司法體制改革需要激流勇進

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

目前的司法體制改革正在順利推進之中，整個改革目標遠大、思路清晰、計劃縝密、循序推進、成就斐然，令世人矚目。給中國社會和當今世界都留下了極為良好的印象。改革正中流擊水，我們必須奮力前行，從以下幾個方面作出努力。

一是要堅定改革信念。信念的作用是極其巨大的。在長期而艱難的司法體制改革中，信念的重要性是不言而喻的。長期與艱難的改革，不可避免地給人以且進且退、且退且進的印象。但是希望的當然是且退且進，而不是且進且退或者只退不進。一些改革措施在推進中難免遭到阻礙，有關部門也可能因此就望而卻步。對此，我們必須堅定改革的信念。只有具有了堅定的信念，才可能將改革進行到底。

二是要改革結構關系。事物的結構決定功能，功能制約作用；事物的結構決定現實，現實決定未來。結構的意義是極為重大的，它甚至最終決定改革的成敗。在改革結構關系上，有大量的問題需要我們認真地加以研究。

我們要認真研究司法機關和黨組織之間的結構關系。究竟黨與司法的組織結構關系是什么，黨領導司法機關的方式是什么?，F在我們找到了一些路徑，但是，司法機關內部的黨組織應該擔負什么職能，應如何發(fā)揮作用，也同樣需要我們去總結和創(chuàng)新。

要認真研究司法機關與人大的結構關系。人大作為權力機關和立法機關它與司法機關之間的關系，具有決定性意義。研究人大對法院和檢察院人事權、財政權和監(jiān)督權的必要性及其行使方式。尤其是對人大監(jiān)督司法機關的方式，應該進行重新審視。兩院向人大報告工作起源于何時何因，人大對于個案的監(jiān)督對于司法機關依法獨立行使司法權的影響是什么，如何評價，這些問題都是十分嚴肅的法律問題，也是政治建設問題，我們必須理性地面對。

要認真研究司法機關與政府之間的關系。在推進司法機關人財物省級統管的改革時，必須關注相應的人財物權力的配置。與此相關的問題至少包括，憲法法律如何修改，實際中的問題如何解決，地方有關機關對于司法機關的既有慣性如何有效革除，并實現制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。

要認真研究司法機關與其他法律機關之間的關系。這本來屬于司法機關與政府之間的關系。但是公安機關、司法行政機關是有別于政府的其他機關的，所以有必要進一步研究司法機關與他們之間的關系。

三是要調整司法職權。要清楚地認識司法職權配置的具體問題。法檢公司之間，羈押場所的監(jiān)管權、逮捕權、民商事裁判執(zhí)行權究竟由誰行使，他們之間的權力如何配置。這些困擾我們多年的問題必須在改革中作出與時俱進的回答，并堅決推動相關的改革。

四是要優(yōu)化改革措施。改革措施有很多，必須處理好體制與機制、目標與路徑、分權與行權、留人與用人的關系。第一，體制與機制的關系。體制是前提，機制是關鍵。體制與機制并不是絕對分別的。在改革中要將體制與機制結合起來考量；第二，目標與路徑的關系。改革的目標是多層次的，有公正、司法機關獨立行使職權、提高司法效率等，這些目標得以實現的路徑是什么；第三，分權與行權的關系。司法機關之間的權力分配與行使，值得我們認真地加以研究；第四，留人與用人的關系。對于司法官的薪酬要著重研究，要有決心提升法官薪酬，這對于留住優(yōu)秀人才來說，無疑是最為首要的。同時還要讓司法官員充分發(fā)揮作用，使司法官員的作用得以充分發(fā)揮。

司法體制改革是一個重大而艱難的問題，也是一個歷史過程。這里有個極為重要的問題是，我們發(fā)現問題后該采取什么態(tài)度和行為。因為有問題，我們就停步，還是繼續(xù)推動，用深化改革來消除改革過程中的問題。結論是十分明確的，我們只能用深化司法體制改革的辦法來解決改革中的問題。只有將改革進行到底，我們的改革才可能成功，否則就會半途而廢。因此，我們要在司法體制改革的浪潮中激流勇進。