本刊評(píng)論員

壯闊東方潮，奮進(jìn)新時(shí)代。在浩蕩的社會(huì)發(fā)展時(shí)間軸上，2019 清晰地開始刻寫，改革的筆墨依然遒勁。中國(guó)波瀾壯闊的改革發(fā)軔于廣袤的農(nóng)村，改革帶來(lái)翻天覆地的巨大變化舉世矚目，江蘇始終是其中雄渾而精彩的縮影。從“春到上塘”的第一縷改革春風(fēng)，到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)、農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革武進(jìn)探索、江陰市徐霞客鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，在新的歷史傳承關(guān)口，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施征程上，江蘇深化農(nóng)村改革正當(dāng)其時(shí)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，牽涉范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高、操作難度大，是改革“深水區(qū)”和“硬骨頭”，需要有“敢為人先”的膽識(shí)和智慧。江蘇從2014 年南京市被確定為全國(guó)試點(diǎn)到2018 年5 月，全省被確定為全國(guó)3 個(gè)整省推進(jìn)省份之一，積極推進(jìn)，主動(dòng)作為，探索并積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出蘇州、南通等一批改革典型。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要在總體謀劃上深思熟慮、慎重穩(wěn)妥，在工作方法上試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面逐步展開。結(jié)合省情，江蘇制定了“兩步走”整省試點(diǎn)方案：到2019 年上半年，改革試點(diǎn)縣域全覆蓋；2019 年下半年到2020 年全面推進(jìn)改革，2020 年底基本完成改革任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下仍然要把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線。2015 年初，我國(guó)開始探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理改革。武進(jìn)作為江蘇唯一的試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行了大量的制度設(shè)計(jì)和政策儲(chǔ)備，經(jīng)過(guò)充分的探索實(shí)踐，從“建制度”全面轉(zhuǎn)向“試制度”，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。要認(rèn)真總結(jié)武進(jìn)三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。完善農(nóng)村土地征收政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，盤活沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地保障農(nóng)民權(quán)益。

構(gòu)建新型行政管理體制，滿足人民美好生活的需要，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)正在探索的改革亮點(diǎn)。自2010 年被確定為全國(guó)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，江陰市徐霞客鎮(zhèn)以黨的建設(shè)為總引領(lǐng)，探索出鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、指揮調(diào)度“一中心”的基層治理新模式，取得顯著成效，江蘇在全省49 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)推行徐霞客鎮(zhèn)探索的“1+4”基層治理新模式。要牢牢把握正確的改革方向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、典型引路，簡(jiǎn)政放權(quán)，整合資源，優(yōu)化流程，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，積極主動(dòng)將此項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。

“時(shí)來(lái)易失，赴機(jī)在速”。站在新的歷史起點(diǎn)，深化農(nóng)村改革，必須搶抓機(jī)遇，充分尊重基層首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，開闊思路，大膽探索，勠力同心，朝著“強(qiáng)富美高”的目標(biāo)，激情奏響“改革再出發(fā)”的時(shí)代強(qiáng)音，奮力譜寫江蘇鄉(xiāng)村振興的壯麗篇章。□