【內(nèi)容提要】 聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的啟動，為中國深入實施“一帶一路”倡議，尤其是推動建立平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供了重要機遇。“一帶一路”倡議與2030年議程理念相通、目標(biāo)一致，相互對接有助于中國與沿線國家增信釋疑，增強“一帶一路”倡議的國際吸引力，提升中國參與南南合作的水平，幫助中國在新的國際發(fā)展治理體系乃至整個全球治理架構(gòu)中獲得更多話語權(quán)和影響力。同時，兩者的對接也有利于形成對中國企業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展理念的外部約束，促使中國企業(yè)履行好社會責(zé)任。當(dāng)前，“一帶一路”倡議對接2030年議程面臨著落實時間差、理念與議題契合、非國家行為體作用、與西方大國協(xié)調(diào)合作、地緣政治風(fēng)險等一系列挑戰(zhàn)，中國需在戰(zhàn)略理念、合作政策、落實平臺、具體目標(biāo)等層次明確對接方向，認真設(shè)計對接方案，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計和后續(xù)評估體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 2030年可持續(xù)發(fā)展議程 對接 全球治理

【作者簡介】 曹嘉涵，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】 D5/F114.44

【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）02-0037-17

隨著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程（以下簡稱“2030年議程”）于2015年9月正式通過并于2016年1月1日進入落實階段，國際發(fā)展治理體系正式邁開了升級換代的步伐。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)相比，2030年議程不再單純聚焦于減貧問題，而是從經(jīng)濟、環(huán)境、社會三個維度制定了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體指標(biāo)，要求實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長和社會的包容性發(fā)展。當(dāng)前，國際社會對中國推動落實2030年議程充滿期待，國內(nèi)學(xué)者也普遍認為，中國應(yīng)該牢牢抓住這一歷史機遇，主動參與新國際發(fā)展治理體系的建構(gòu)。 作為新時期中國對外交往的重要謀劃，“一帶一路”倡議經(jīng)過兩年多的磨合，現(xiàn)已實現(xiàn)良好開局，進入全面推進階段。2030年議程的啟動，為中國深入實施“一帶一路”倡議提供了難得的國際機遇。本文試圖從構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的視角考察“一帶一路”倡議與2030年議程進行對接的意義、挑戰(zhàn)與可能的方向，從而為“一帶一路”倡議的成熟與完善提供新的思路。

一、“一帶一路”倡議對接2030年議程的意義

經(jīng)過一系列頂層設(shè)計、國內(nèi)部署和外交動員，“一帶一路”倡議將在2016年通過以點帶面的方式全面推進，一批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程與項目有望在沿線重點國家落地；而隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）、絲路基金等的投入運營，上述工程項目也有望獲得穩(wěn)定的融資支持。作為一項覆蓋全球60多個國家的巨型區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，“一帶一路”倡議的經(jīng)濟效應(yīng)十分顯著，除可促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級外，還能為沿線國家經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，進而為全球經(jīng)濟增長注入新動力。但與此同時，“一帶一路”倡議并非僅為中國繪制對外經(jīng)貿(mào)合作的藍圖，它還具有鮮明的南南合作特點?！耙粠б宦贰毖鼐€國家或地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值僅為5 050美元，不到世界平均水平的一半，區(qū)內(nèi)大多數(shù)是發(fā)展中經(jīng)濟體，其中人均國民生產(chǎn)總值在1萬美元以下的國家達35個，人口近40億。 因此，通過堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，中國可以帶動提升沿線區(qū)域各國的交流合作水平，促進這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，從而實現(xiàn)打造命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的目標(biāo)，為地區(qū)和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此看來，“一帶一路”建設(shè)實際上也是新時期中國探索國際發(fā)展合作與全球治理新模式的積極嘗試。

經(jīng)過4年多的討論和磋商，2030年議程的制定已經(jīng)完成，目前進入了落實階段。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系是2030年議程最重要的升級之一。鑒于國際社會落實千年發(fā)展目標(biāo)第8項目標(biāo)（建立促進發(fā)展的全球伙伴關(guān)系）的效果并不理想，2030年議程在制定過程中就非常重視發(fā)展中國家、國際組織、公民社會、私營部門、智庫甚至個人等多元行為體的參與和作用，啟動后更是將“恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力”作為實現(xiàn)各項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵手段。事實上，中國倡導(dǎo)建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系要早于籌備2030年議程的聯(lián)合國秘書長2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程 高級別名人小組（High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，簡稱“高級別小組”）的呼吁。在2012年召開的中共十八大上，中國就提出了“在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”的倡議。 中國外交部在2013年9月和2015年5月公布的兩份有關(guān)2030年議程的政策立場文件也都提出要“建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系” 。因此，建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系是中國自身深入?yún)⑴c國際發(fā)展合作事業(yè)與支持發(fā)展中國家落實聯(lián)合國2030年議程的共同要求。

隨著國際經(jīng)濟格局的變化尤其是中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，南南合作在全球發(fā)展伙伴關(guān)系中的比重得到前所未有的提升。2030年議程從制訂到付諸實施都始終強調(diào)發(fā)展中國家的參與，國際社會期待包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體在國際發(fā)展合作領(lǐng)域扮演更為重要的角色。與此同時，越來越多的國際政府間組織與非政府組織也希望中國的“一帶一路”倡議能在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）中國國別處副主任赫夫曼（Patrick Haverman）就指出，“一帶一路”建設(shè)不但能幫助沿線國家實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的目標(biāo)，同時還可在減貧、增強環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會發(fā)展方面取得積極成果。 美國環(huán)保協(xié)會（Environmental Defense Fund）總裁克朗普（Fred Krupp）也認為，“一帶一路”倡議能夠帶來經(jīng)濟繁榮和環(huán)境改善的雙重效益。這一倡議不但可以推動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛裆€能使中國在成為資本和產(chǎn)能輸出國的同時成為可持續(xù)發(fā)展理念的輸出國。未來，中國在幫助沿線發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、維護環(huán)境安全和人類健康、維持海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面大有可為。 鑒于當(dāng)前全球各國尤其是新興經(jīng)濟體對于如何推動新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)仍然關(guān)注較少，中國完全可以考慮在聚焦2030年議程國內(nèi)落實的同時，適當(dāng)關(guān)注“一帶一路”這樣宏大的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略如何與2030年議程實現(xiàn)對接，從而在推動建立平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系方面發(fā)揮新興經(jīng)濟體的引領(lǐng)作用。

總體上看，將“一帶一路”倡議與2030年議程進行對接具有積極的意義。首先，“一帶一路”倡議對接2030年議程有助于增信釋疑。如上所述，在2030年議程啟動實施的背景下，國際社會不但對中國更多參與國際發(fā)展合作充滿期待，而且也希望中國提出的“一帶一路”倡議在促進沿線國家經(jīng)濟、環(huán)境與社會福祉上取得平衡。未來，中國的國際發(fā)展合作努力需要為以聯(lián)合國為中心的全球發(fā)展合作努力提供更多正能量，從而推動整個國際發(fā)展合作事業(yè)繼續(xù)前進?！耙粠б宦贰背h對接2030年議程可以讓中國更好地完善自身在國際發(fā)展合作事業(yè)中的角色，滿足國際社會的希望和期待，減輕域內(nèi)外大國以及沿線國家的擔(dān)憂和疑慮?！耙粠б宦贰背h的國際吸引力與接受度也將由此提升，推動中國成為新形勢下國際發(fā)展合作事業(yè)的貢獻者。中國在落實千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了舉世矚目的成就，如在減貧領(lǐng)域就走出了一條具有自身特色的道路。中國特色減貧道路和減貧模式，已經(jīng)成為一項擁有國際比較優(yōu)勢的重要軟實力，國際影響源源不斷。 習(xí)近平主席在2015年承諾，中國在未來五年要使國內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬貧困人口全部脫貧，同時著力加快全球減貧進程。 在2015年9月召開的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習(xí)近平主席宣布了一系列幫助發(fā)展中國家振興經(jīng)濟、改善民生的新舉措，與2030年議程的多項目標(biāo)相契合。與2030年議程進行對接之后，“一帶一路”倡議將能更好地與中國作出的國際承諾有機結(jié)合，突出向沿線發(fā)展中國家提供國際公共產(chǎn)品的功能，展示中國作為國際體系中負責(zé)任大國的形象。

其次，通過對接2030年議程，“一帶一路”倡議有望在經(jīng)貿(mào)合作之外獲得增幅效應(yīng)，尤其是能夠深化中國參與南南合作的水平，突出中國在參與構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系中的地位，幫助中國在新國際發(fā)展治理體系乃至整個全球治理架構(gòu)中贏得更多話語權(quán)和影響力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，2030年議程第9項目標(biāo)將建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和促進可持續(xù)工業(yè)化予以單列，既反映了國際社會在解決發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后問題上的普遍共識，也體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施在2030年議程經(jīng)濟、環(huán)境、社會三維平衡中的樞紐作用。所以，“一帶一路”建設(shè)本身就是在幫助沿線發(fā)展中國家落實2030年議程第9項目標(biāo)。同時，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠極大地提高發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化水平，增進糧食安全，保障民眾健康，緩解能源短缺，擴大信息交流，促進貿(mào)易與投資合作，“一帶一路”倡議實際上也在間接促進2030年議程其他各項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的完成。如果將兩者對接，“一帶一路”倡議就獲得了與綜合性國際發(fā)展議程相互融合的機遇，從而得以超越單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貿(mào)易金融合作范疇，貢獻于減貧等更大范圍的國際發(fā)展合作事業(yè)，成為中國推動南南合作的旗艦平臺。同時，“一帶一路”倡議的包容性與開放性也決定了其能夠在對接2030年議程過程中兼容南北合作、南南合作和三邊合作，彰顯中國推動新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)的努力。

第三，“一帶一路”倡議與2030年議程對接有利于形成對中國企業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展理念的外部約束，促使中國企業(yè)在“走出去”時履行好社會責(zé)任。作為落實“一帶一路”倡議最重要的行為體，企業(yè)的一舉一動無疑會對沿線國家的發(fā)展造成影響?！耙粠б宦贰背h鼓勵中國的國有企業(yè)與民營企業(yè)積極參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資，倡導(dǎo)按屬地化原則經(jīng)營管理，不但要幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，改善就業(yè)和民生，還要主動承擔(dān)社會責(zé)任，保護好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。將可持續(xù)發(fā)展理念全面融入“一帶一路”建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，有助于推動我國的生態(tài)文明理念和成就向國際延伸。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，為國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)進行了頂層設(shè)計和制度安排。中共中央、國務(wù)院2015年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》進一步要求以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。通過加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，促進全球生態(tài)安全。 因此從國內(nèi)政治動員的角度來看，推動中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中實踐可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。但是，隨著標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項目的先后鋪開，中國企業(yè)能否真正按照政府提出的要求行事及其行事效果如何，均有待進一步觀察。如果政府能夠進一步規(guī)范企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟行為，使之接受2030年議程目標(biāo)的檢驗，就可以給企業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展理念帶來壓力，這種壓力完全可以轉(zhuǎn)化為它們履行社會責(zé)任的動力。

二、“一帶一路”倡議對接2030年議程的挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”倡議與2030年議程具有相當(dāng)關(guān)聯(lián)，對接意義重大，但考慮到“一帶一路”倡議覆蓋的特定地域范圍及其與2030年議程在背景、目標(biāo)、實施進度等方面存在的差異，兩者在對接過程中會不可避免地面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

第一，如何克服“一帶一路”倡議與2030年議程在落實方面的時間差，從而既確保“一帶一路”倡議的有效推進，同時又在互不干擾的前提下盡可能使其與沿線各國“內(nèi)化”2030年議程的國家戰(zhàn)略相結(jié)合?！耙粠б宦贰背h提出至今已有兩年多時間，目前進入了全面推進階段。相比之下，2030年議程則剛剛啟動，現(xiàn)仍處于國別“內(nèi)化”時期。考慮到千年發(fā)展目標(biāo)從規(guī)劃到落實之間長達五年的準(zhǔn)備期，2030年議程的全面落地尤其是新型全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)也需要一定的準(zhǔn)備——盡管國際社會普遍期望這應(yīng)比千年發(fā)展計劃要短。當(dāng)前，全球廣大發(fā)展中國家正在努力將2030年議程設(shè)定的各項目標(biāo)與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略進行對接。對于以發(fā)展中國家為主體的“一帶一路”沿線國家而言，未來15年應(yīng)該怎樣對促進健康、消除饑餓、能源配置、生產(chǎn)消費、用水安全、勞動就業(yè)、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、全球合作、社會平等、海洋利用、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等目標(biāo)進行排序，每個國家的優(yōu)先選擇不盡相同，最終形成的將是符合各自國情的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為執(zhí)行2030年議程的基礎(chǔ)。 中國在2030年議程制定完成前后，始終強調(diào)“發(fā)展模式多樣化”原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，支持各國自主選擇適合本國的發(fā)展政策、模式和道路，同時根據(jù)各自能力以各自方式實現(xiàn)發(fā)展并參與全球發(fā)展合作。因此，“一帶一路”倡議在全面推進過程中，也需要充分了解沿線國家的不同國情、發(fā)展水平和發(fā)展階段，評估這些國家可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其對2030年議程各項目標(biāo)和指標(biāo)的優(yōu)先選擇，從而與各國“內(nèi)化”2030年議程的國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接。

第二，如何聚焦重點，盡可能在理念和議題層面找到“一帶一路”倡議與2030年議程的契合點，從而在實現(xiàn)兩者配合的基礎(chǔ)上發(fā)揮“一帶一路”倡議的增幅效應(yīng)。“一帶一路”倡議主要關(guān)注的是“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”，而2030年議程的理念和議題則要寬泛得多，除對包容、可持續(xù)的經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所要求外，還涉及人權(quán)、安全、治理等多個非發(fā)展領(lǐng)域。以契合度較高的可持續(xù)發(fā)展理念為例，兩者對接任重道遠。毋庸置疑，“一帶一路”倡議需要充分貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，在大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會包容性?！耙粠б宦贰笔侨蛏鷳B(tài)環(huán)境問題最為突出的地區(qū)之一，沿線發(fā)展中國家正面臨嚴重的環(huán)境安全挑戰(zhàn)，應(yīng)對能力十分薄弱。 隨著項目建設(shè)的不斷推進，這些國家的環(huán)境安全問題將進一步凸顯。自“一帶一路”倡議提出以來，國際社會對中國將以何種模式進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移高度關(guān)注。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際產(chǎn)能合作中能否做到資源節(jié)約與環(huán)境友好，從而避免在沿線國家復(fù)制高污染、高排放、高能耗的發(fā)展模式，是中國面對的嚴峻考驗?！耙粠б宦贰背h的實施只有堅持可持續(xù)發(fā)展理念，才能更好地回應(yīng)國際社會的關(guān)切。同樣，暫時撇開若干非發(fā)展議題，而以最直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題為例，兩者如何最大程度地對接也需要認真思考?！耙粠б宦贰背h所強調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，與2030年議程目標(biāo)9提出的發(fā)展有韌性基礎(chǔ)設(shè)施的主張高度一致，但目標(biāo)9在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外還包含促進包容性的可持續(xù)工業(yè)化的要求，尤其是對扶持發(fā)展中國家制造業(yè)和小型工業(yè)，加強這些國家的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力提出了明確指標(biāo)。同時，目標(biāo)9對用于基礎(chǔ)設(shè)施的國際官方援助數(shù)額也有所衡量。這就需要“一帶一路”倡議在實施過程中適當(dāng)擴充合作范圍，統(tǒng)籌考慮2030年議程的部分目標(biāo)。

第三，如何實現(xiàn)“一帶一路”倡議在推動新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)方面的作用，特別是要讓公民社會組織和私營部門等非國家行為體在沿線發(fā)展中國家扮演更為積極的角色，同時處理好三角合作的問題。2030年議程的后續(xù)執(zhí)行和監(jiān)督評估，需要強有力的全球發(fā)展伙伴關(guān)系加以支撐。“一帶一路”倡議能否有效深化南南合作并協(xié)助構(gòu)建一套新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，將直接決定其與2030年議程對接的成敗。長期以來，西方發(fā)達國家非常注重非國家行為體對發(fā)展事業(yè)的參與程度，與各類非政府組織和跨國企業(yè)在救災(zāi)、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、信貸、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域保持著頻繁互動，聽取它們對制定2030年議程的意見和建議。相比之下，中國參與2030年議程的制定基本由外交部、財政部、商務(wù)部等少數(shù)政府部門主導(dǎo)，企業(yè)、公民社會組織、研究機構(gòu)等非政府行為體的參與嚴重不足，在2030年議程的執(zhí)行與評估階段，這些問題可能仍會繼續(xù)存在。如何最大限度地挖掘非國家行為體的潛力，將影響“一帶一路”倡議推動新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量。此外，中國在幫助沿線國家培育可持續(xù)發(fā)展能力的過程中，怎樣與美國、歐盟、日本等西方主要經(jīng)濟體進行協(xié)調(diào)合作也是一大挑戰(zhàn)。比如，中美對2030年議程的基本取向、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、國際發(fā)展合作規(guī)范設(shè)置等問題就長期存在戰(zhàn)略性分歧。不過，在中短期的政策性議題上，雙方仍然能夠找到合作空間。 所以，未來中國需要堅持聯(lián)合國在落實2030年議程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時積極借助二十國集團（G20）等多邊平臺和多邊機制，努力與西方大國協(xié)調(diào)并共同推動“一帶一路”沿線發(fā)展中國家落實2030年議程設(shè)定的各項目標(biāo)。

第四，“一帶一路”沿線地區(qū)存在巨大的地緣政治風(fēng)險和安全挑戰(zhàn)，而要在缺乏和平與包容環(huán)境的國家與社會中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可謂困難重重。“一帶一路”沿線許多國家現(xiàn)正處于政治、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，國內(nèi)安全與發(fā)展態(tài)勢具有很大的不確定性。由于地緣矛盾和宗教教派恩怨錯綜復(fù)雜，位于“一帶一路”沿線的西亞和北非等地區(qū)常年處于沖突和戰(zhàn)亂之中，部分國家始終處于爭端與敵對狀態(tài)。目前，烏克蘭問題和敘利亞危機已經(jīng)出現(xiàn)長期化的演變趨勢，加上以“伊斯蘭國”為代表的恐怖勢力短時期內(nèi)難以根除，而且正向歐洲大陸蔓延擴散，威脅范圍日益擴大。與中國相鄰的巴基斯坦、阿富汗以及中亞國家在經(jīng)歷內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時，也時常遭受恐怖主義和極端主義的威脅。同時，“一帶一路”沿線的地緣政治風(fēng)險不僅來自區(qū)內(nèi)相關(guān)國家，很多情況下域內(nèi)外大國的博弈也會進一步加劇風(fēng)險。美國、俄羅斯、印度、日本等大國在“一帶一路”沿線均擁有自己的傳統(tǒng)勢力范圍，或明或暗地對中國的合作方案進行戰(zhàn)略性防范與阻撓。以“絲綢之路經(jīng)濟帶”所經(jīng)過的中亞為例，該地區(qū)長期被俄羅斯視作“后院”，其他大國很難介入，美國借助阿富汗反恐戰(zhàn)爭得以涉足其中并與俄展開競爭。近年來，兩國先后推出自己的地區(qū)整合計劃。無論是俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”計劃還是美國提出的“新絲綢之路”計劃，在地域上都與“一帶一路”倡議存在較大重合，同時也會給“一帶一路”倡議帶來一定的地緣政治壓力?？傮w上看，以沖突、動蕩或競爭為主要特征的區(qū)域環(huán)境無疑將增加“一帶一路”倡議幫助沿線國家落實2030年議程各項目標(biāo)和指標(biāo)的難度和成本。

三、“一帶一路”倡議對接2030年議程的方向

考慮到“一帶一路”倡議與2030年議程在對接過程中面臨的現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)，中國需要在戰(zhàn)略理念、合作政策、落實平臺、具體目標(biāo)等層次明確對接方向，同時認真設(shè)計“一帶一路”倡議與沿線各國“內(nèi)化”2030年議程的國家戰(zhàn)略對接方案，積極參與各國可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)設(shè)計和后續(xù)評估體系建設(shè)。

第一，要加強戰(zhàn)略理念的對接?！耙粠б宦贰背h與2030年議程之間理念相通、目標(biāo)一致，都致力于推動包容、可持續(xù)的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的愿景與2030年議程提出的各項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)異曲同工。貿(mào)易暢通和投資便利化既是“一帶一路”倡議的核心要素，也是實現(xiàn)2030年議程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策工具。同時，“一帶一路”倡議與2030年議程共同強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用。因此，加強包容式發(fā)展、聯(lián)動式發(fā)展等戰(zhàn)略理念的對接是實現(xiàn)“一帶一路”倡議與2030年議程整體對接的基礎(chǔ)性方向。包容式發(fā)展就是要減少全球經(jīng)濟發(fā)展中的不平等和不公正問題，同時協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境方面等挑戰(zhàn)，讓位于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈不同位置上的國家都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，共享發(fā)展機遇。聯(lián)動式發(fā)展旨在通過推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進貿(mào)易和投資，打破資金、技術(shù)、人才流動的藩籬，完善全球統(tǒng)一市場平臺，打造開放型世界經(jīng)濟新體制?！耙粠б宦贰背h提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大合作重點，很好地反映了包容式發(fā)展和聯(lián)動式發(fā)展的主題，有助于幫助沿線國家開展落實2030年議程的能力建設(shè)。