惠海霞

【摘 要】 本文認(rèn)為，西安市在貫徹五大發(fā)展理念方面要做到：堅持創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，勾勒發(fā)展新圖景；堅持綠色發(fā)展，樹立發(fā)展新形象；堅持開放發(fā)展，開辟發(fā)展新天地；堅持共享發(fā)展，凸顯發(fā)展新要求。

【關(guān)鍵詞】 西安市；創(chuàng)新發(fā)展；五大發(fā)展理念

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)

西安市要把創(chuàng)新驅(qū)動作為促進(jìn)發(fā)展的第一動力，努力打造經(jīng)濟(jì)新引擎，不斷擴(kuò)展發(fā)展空間，推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。主要從以下幾方面著手：一是推進(jìn)國家全面創(chuàng)新改革試驗。積極推進(jìn)國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。加快軍民融合示范基地建設(shè)。加強(qiáng)軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。不斷激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建創(chuàng)新基地、加速器、孵化器等多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，出臺支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策制度，并支持高新、經(jīng)開、碑林等優(yōu)先開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)揮高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用。完善高新區(qū)科技、體制等創(chuàng)新的相關(guān)政策，以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，在高新區(qū)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，鼓勵支持眾籌發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚。四是加快實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才等，做好專家管理服務(wù)工作，在專業(yè)職稱評定、津貼補(bǔ)助、家屬安置等方面給予優(yōu)惠政策。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，勾勒發(fā)展新圖景

西安市要把協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和提升發(fā)展整體效能的內(nèi)在需求，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從以下幾方面著手：一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)大西安建設(shè)，加快西咸新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)西安與關(guān)中城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮西安對關(guān)中城市群的帶動作用。推進(jìn)西安城區(qū)與副中心、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的錯位競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由平等流動交換，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是加快經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，不斷提高就業(yè)水平，提供就業(yè)指導(dǎo)，完善社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。四是推進(jìn)四化同步發(fā)展。以工業(yè)化為主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以信息化為引領(lǐng)，推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為載體，加快城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

三、堅持綠色發(fā)展，樹立發(fā)展新形象

西安市要把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立生態(tài)文明制度體系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。主要從以下幾方面著手：一是加快完善生態(tài)文明制度體系。把生態(tài)文明建設(shè)融入西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，實施西安“生態(tài)文明建設(shè)計劃”，構(gòu)建西安林城水韻的大格局，加強(qiáng)大氣、水、土壤、噪聲及環(huán)境的污染治理，強(qiáng)化發(fā)展的環(huán)境約束和生態(tài)約束。二是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)增長方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的加法，完善節(jié)能降耗的減法，探索能源利用效率的乘法，提倡低碳綠色生活的除法。三是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。全面提升森林、河湖、濕地等的生態(tài)服務(wù)功能，繼續(xù)做好“八水潤西安”、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)等重點工程，構(gòu)建“山水塬田城”生態(tài)格局，打造“天藍(lán)、地綠、水清”的美麗西安。四是推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要合理利用自然，劃定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

四、堅持開放發(fā)展，開辟發(fā)展新天地

西安市要把開放作為開創(chuàng)發(fā)展新局面的必然選擇，以開放促發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，擴(kuò)大對外開放，實現(xiàn)合作共贏。從以下幾方面著手：一是加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的建設(shè)。依托西安的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，實施一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標(biāo)、四大抓手、五大平臺、六大中心的藍(lán)圖規(guī)劃，加強(qiáng)西安與絲路沿線城市之間在產(chǎn)業(yè)、文化、科技等方面的合作，不斷提高對外開放水平，推進(jìn)西安國際化大都市的建設(shè)。二是培育開放發(fā)展新載體?！拔靼哺邸币勋@得雙代碼，加強(qiáng)“西安港”建設(shè)，打造內(nèi)陸國際中轉(zhuǎn)樞紐港，加快推進(jìn)“長安號”常態(tài)化運營。依托西安現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)等平臺基礎(chǔ)，積極申建陜西（西安）自由貿(mào)易區(qū)。充分發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址的優(yōu)勢，加快推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園等合作平臺建設(shè)。三是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展海外發(fā)展空間，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加快資源要素“引進(jìn)來”，提高利用外資的水平，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，提升西安相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，鼓勵和吸引外商來西安投資發(fā)展，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等在西安聚集。四是構(gòu)建對外開放新機(jī)制。創(chuàng)新西安對外開放合作的體制機(jī)制，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)療、教學(xué)等國際化水平。努力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，形成開放、包容、對外友好的社會氛圍。

五、堅持共享發(fā)展，凸顯發(fā)展新要求

西安市要把共享作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo)，營造公平的社會環(huán)境，逐步建立共享機(jī)制，實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果。一是增強(qiáng)公共服務(wù)的普惠性。提高公共服務(wù)的共建能力，不斷增加公共服務(wù)供給，加大社會保障體系支持力度，提升社會保障水平，完善社會救助體系，推進(jìn)保障性安居工程，加快棚戶區(qū)改造，提升住房保障水平。二是縮小收入差距。實施更積極的就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，優(yōu)化收入分配制度，加快健全初次分配和再次分配機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域和社會群體之間的收入差距。三是推進(jìn)教育資源均衡配置。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機(jī)制，實施13年義務(wù)教育，高度重視困難特殊群體的教育權(quán)利，不斷提升整體教育質(zhì)量，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提高勞動力人口受教育年限。深化教育改革，全面提高教育現(xiàn)代化水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是實施脫貧攻堅工程。加強(qiáng)貧困人口識別，實施建檔立卡制度，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅持分類施策，提高扶貧成效。加強(qiáng)對有勞動能力貧困人口的培訓(xùn)教育，提高其自我發(fā)展能力。健全扶貧機(jī)制，實行脫貧工作責(zé)任考核制，調(diào)動社會各界參與扶貧的積極性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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