楊孟曉

摘要：2009年10月在縣扶貧辦、縣財(cái)政局的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府特別重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)，在石頭、南大、埔且三個(gè)自然村作“扶貧互助資金”試點(diǎn)展開(kāi)工作，目前，3個(gè)試點(diǎn)村入互農(nóng)戶600戶，入互率達(dá)88%，吸收村民入互資金127300元，財(cái)政支持投入引子資金550000元，互動(dòng)資金總額達(dá)677300元。共在推進(jìn)“互助資金”試點(diǎn)工作中，鎮(zhèn)政府按照“政府推動(dòng)、資金帶動(dòng)、村民互動(dòng)”的要求，以群眾“有投入、有發(fā)展、有收入”為基礎(chǔ)，明確以下措施.

關(guān)鍵詞：貧困村；扶貧互助資金；做法；成效；問(wèn)題；體會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

一、主要做法

1.做好基礎(chǔ)宣傳工作

部分農(nóng)民對(duì)互助資金的認(rèn)識(shí)還不高。盡管進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，但部分農(nóng)民對(duì)“村級(jí)發(fā)展互助資金”認(rèn)識(shí)不高，缺乏信心，主要表現(xiàn)在少數(shù)村民入互和借款兩個(gè)方面的積極性還有所欠缺。針對(duì)以上情況我們多次召開(kāi)群眾動(dòng)員會(huì)，把握好政策引導(dǎo)方向，突出宣傳主題，帶領(lǐng)群眾深入細(xì)致的學(xué)習(xí)“扶貧互助資金”合作組織的扶貧政策和惠民政策，讓廣大群眾對(duì)該組織有新的了解和熟知；虛心聽(tīng)取群眾對(duì)試點(diǎn)工作提出的寶貴意見(jiàn)，尤其要細(xì)心分析群眾最為關(guān)心和敏感的問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和思想勾通，吃透精神，提高農(nóng)民的合作意識(shí)、信用意識(shí)和集體意識(shí)、村民認(rèn)知度，識(shí)別利弊，排出擔(dān)優(yōu)；給予互助社成立積大的支持，在很短時(shí)間內(nèi)幾乎家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)調(diào)動(dòng)了村民涌躍參與互助社的積極性和主動(dòng)性。

2.組建好機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

互助資金管理制度不完善，主要體現(xiàn)在放貸管理的借貸還款中，對(duì)到期不能及時(shí)還款或因天災(zāi)人禍造成不能及時(shí)還款的處理沒(méi)有具體的制度措施。針對(duì)以上情況我們按照公推直選的辦法，組織全體會(huì)員，民主選舉一批熱心于公益事業(yè)、處事公道、集體觀念強(qiáng)、好學(xué)上進(jìn)具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的普通群眾，設(shè)立了理事會(huì)，負(fù)責(zé)本會(huì)資金的日常事務(wù)，健全監(jiān)事會(huì)，代表會(huì)員監(jiān)督理事會(huì)行為。大會(huì)討論制定了詳細(xì)互助章程、職責(zé)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)張榜公示制度等，確定小法人機(jī)構(gòu)和聯(lián)保組長(zhǎng)地位，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工細(xì)致、措施嚴(yán)密，并頒發(fā)社員持股證及組建聯(lián)保小組，借款和還貸的工作聯(lián)絡(luò)一環(huán)扣一環(huán)的保障體制，確保了互助資金安全和規(guī)范平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)提高管理者素質(zhì)

各村管理小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，在管理工作中存在管理脫節(jié)或不到位的問(wèn)題。管理小組文化素質(zhì)偏低，借款協(xié)議書(shū)，借款、還款賬都必須請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)政所幫助處理。針對(duì)來(lái)自最基層的農(nóng)民管理人員，相關(guān)政策和信貸業(yè)務(wù)技能一知半解，每年鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心實(shí)行一至二期集中培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能（財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、信貸經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、檔案管理培訓(xùn)）運(yùn)用和開(kāi)展工作中如何處理問(wèn)題等，營(yíng)造了三個(gè)互助社相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)和共勉的場(chǎng)所，并隨時(shí)關(guān)注和跟蹤互助社工作進(jìn)度的軌跡，定期和不定期指導(dǎo)業(yè)務(wù)，隨機(jī)抽查和檢查帳目，逐步提高管理者自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的水平，對(duì)推動(dòng)互助社健康發(fā)展和壯大打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建立資金專(zhuān)帳，不以盈利為目的

互助資金普遍存在"重視資金爭(zhēng)取、忽略項(xiàng)目管理"的問(wèn)題。由于扶貧資金的運(yùn)行鏈條比較長(zhǎng)，資金總量大但是項(xiàng)目分散，監(jiān)管工作難免任務(wù)重，難度大，進(jìn)而導(dǎo)致了許多項(xiàng)目資金被挪用，或大額資金滯留，直接造成資金運(yùn)行管理存在不可忽視的隱患與風(fēng)險(xiǎn)?；ブY金原則上只能在自然村內(nèi)部會(huì)員進(jìn)行互動(dòng)借助，借助期限最長(zhǎng)一年，資金占用率（4.2%）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)員使用資金按其入股金額比例（1：10）實(shí)行信用聯(lián)保擔(dān)保借款，聯(lián)保組按其2/5或3/5戶貸款，最高借款金額為10000萬(wàn)元，還款方式實(shí)行定期等額還款?；ブY金發(fā)放是滾動(dòng)方式，每戶貧困戶都有獲得互助資金借助，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要全面調(diào)查及審核會(huì)員貸款的誠(chéng)信意識(shí)程度、償還能力、申請(qǐng)用途和借款后服務(wù)三農(nóng)跟蹤，做到謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)提前防范于末然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)將其解決在萌芽壯態(tài)，嚴(yán)格把風(fēng)險(xiǎn)化解為零或控制在最底線。

二、主要成效

1.互助資金脫寬了貧困戶無(wú)本經(jīng)營(yíng)多層次農(nóng)業(yè)致富路

第一批借款資金的發(fā)放，給村民下了第一場(chǎng)及時(shí)雨，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府正在規(guī)劃開(kāi)發(fā)新的蠶桑產(chǎn)業(yè)，許多村民都想償試種桑養(yǎng)蠶，苦于沒(méi)有資金建蓋蠶房的難題，互助社成立及時(shí)解決這一燃眉之急，把資金用在了刀刃上，使蠶桑產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地順利推廣開(kāi)來(lái)，土地增值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收，村民饞到了甜頭也得到實(shí)惠，普遍贊譽(yù)互助社是貧困戶的好幫手。同時(shí)地域優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)（紫稻基地?cái)U(kuò)大、普洱茶園趨向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)改造、小耳朵豬增加養(yǎng)殖）得到發(fā)揚(yáng)光大，支柱產(chǎn)業(yè)（烤煙、經(jīng)濟(jì)竹林）得到鞏固，去年咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展很迅猛，到今年形成一片一片的規(guī)范種植，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展，農(nóng)民人均純收入（石頭790元增3617元、南大1185增3261元、埔且907元增4404元）大幅度保持了連續(xù)增長(zhǎng)的好形勢(shì)，改變了過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和增長(zhǎng)緩漫的局面?；ブY金影響著貧困戶縮小，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的民房改造，文明路等公益事業(yè)建設(shè)同農(nóng)業(yè)發(fā)展成正比。

2.互助社產(chǎn)生影響力

自從互助資金試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，互助社很受村民擁護(hù)和歡迎，對(duì)周邊地區(qū)和整個(gè)鎮(zhèn)影響更大，許多村干部代表村民向政府反映，請(qǐng)求向上級(jí)主管部門(mén)盡力爭(zhēng)取的愿望很強(qiáng)烈。

3.互助社推進(jìn)新農(nóng)村文明建設(shè)

互助社把整個(gè)集體都凝聚成一條繩，互助資金已牽動(dòng)每個(gè)家庭，很自然的形成民主理財(cái)、民主當(dāng)家的意識(shí)。在相互監(jiān)督和督促過(guò)程中，大家參政、議政的能力提升，迫使農(nóng)民自我管理、自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中不斷創(chuàng)新工作思路，黨群干群關(guān)系改善，淳樸村風(fēng)民風(fēng)發(fā)揚(yáng)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)精神體現(xiàn)，集體團(tuán)隊(duì)主義凝聚，社會(huì)更加和諧。

三、存在問(wèn)題

1.互助社數(shù)少

目前我鎮(zhèn)弱勢(shì)群體比較多，取得的投資渠道不多，農(nóng)民收入低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金缺乏，向國(guó)家農(nóng)村信用社、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款可抵押物少，手續(xù)繁雜和成本偏高，農(nóng)民急需取錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥成為難點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政扶貧借助資金開(kāi)展點(diǎn)不多，農(nóng)戶部分閑置資金難以集中，出現(xiàn)僧多粥少，需求借助貧困戶得不到幫助。

2.互助社在農(nóng)村信用社帳戶開(kāi)設(shè)難

主要是互助資金占用費(fèi)低于貸款利率，危及信用社效益。注冊(cè)資本手續(xù)就沒(méi)有辦法辦理，法人證書(shū)無(wú)法取得。

3.市場(chǎng)信息、技術(shù)含量、影響互助資金

主要是社內(nèi)貧困戶所占比例大，家庭承包經(jīng)營(yíng)方式為主，分散耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)需求判斷不準(zhǔn)確，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抗衡能力差，直接影響互助資金回收。

4.無(wú)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

每次換屆都需組織互助社干部參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一旦放松學(xué)習(xí)，思想渙散引起誠(chéng)信意識(shí)的淡薄，一旦一個(gè)聯(lián)保小組出現(xiàn)資金回收難問(wèn)題，聯(lián)保小組內(nèi)部就會(huì)發(fā)生內(nèi)訌，其他聯(lián)保小組也會(huì)效防，甚至還會(huì)引發(fā)出集體群斗事件。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

想要把扶貧工作發(fā)揮到最大的效果，加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理及資金使用必不可少。只有從制度本身改革，完善法律，落實(shí)責(zé)任，不斷因地制宜地創(chuàng)新適宜當(dāng)下扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的扶貧模式，建立項(xiàng)目管理機(jī)制，才能保證扶貧資金能夠髙效運(yùn)作與使用，真正發(fā)揮扶貧資金的扶貧作用，造福于人民群眾。雖然我鎮(zhèn)互助資金的發(fā)展取得了一些小成效，但我們走得非常不易，談不上驕傲自滿，在今后的工作中，持之以恒的保持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持民主管理，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，為更多的貧困農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性增收項(xiàng)目服務(wù)，不以贏利為目的。隨著時(shí)代發(fā)展，我們只能算是模著石頭過(guò)河，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)，許多問(wèn)題和矛盾將在末來(lái)逐漸逐漸暴露出來(lái)，用政治覺(jué)悟武裝自已，敢于面對(duì)，也敢于解決，避免走彎曲道路。隨時(shí)代朝流創(chuàng)新自我管理，自我組織，自我服務(wù)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民互助協(xié)會(huì)，真正把互助社辦成自己的組織，做永久主人翁。農(nóng)村資金互助社作為我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新的代表，作為我國(guó)合作金融的新生物，其發(fā)展必定不是一帆風(fēng)順的，需要我們?cè)趧?chuàng)立的過(guò)程中不斷研究，從成長(zhǎng)的過(guò)程中找出問(wèn)題，并針對(duì)性的解決問(wèn)題。不能被條條框框模式化，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新，最終促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。

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