高丹

摘 要：作為一個農業(yè)大國，農村人口數量在我國總人口中占據著重要的比重，豐富的農村人力資源如果能夠得到有效地開發(fā)和利用，必然能夠創(chuàng)造出巨大的社會效益以及經濟效益。但是，目前，我國農村人力資源開發(fā)過程中，依然存在著諸多制約因素，本文結合目前的形勢，對農村人力資源存在的農村人口素質偏低、地方政府對農村人力資源不夠重視、農村人力資源管理體制無法滿足市場要求、城鄉(xiāng)二元結構阻礙人力資源自由流動等方面的問題，并有針對性的提出應對策略。

關鍵詞：農村；人力資源；對策

一、農村人力資源存在的問題

（一）農村人口素質偏低

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理者的素質普遍不高，沒有足夠的市場意識，也沒有現代化的經營管理理念和科學的方法來保證，從而也就無法有效地帶動農村走向致富之路。按照相關的統計，農村的勞動力仍然是以初中文化和小學文化為主的，他們對新事物的接受能力比較差。歷經改革之后，我國農村人力資源質量雖有一定程度的提升，但和農村經濟發(fā)展形勢相比較起來，仍然顯得有些力不從心。農村人力資源的數量巨大，但質量卻極低，無法和現代化生產隊知識和技能的需求相滿足；加上很多人學歷不高，他們對新農業(yè)技術的接受能力有限，也看不懂農業(yè)科技方面的書刊，從而也對農村人力資源的開發(fā)產生制約。

（二）地方政府對農村人力資源不夠重視

對農村來講，其人力資源的投資，最重要的就是來自政府的教育支出；但事實上，我國的教育費在全國生產總值中占據的比重遠低于世界平均水平。這樣一來，國家基礎教育的投資責任就間接被轉移到了縣鄉(xiāng)一級地方政府頭上，所以使得目前農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都是在負債運行，從而無法對農村教育經費進行保證，最終義務教育投入的主體就轉變成了農民。在傳統的小農經濟影響下，我國農民始終處在弱勢群體的地位，農民的整體貧困問題始終沒有得到解決，狠毒農民家庭甚至擔負不起子女的教育費用，更使得農村對教育投資的積極性大大減弱，最終形成了惡性循環(huán)。

（三）農村人力資源管理體制無法滿足市場要求

我國農村的基層干部一直沿用著傳統的思維模式，在他們心中，同領導一起開展中心工作的思想已經根深蒂固，甚至早已成為一種習慣，盲目的認為他們工作的目的就是要為領導提供專業(yè)化的數據，而在對農民的組織、培訓以及管理上面嚴重欠缺。很多地區(qū)，對于政府提出的一些工程項目，只是完成任務似的草草了事，沒有從根本上意識到人才培訓的重要作用，也不明白人才培訓的緊迫性，最終造成了人才培訓和人才使用之間不相滿足，人力資源的有效開發(fā)和利用更無從談起。

（四）城鄉(xiāng)二元結構阻礙人力資源自由流動

目前，我國所實行的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的二元化的社會、經濟以及文化結構是相滿足的，所以，在其功能上面，也有著二元化的特點，第一，戶口管理和社會治安的功能；第二，限制農村人朝著城市自由流動的功能。在這樣的戶籍制度之下，大部分農村的甚于勞動力，依然無法從農業(yè)勞動的束縛中擺脫出來，不得不一直被滯留于農村，這樣一來，大量的失業(yè)農民現象就形成了，嚴重阻礙了我國新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的進程，更制約了勞動力的自我發(fā)展。

二、農村人力資源的完善對策

（一）大力開展農村人力資源教育培訓工作

1、開展培訓提升勞動力及管理者的技能

解決好農村勞動力素質差以及管理者能力低的問題需要嚴格按照實際情況，切實提升培訓的針對性、有效性以及實用性，針對不同層次的勞動者和管理者，有針對性的實施培訓，盡可能的將一批懂技術、懂科學以及善于種田的農民隊伍打造出來。同時針對經營管理者，要把培訓的重點放在綜合素質的提升上，重點對其經營管理能力展開有針對性的培訓。當然，在具體的培訓過程中，必須要進行不斷的探索和嘗試，將不適合的培訓內容進行改革，不斷改進培訓的方法，切實的將培訓的質量提升，最終促使培訓帶動效應的有效發(fā)揮，從多種層面上，切實的保證農村人力資源素質的提升，為農村人力資源的發(fā)展提供基礎保證。

2、深入推廣農村教育提升勞動力文化素質

目前，雖然我國農村地區(qū)的基礎教育在不斷地改革中，也取得了一些突破性的進展，義務教育的目標也基本得到實現，但是，在農村人力資源管文化水平以及以專業(yè)技能這一方面，仍和社會所要求的存在著很大距離?？梢哉f，農村的基礎教育培訓以及職業(yè)教育培訓等工作的開展仍然是一項十分艱巨的任務。那么，結合目前農村地區(qū)人口眾多且質量偏低的情況，政府部門需要做的就是把投入力度強化，并進一步擴大農村義務教育和職業(yè)教育的普及力度。所以，這就要求政府部門，要想多元化的資金籌集機制構建起來，以此來為農村義務教育的開展提供資金保證，在此基礎上，逐漸的把農村義務教育劃分到政府財政支出這一塊，切實將農村上學困難的問題解決好。當然，還應該針對農村地區(qū)的辦學條件，進行基礎設施的改善，包括了師資團隊、教育教學資源以及宿舍條件等。針對貧困的學生，可以適當的采取學費減免措施，保證農村人力資源學習的需求，切實的帶動農村勞動力文化素質自己專業(yè)技能的提升，從而為人力資源工作提供保證。

（二）強化政府對農村人力資源開發(fā)的財政支持力度

受到多種因素的影響，使得農村人力資源投資回報率十分低下，也造成了農村人力資源投資積極性的大大減弱，政府官員在對農業(yè)發(fā)展評價這一方面，仍然還是以傳統的物質財富為依據。對于這種一系列的問題，都需要加以改正。那么，對于各級政府來講，首先需要做的就是要把對農村人力資源開發(fā)的傳統觀念予以改變，清楚的認識到農村人力資源素質提升的重要性，將人力資源資本投資的觀念樹立起來。把農村教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位上，自覺且主動地把農村教育投入的力度提升，盡可能的保證農村教育和為農村發(fā)展辦實事的工作職責聯系起來。其次，政府還應該將農民培訓的責任擔負起來，通過切實可行的措施，將一中政府扶持、市場參與以及多元共同協作的農村教育體系構建起來，并有針對性的將農村培訓的條件和方式加以改善，將農民培育成為有文化、懂技術且會經營的新型農民，最終促使農村人力資源得以更好的為社會主義新農村建設服務。

（三）促進制度創(chuàng)新為農村人力資源開發(fā)提供條件

對于農村人力資源開發(fā)的這一項工作而言，實現農村勞動力的有序轉移，做到人力資源的最優(yōu)化配置是其重要的形式。所以，必須要將政府職能轉變和管理創(chuàng)新的腳步加快，從而做到農村人力資源的最優(yōu)化配置。在政府的大力支持和市場化的運作之下，不斷地將人力資源流動制度加以完善，使農村剩余勞動力的轉移速度加快。當然，政府還應該將一系列的法律法規(guī)制定出來，以此來對農村勞動力市場做出規(guī)范特別是在農村剩余勞動力的準入和轉移這些方面，更是要有具體的法律規(guī)范來加以保證。

（四）打破城鄉(xiāng)二元結構帶動人力資源自由流動

這一點，首先，要把城鄉(xiāng)二元化的結構予以打破，實現人力資源的自由流動，所以，對于政府來講，就必須要把投資力度強化，大力開展農村教育，并將一個完整且健全的農村教育體系構建起來。特別是要把重點放在成人教育和職業(yè)教育這兩個方面，切實提升從業(yè)人員技能和素質。另外，還應該在農業(yè)高等教育領域進行擴展，針對那些考上大學的農村貧困學生，繼續(xù)對其實施學費減免措施，并適當的給予其生活補助。（作者單位：成都學院（成都大學）旅游與經濟管理學院）

參考文獻：

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[2] 魏德榮.我國農村人力資源開發(fā)的對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，07：231.