鄧　飛

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農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金管理現(xiàn)狀分析
——以湖南永州市為例

鄧飛

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于當(dāng)前我國以家庭為經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有無法估量的作用，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中資金管理現(xiàn)狀的分析，為了研究的順利進(jìn)展，本文將范圍縮小到縣市一級(jí)，選取湖南省永州市為研究對(duì)象。研究該市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用、支配等系列問題，對(duì)探討縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的管理問題具有可行性和代表性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；資金管理

一、研究區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展情況介紹

永州市是湖南省南邊農(nóng)業(yè)大市，處于湘桂粵三省交會(huì)處。先名“零陵地區(qū)”，還有其他許多別名，如“竹城”等，1984年，該市被一分為二，原來的零陵市被撤消，重新命名為永州市和冷水灘市。但十年之后，1995年，又撤銷了兩市，重新設(shè)立永州市，分成零陵與冷水灘兩個(gè)區(qū)。總面積2.24平方公里。從古到今，永州市在兩廣、海南與西南等各省份的交通中扮演著重要的角色，同時(shí)又是湖南對(duì)外進(jìn)出口的咽喉，素有：“南山通街”一說，歷代帝王之國，其自然環(huán)境、水質(zhì)等，都在湖南省排行第一位。當(dāng)前該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)高速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)為第一發(fā)展目標(biāo)，并經(jīng)過不斷努力，形成了以綠色食品、自動(dòng)化機(jī)械、高質(zhì)量紡織、冶金和建材等，比較完整的工業(yè)體系。

永州市歷經(jīng)多次合并、更名、調(diào)整后，在農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并由傳統(tǒng)的區(qū)域布局向?qū)ν忾_放型生產(chǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并向規(guī)模化、集約化發(fā)展。當(dāng)前永州市共因轄管9個(gè)縣，2個(gè)區(qū)，共192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5349個(gè)行政村，總?cè)似房?00余萬，農(nóng)業(yè)人口470余萬人。土地面積2.24萬平方公里，其中農(nóng)業(yè)用地470余萬畝，(水田面積380余萬畝，旱地面積83萬余畝)。

全市共有5個(gè)糧食大縣，而且這些縣在全省糧食總發(fā)量中也排行靠前，當(dāng)前有8個(gè)生豬大縣，同樣地，在全省全部排在前列。可見，永州市是當(dāng)前名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市。

二、永州市農(nóng)業(yè)科技推廣資金管理現(xiàn)狀分析

永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，雖然取得了較好的成果，但這些成果并不成熟，也只是階段性的，這些成果還無法使整個(gè)永州市農(nóng)業(yè)發(fā)展成為湖南省的絕對(duì)性農(nóng)業(yè)大市，更不太可能在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中充當(dāng)主角。當(dāng)前，永州市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才體系建設(shè)不樂觀，正面臨著“斷線與斷網(wǎng)”的局面。據(jù)調(diào)查，永州市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才年人均財(cái)政下?lián)艿目罴s為4000塊，其中一部分為技術(shù)推廣人員的工資，除此之外，再無其他經(jīng)費(fèi)支持，其他所需的經(jīng)費(fèi)需由地方解決，或者農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自行解決，或者由其他經(jīng)營組織創(chuàng)收等。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都沒有正規(guī)的辦公場所，推廣人才的住宿問題更是無從談及，他們沒有既定工資，生活問題無法得到有效解決，也沒有保障。全永州市當(dāng)前共有183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，而能夠分到獨(dú)立住房的、有獨(dú)立經(jīng)營門面的一半者不到，只有83個(gè)，且這些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中，各種條件非常艱苦，場所極其簡陋。

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革

上世紀(jì)八十年代，國家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的安排通常都是包辦包攬，這是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)的組成部分，且我國當(dāng)時(shí)被告的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。當(dāng)初國家實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，如此同時(shí)，國家政府的改革也如火如荼。這次改革，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說，其表現(xiàn)就是，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定性為事業(yè)單位，且從農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)中相對(duì)獨(dú)立出來，從此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)行了政事分離，也就是實(shí)行財(cái)務(wù)、人事、工作等相對(duì)獨(dú)立。1986年，中央財(cái)政部就國營農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定中指出：“對(duì)有固定收入的單位，實(shí)行‘核定支出、包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用’”的管理方案；對(duì)那些有經(jīng)常性和穩(wěn)定性收入的來源，但又無法達(dá)到管理經(jīng)費(fèi)自給自足的事業(yè)單位，要實(shí)行“定期、定額補(bǔ)助，增收節(jié)支留用、減收超支不補(bǔ)、一定幾年不變”的管理方案。對(duì)于那些能夠按照企業(yè)化管理要求對(duì)本企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核心的企業(yè)，特別是對(duì)于實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給有余的企業(yè)和單位，實(shí)行獨(dú)立核心，讓企業(yè)自負(fù)盈虧，除非有特殊規(guī)定或者政策所向，否則不再給予其他方面的撥款。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要體現(xiàn)于三點(diǎn)：

第一，實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干、節(jié)約提成、創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)的政策，農(nóng)業(yè)行政部門的統(tǒng)收統(tǒng)支政策取消。經(jīng)費(fèi)包干，其包干的基數(shù)和依據(jù)是根據(jù)編制與實(shí)有人數(shù)之間，按照一定的人頭費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來核定的，這一政策一般是一定就是好幾年，最少三年內(nèi)不得改變。

第二，取消全額撥款政策。事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再統(tǒng)一，因各級(jí)各地財(cái)政情況不同而各異。通常情況下，中央、省、市三級(jí)基本實(shí)行差額撥款。對(duì)于基本工資、少數(shù)部分辦公支出，由政府作出基本保障。這一改革使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其自主權(quán)得到最大化擴(kuò)張，然而，其經(jīng)費(fèi)壓力卻日益加大。較大一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，如果不努力地創(chuàng)收，他們是很難于維持下去的。也就是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制其實(shí)還是實(shí)行國家與機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是由同一級(jí)財(cái)政主管部門來負(fù)擔(dān)的。該級(jí)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助過程中，只對(duì)基建費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)等，給予一定量的補(bǔ)助。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中，95%以上都集中在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中，因而這兩級(jí)財(cái)政是負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的主體。

從以上分析來看，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要包括三個(gè)部分：即事業(yè)費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)、推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)收費(fèi)用。其中項(xiàng)目費(fèi)對(duì)于縣級(jí)以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)來說，基本不存在。但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)卻能夠直接體現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)中，有機(jī)構(gòu)成的最直接體現(xiàn)，同時(shí)能夠直接反映出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)與所從事業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)之間的比例，同時(shí)還能反映出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部支持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金與實(shí)際用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的資金比例。

(二)永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)總量分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)總量的異動(dòng)情況。2005年-2014年，十年內(nèi)，因政策變動(dòng)，政府對(duì)事業(yè)費(fèi)的投資發(fā)生了較大的變化。從以述分析可知，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投資往往是根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的具體實(shí)際進(jìn)行的。

(三)永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)支出分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)的支出機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)可單純地理解為各支出項(xiàng)目在總支出中所占的比例；從永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的數(shù)據(jù)來探討其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家的事業(yè)單位，因此，推廣機(jī)構(gòu)中所有內(nèi)容都是由國家統(tǒng)一規(guī)定的。永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)表具有很強(qiáng)的代表性。根據(jù)本研究關(guān)于事業(yè)費(fèi)的界定，將工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、離休退休人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)；將公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)用于維持基本活動(dòng)所必需的資金。下表3-5是2014年永州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)分布情況，以及在總經(jīng)費(fèi)中所占的比例為80%，而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅占20%。(作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理與法學(xué)學(xué)院)

作者簡介：鄧飛(1982.6-)，男，湖南沅陵人，研究方向:農(nóng)村科技組織與服務(wù)。