王金鳳++鄭建

摘 要：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，是需要保護(hù)和支持的產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了更大的影響.本文分析了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的原因，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)，提出了我國(guó)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)保護(hù)政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性；風(fēng)險(xiǎn)；支持；保護(hù)

農(nóng)業(yè)是以土地為勞動(dòng)對(duì)象、培育生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)生存的根本。但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性在其發(fā)展過(guò)程中卻表現(xiàn)的很突出，極需政府的支持和保護(hù)。尤其是工業(yè)革命之前，科技不發(fā)達(dá)，國(guó)家的保護(hù)和扶持力度有限，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是不堪一擊。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和自身的生長(zhǎng)特點(diǎn)決定其成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織比較松散、生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力較差?！懊褚允碁樘臁弊怨乓詠?lái)農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定就有著重要意義，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)（2013年已達(dá)13.67億），農(nóng)業(yè)肩負(fù)著13.7億人口的吃飯問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的劣勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。所以，及時(shí)剖析我國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特性，采取具有針對(duì)性的保護(hù)政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是人口大國(guó)，解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題和維護(hù)國(guó)家糧食安全毋庸置疑成為農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和定國(guó)安邦的重要商品，但生產(chǎn)糧食的不可替代的生產(chǎn)資料耕地卻在不斷的減少，到目前為止，可耕地面積僅18億畝左右，人均1.3畝，相當(dāng)于世界人均耕地面積的1/3左右，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)很大的供求缺口、進(jìn)口量增加。另外，由于盲目砍伐、開(kāi)墾、環(huán)境污染等導(dǎo)致土壤肥力下降，嚴(yán)重影響了耕地的質(zhì)量。由于耕地面積的不斷減少和食品需求的不斷增加成反方向發(fā)展，我國(guó)耕地的稀缺性更加突顯，土地價(jià)值亦一路飆升。

黨的十八大提出堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極響應(yīng)國(guó)家政策，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，不但繼續(xù)加大對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持與投入，而且與高科技融合發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展，“四化同步”更是凸顯了農(nóng)業(yè)信息化的特殊地位?；ヂ?lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的崛起必然促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)前所未有的境界，最大程度的沖破農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限，改善農(nóng)業(yè)先天的弱質(zhì)性。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的原因分析

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)地域遼闊，自南向北橫跨五個(gè)溫度帶，各地區(qū)自然地理環(huán)境有很大差異，是一個(gè)自然災(zāi)害種類(lèi)繁多且頻發(fā)的國(guó)家，其中，干旱和洪澇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最大，《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：1950-2012年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)平均每年遭受旱災(zāi)3.19億畝，每年因旱災(zāi)損失糧食近161.59億公斤，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的60%以上：我國(guó)農(nóng)業(yè)平均每年遭受洪澇災(zāi)情1.47億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失1303.06億元，自然災(zāi)害給我國(guó)農(nóng)業(yè)造成極大損失。雖然我國(guó)部分地區(qū)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于自然災(zāi)害造成的損失太大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)力賠償，幾乎處于虧損狀態(tài)。缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)后盾，自然災(zāi)害造成的損失只能由農(nóng)民自己承擔(dān)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)幾乎無(wú)法抵御自然災(zāi)害，受自然災(zāi)害的影響較大。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主，組織規(guī)模程度非常低，難以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變大市場(chǎng)，并且不斷變化的國(guó)際大市場(chǎng)會(huì)吞沒(méi)掉這種組織規(guī)模程度和現(xiàn)代化程度都較低的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，沒(méi)有大規(guī)模的組織程度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就難以形成規(guī)模效益，更無(wú)法補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。我國(guó)農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)業(yè)意識(shí)淡薄，只會(huì)循規(guī)蹈矩的種植農(nóng)作物，不會(huì)也沒(méi)有能力根據(jù)及時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)要經(jīng)過(guò)幾個(gè)中間商才能到達(dá)最終銷(xiāo)售市場(chǎng)，農(nóng)民接觸不到市場(chǎng)，市場(chǎng)意識(shí)較弱，更沒(méi)有能力適應(yīng)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，無(wú)法以分散的農(nóng)戶去面對(duì)變化多端的大市場(chǎng)，因而農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常被動(dòng)的地位，只能隨著大市場(chǎng)的變化而逆來(lái)順受。

（三）自我積累能力低下

我國(guó)地域遼闊，人口眾多。農(nóng)村人口占比高達(dá)60%以上，人均耕地極少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率都很低。又由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行交換時(shí)，工業(yè)品的價(jià)格一般高于其自身的價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往低于其自身的價(jià)值，這就造成農(nóng)業(yè)無(wú)法進(jìn)行自身的積累。我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分較大，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的投入有很大的依賴(lài)性，而對(duì)產(chǎn)出的依賴(lài)性卻很小，因而形成農(nóng)民的支出增加，而收入?yún)s比較少的惡性循環(huán)。由于商品經(jīng)濟(jì)已發(fā)展至其高級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本會(huì)隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大而增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)積累能力越來(lái)越差，積累越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的貨幣投入只能靠其他的收入來(lái)彌補(bǔ)，為此，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的自我積累能力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小

農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性又稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性，是指某種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量對(duì)其價(jià)格變化反應(yīng)的靈敏程度。像小麥、玉米、大米等基本的必須的農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)度大、替代品的替代程度小，導(dǎo)致此類(lèi)必須農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的需求彈性非常小，恩格爾定律表明：隨著收入水平的提高，人們新增購(gòu)買(mǎi)力中用于必須的食物的比重會(huì)不斷下降，尤其是糧食等基本生活用品，而非農(nóng)產(chǎn)品的比重則會(huì)不斷上升。這樣以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不會(huì)得到很大的提高并且將會(huì)面臨一個(gè)不會(huì)擴(kuò)張的市場(chǎng)環(huán)境，從而增加農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，在很大程度上削弱農(nóng)產(chǎn)品在交換市場(chǎng)中的地位，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建成了比較完善的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果碩果累累，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。尤其是信息化的普及進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)科技體系。但從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍然十分落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量很低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不堪一擊，雖然我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科研、推廣和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)給與了很大的支持，但我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍然存在農(nóng)業(yè)科技的投入嚴(yán)重失衡，資金缺口較大、農(nóng)業(yè)科技人才缺乏等問(wèn)題。人才的缺乏導(dǎo)致技術(shù)和創(chuàng)新的缺乏，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研成果的推廣普及，進(jìn)一步加大了我國(guó)農(nóng)業(yè)水平與世界的差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣投入亟需加強(qiáng)。

三、改善我國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的相關(guān)對(duì)策

（一）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系減輕自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失

我國(guó)農(nóng)作物每年都會(huì)因自然災(zāi)害而遭到損失，1998年的洪水給我國(guó)帶來(lái)3.3億畝的受災(zāi)面積，直接造成經(jīng)濟(jì)損失2550.90億元。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策只能緩和自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易帶來(lái)的損失，要想最大程度的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來(lái)的損失必須要完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障和保險(xiǎn)體系，加快完善商業(yè)保險(xiǎn)與人民保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。制定實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)法律法規(guī)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，同時(shí)采取多管齊下的措施和手段，減輕自然風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失。另外，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法執(zhí)法建設(shè)，并給與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以經(jīng)濟(jì)支持。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)“小農(nóng)戶，大市場(chǎng)”的特點(diǎn)很難應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的大市場(chǎng)。政府要扶持和引導(dǎo)市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入?？梢詮囊韵聨追矫嬷旨訌?qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持：一是大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，三是增加糧食補(bǔ)貼，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不必要的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.四是有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)比較效益的差距，尤其要增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，2003年以來(lái)中央財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)情況如表1所示。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)的自我積累能力

雖然我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐漸由投資、出口、消費(fèi)需求的三駕馬車(chē)驅(qū)動(dòng)向以勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素為主導(dǎo)的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但目前還處在初級(jí)階段，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制仍占有重要地位。出口產(chǎn)品多以低附加值的初級(jí)產(chǎn)品為主，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的附加值卻很高，美國(guó)原始農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值比最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值低2-3倍左右，目前，美國(guó)食品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值占美國(guó)出售的食品價(jià)值的很大一部分。據(jù)此，農(nóng)業(yè)要想提高在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的利潤(rùn)分配比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的自我積累能力，必須要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，可延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，多樣化其下游產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品需求彈性

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食類(lèi)作物的需求彈性小于經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物，然而糧食類(lèi)作物又占有較大的比重，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入。我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，信息流通不暢、農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知預(yù)測(cè)能力有限，不能及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此，政府應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)從宏觀角度出發(fā)指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品需求彈性。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來(lái)，劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人們的健康和安全構(gòu)成了極大的威脅。三是延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲(chǔ)藏時(shí)間，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。四是加快農(nóng)業(yè)信息化，促使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，增加信息的流通渠道。

（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入

科技是第一生產(chǎn)力，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素和主要推動(dòng)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要作用，我國(guó)農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富裕而耕地面積匱乏，資金投入不足、技術(shù)含量較低，只有加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能最大限度的提高勞動(dòng)力的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，政府要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和教育的投入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種要求，提高對(duì)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入，最大限度的提高科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的效率。（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

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