李學(xué)靈

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須面對的重大課題，也是逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的必由之路。在當(dāng)前戶籍制度改革背景下，通過對安徽農(nóng)民工外出就業(yè)選擇行為進(jìn)行分析，對制定和完善人口遷移相關(guān)政策，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)選擇；人口流動(dòng)

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

近年來，諸多學(xué)者在農(nóng)民工就業(yè)問題研究中，提供了許多扎實(shí)而又頗具價(jià)值的研究成果。目前國內(nèi)在這方面的研究主要集中在就業(yè)動(dòng)機(jī)和就業(yè)影響因素（楊竹、陳鵬，2009；程名望等，2006；王春超，2011）等方面。從研究方法看，既有純理論的研究（林竹等，2011），也有基于問卷調(diào)查的計(jì)量模型研究（白南生、李靖，2008）。從研究的側(cè)重點(diǎn)來看，現(xiàn)有研究成果對農(nóng)民工就業(yè)-收入問題的關(guān)注度很高，對農(nóng)民工就業(yè)的流向問題關(guān)注程度較少。相對于農(nóng)民工個(gè)人的就業(yè)決策行為，農(nóng)民工外出就業(yè)地選擇顯然具有一種“集體行動(dòng)的邏輯”。農(nóng)民工群體的就業(yè)地選擇行為不僅僅對農(nóng)民工個(gè)人和家庭產(chǎn)生影響，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是農(nóng)民工輸入地與輸入地的影響也不容忽視。相比以往對農(nóng)民工流動(dòng)積極方面的較多關(guān)注，農(nóng)民工大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)的宏觀效應(yīng)，尤其是對中西部地區(qū)的不利影響，已開始引起理論和實(shí)踐上的較多反思。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工大規(guī)模外出務(wù)工盡管帶來了可觀的勞務(wù)收入，但也導(dǎo)致農(nóng)民工輸出地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率低于其潛在經(jīng)濟(jì)增長率，間接證明了農(nóng)民工大規(guī)模出省務(wù)工對于農(nóng)民工流出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有一定抑制作用。

一、農(nóng)民工就業(yè)選擇面臨的困境

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程必然伴隨著人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的集中。改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了空間的轉(zhuǎn)移、就業(yè)的轉(zhuǎn)換；釋放出巨大的“人口紅利”，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)民工大規(guī)模大范圍“候鳥式”遷徙流動(dòng)，成為中國經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志性特征之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，其中，外出農(nóng)民工16610萬人；在外出農(nóng)民工中，7739萬人跨省流動(dòng)，8871萬人省內(nèi)流動(dòng)，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主①。2013年安徽外出農(nóng)民工總量為1287.5萬人，其中到省外務(wù)工農(nóng)民工942.5萬人，占全省外出農(nóng)民工總量的73.2%。安徽出省農(nóng)民工的80%集中流向長三角地區(qū)。

農(nóng)民工跨區(qū)域、大規(guī)模流動(dòng)，使農(nóng)村“三留守”等一系列社會矛盾凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)新的趨勢性特征，一是農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工在就業(yè)地點(diǎn)和行業(yè)的選擇上更加理性，二是農(nóng)民工代際輪換特征明顯，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域政策分割以及其他因素的制約，大量農(nóng)民工無法真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)變，市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，加大了農(nóng)民工社會保障、培訓(xùn)管理等工作的難度。

二、基于安徽省的調(diào)查結(jié)果分析

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)是人口流動(dòng)和遷徙的根本動(dòng)力。農(nóng)民工流動(dòng)的群體特征，都是在數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工個(gè)體就業(yè)地選擇行為的聚集和擴(kuò)散的結(jié)果，因此，農(nóng)民工外出就業(yè)地選擇行為背后，一定存在可以解釋的行為特征和經(jīng)濟(jì)社會邏輯。分析和識別農(nóng)民工外出就業(yè)地選擇的行為特征和影響因素，對于把握農(nóng)民工遷徙行為的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而為合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提供有益借鑒。

本文研究數(shù)據(jù)集為2013年安徽省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查年報(bào)數(shù)據(jù)，對安徽農(nóng)民工外出就業(yè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查和分析，得到了以下結(jié)論：

一是在省外就業(yè)的農(nóng)民工家庭規(guī)模更大，撫養(yǎng)系數(shù)也明顯高于在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，平均的家庭不健康成員數(shù)也高與另外兩組，這意味著該組農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較為沉重。

二是農(nóng)民工就業(yè)地選擇與年齡的相關(guān)度很高，年齡越小的農(nóng)民工的就業(yè)地距離越遠(yuǎn)，越傾向于在省外就業(yè)。

三是在務(wù)工地的選擇上，男性比女性的遷徙距離更遠(yuǎn)，更傾向于在省外或縣外省內(nèi)就業(yè)。

四是省外就業(yè)的農(nóng)民工健康程度更高，但勞動(dòng)強(qiáng)度（或者工作滿勤率）更高。

五是具有小學(xué)和初中教育程度的農(nóng)民工更傾向于到省外務(wù)工。

六是未婚農(nóng)民工更傾向于到省外務(wù)工。69.8%的未婚農(nóng)民工選擇到省外就業(yè)，這一比例比有配偶農(nóng)民工高了5個(gè)百分點(diǎn)。

七是到省外就業(yè)的農(nóng)民工工資水平和消費(fèi)水平均明顯高于另外兩組。

八是務(wù)工地選擇行為也隨著年齡變化而有所差異。初次外出的農(nóng)民工一般先選擇省內(nèi)就業(yè)，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)后更傾向于到距離更遠(yuǎn)的地方就業(yè)，但隨著就業(yè)年限延長，農(nóng)民工又傾向于返鄉(xiāng)，這反映了農(nóng)民工務(wù)工行為的代際輪換特征。

九是非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)也是影響農(nóng)民工外出就業(yè)地選擇的一個(gè)影響因素，但由于培訓(xùn)的覆蓋面不高，其影響程度有限。只有28.3%的到省外就業(yè)的農(nóng)民工接受過非農(nóng)技能培訓(xùn)。

十是從就業(yè)方式來看，到省外務(wù)工首要依靠親朋好友介紹（占53.1%），其次靠自發(fā)（40.5%）；這反映出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于農(nóng)民工就業(yè)的重要影響。

十一在省外就業(yè)的農(nóng)民工享受雇主在餐飲和住宿方面的福利要好于其他在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，顯然工作福利水平也是影響農(nóng)民工就業(yè)地選擇的一個(gè)重要的影響因素。

三、政策建議

本文的研究結(jié)論對做好農(nóng)民工市民化工作，尤其是對中西部地區(qū)吸引農(nóng)民工回流具有一定的政策借鑒意義。

（一）做好社會保障體系改革工作。不斷完善農(nóng)民工社會保障政策支持力度，盡可能將農(nóng)民工社會保障逐步納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系，切實(shí)減輕農(nóng)民工生活壓力和負(fù)擔(dān)。

（二）拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工收入來源，增加就業(yè)崗位。中西部地區(qū)要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢，特別是注重發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造出更多的適合農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，增加農(nóng)民工收入，增強(qiáng)這一群體融入城市的能力。

（三）出臺農(nóng)民工住房補(bǔ)貼政策。為符合一定條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工提供各種形式的房租補(bǔ)貼、廉租房供給或購房優(yōu)惠政策，加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源市場體系建設(shè)。打破勞動(dòng)力資源市場分割、信息封鎖，為農(nóng)民工就業(yè)提供充分而及時(shí)的就業(yè)信息。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。網(wǎng)址：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告.

[2]白南生，李靖.城市化與中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問題研究.中國人口科學(xué)，2008，4：87-96.