìn)行審核，提出意見，評估價(jià)為27547043元。

虛報(bào)項(xiàng)目劃撥土地清理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一遭質(zhì)疑

孟志勇之前曾在原郊區(qū)國土資源局工作，據(jù)他分析，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司的兩個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定申請，程序是合法的。但最后為什么沒有拿到國有土地使用證，孟志勇表示也不太清楚。對于清理的29個(gè)項(xiàng)目，據(jù)他了解有十幾個(gè)項(xiàng)目早已建成，如銀川建發(fā)集團(tuán)股份有限公司的項(xiàng)目（八里橋經(jīng)濟(jì)適用住房）、寧夏西星建材有限公司的項(xiàng)目（奶牛養(yǎng)殖及鮮奶加工廠）……

銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生表示，在2007年，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司的“友愛小康村”、“老年人公寓二期”項(xiàng)目用地，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)文（寧政土批字[2007]120號）批復(fù)，征收為國有建設(shè)用地后，劃撥給銀川市民政局作為興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地。

記者提出查閱銀川市人民政府銀政函發(fā)[2003]81號文件中清理的29個(gè)項(xiàng)目土地相關(guān)手續(xù)的請求，徐萬生以項(xiàng)目名稱與實(shí)際報(bào)批的名稱不符，查閱不到為由予以拒絕。

在銀川市民政局，記者向該局副局長丁微出示了寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于銀川市興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)》（寧政土批字[2007]120號），丁微隨后與該局一位知情同事電話聯(lián)系，了解情況后告知記者銀川市民政局沒有申請過建設(shè)老年公寓項(xiàng)目?！叭绻罁?jù)批復(fù)，將有11.6222公頃（合174.333畝）劃撥給銀川市民政局，我們有這么多的土地就不發(fā)愁很多項(xiàng)目落不了地了。如果你們的采訪能幫我們要回該宗土地，我們還要謝謝你們呢！”丁微說。

事實(shí)上，2011年，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于銀川市政府申請調(diào)整興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地用途的意見》（寧國土資函[2011]333號），《意見》建議：銀川市人民政府按照當(dāng)時(shí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將7.1342公頃土地補(bǔ)繳342.4416萬元新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)后，可調(diào)整為其他城市建設(shè)項(xiàng)目用地。

銀川市國土資源局建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎稱，銀川市民政局肯定不清楚有該宗土地，是借銀川市民政局的名義申請的，批復(fù)下來以后，該宗土地用于什么項(xiàng)目就不一定了。

依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》（銀政函發(fā)[2003]81號），原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退。那么，該文件名單中的29個(gè)項(xiàng)目，有多少項(xiàng)目的稅、費(fèi)是原郊區(qū)政府收取的？退了多少個(gè)項(xiàng)目？沒有退的還有多少項(xiàng)目？寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司所交的土地出讓金及稅、費(fèi)沒有清退的原因是什么？收取的稅、費(fèi)資金又去哪兒了？

記者就上述問題又來到金鳳區(qū)人民政府采訪，金鳳區(qū)人民政府辦公室賈主任得知記者采訪內(nèi)容后說，由區(qū)政府了解情況的人盡快給予答復(fù)。截至記者發(fā)稿，金鳳區(qū)人民政府沒有作出任何回復(fù)。

對此，本刊將繼續(xù)給予關(guān)注！

《人民法治》接到群眾反映稱，晉江市安置房工程合伙承建人謝忠、謝雪芬、凌超等與浙江省華升建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“華升公司”）之間發(fā)生糾紛，謝雪芬等即在工程所在地向福建省泉州市中級人民法院提起訴訟索要欠款，2014年3月即進(jìn)入民事訴訟程序，并正在審理過程中；華升公司也向浙江省紹興市上虞區(qū)法院起訴謝雪芬，案由是“建設(shè)工程施工合同糾紛”。后華升公司稱謝雪芬是其內(nèi)部員工，向紹興市上虞區(qū)公安分局虛報(bào)案。而紹興市上虞區(qū)公安分局在明明知道謝雪芬與華升公司的糾紛屬于民事糾紛，并且早已進(jìn)入民事訴訟程序的情況下，仍然上網(wǎng)通緝謝雪芬、謝忠。

為工程競標(biāo)掛靠華升公司

據(jù)了解，華升公司創(chuàng)建于1965年，現(xiàn)為國家房屋建筑施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)，注冊資金3.06億元，資產(chǎn)總值33億元。公司注冊地在浙江省紹興市上虞區(qū)。2010年，浙江寧波人謝雪芬得知晉江市安置房屋工程對外招標(biāo)，她隨即與華升公司聯(lián)系，掛靠華升公司在福建福州成立了華升分公司，準(zhǔn)備參與競標(biāo)。

2011年2月18日，謝雪芬以華升公司的名義一舉中標(biāo)，拿下了晉江市雙龍路東拓澤溝、蘇厝、涵口安置房工程項(xiàng)目，工程總投資為5.9億元人民幣。中標(biāo)之后所有正規(guī)程序也已走完，華升公司即與謝雪芬于2011年3月8日簽訂了一份《項(xiàng)目施工管理責(zé)任書》，華升公司為甲方，謝雪芬為乙方，明確了華升公司與謝雪芬的職責(zé)和義務(wù)。

《項(xiàng)目施工管理責(zé)任書》規(guī)定：甲方將承包的晉江雙龍路東拓澤溝、涵口安置房工程（澤溝安置小區(qū)合同暫定14000萬、涵口安置小區(qū)合同暫定14000萬），委托乙方負(fù)責(zé)管理施工，對權(quán)屬公司的工程項(xiàng)目實(shí)行公司內(nèi)部責(zé)任業(yè)績考核獎勵(lì)問責(zé)機(jī)制。

根據(jù)程序所需及地方建管部門要求，中標(biāo)后的華升公司必須要在工程所在地晉江市設(shè)立分公司，由此，謝雪芬把福州分公司還給了華升公司，在晉江市成立了華升晉江分公司，由謝雪芬的弟弟謝忠負(fù)責(zé)，華升公司為注冊需要下達(dá)了任命通知。隨后，華升公司又與謝忠于2011年6月22日簽訂了《華升建設(shè)集團(tuán)有限公司內(nèi)部管理責(zé)任考核協(xié)議書》。同時(shí)蘇厝工地也已開工。