文/本刊記者

顛覆式創(chuàng)新，邁向發(fā)展的春天
——山東能源新礦集團逆勢突圍改革脫困探秘

文/本刊記者

山東能源新礦集團，曾經(jīng)風光無限，輝煌榮耀，“內(nèi)部市場化管理”享譽煤炭行業(yè)內(nèi)外。在黃金十年，開疆拓土，布局了“老區(qū)、新區(qū)、內(nèi)蒙、新疆”四大基地，構(gòu)建了“煤炭、化工、電力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)，煤炭資源占據(jù)山東能源集團的半壁江山……

但在煤炭市場進入寒冬陷入低谷的時候，新礦集團也和大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣陷入困境，并且寒風比其他企業(yè)更為猛烈。

曾經(jīng)引以為傲的“規(guī)模大、資產(chǎn)重、人員多”的優(yōu)勢，成了企業(yè)沉重的包袱，在經(jīng)濟運行方面出現(xiàn)了投資大、虧損大、融資難等問題，成為山東能源集團權(quán)屬六家企業(yè)中虧損治理任務(wù)最艱巨的企業(yè)。

一時間社會上對新礦“唱衰”言論四起，職工對企業(yè)前途感到渺茫，士氣低沉。即將走過60年風雨歷程的新礦集團，來到了生死抉擇的十字路口。新礦集團向何處走？怎么走？

在量價同比下降的情況下，上半年利潤完成比預(yù)算減虧60.9%，特別是二季度環(huán)比減虧60.8%，比預(yù)算減虧82.8%。自7月份止虧以來，企業(yè)運行質(zhì)量持續(xù)向好。

這是山東能源新礦集團今年上半年交出的成績單。在煤炭市場寒冬中，減虧幅度如此之大，可以說是新礦集團在全國煤炭企業(yè)中創(chuàng)造了一個奇跡。

“在當前形勢下，傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)紅利已經(jīng)消耗殆盡。沒有顛覆性的創(chuàng)新舉措，企業(yè)最終會被危機所顛覆。全面實施顛覆式創(chuàng)新，是新礦集團脫困發(fā)展的關(guān)鍵?！毙碌V集團董事長、黨委書記張若祥如是說。

新礦集團就是在這種顛覆式改革創(chuàng)新中，重塑了發(fā)展魂，提振了精氣神，理順了體制機制，激發(fā)了活力和動力，提高了效率和效益，營造了上下一心、度危求進的強大合力，在新一屆領(lǐng)導班子上任短短6個月的時間內(nèi)，便實現(xiàn)了大幅減虧，把常理看起來不可能實現(xiàn)的事情變成了可能。

顛覆式思想創(chuàng)新

思想破冰，行動才能突破重圍；理念先進，發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

新礦集團是山東能源權(quán)屬企業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè)，曾是山東能源的領(lǐng)頭羊、排頭兵，但在煤炭市場持續(xù)低迷的情況下，人員多、負債高、體量大，使新礦集團陷入發(fā)展的困境。2016年，煤炭行業(yè)發(fā)展的嚴冬在持續(xù)，社會上質(zhì)疑新礦、唱衰新礦，礦區(qū)內(nèi)部職工對發(fā)展的悲觀情緒在蔓延。

3月31日，新一屆領(lǐng)導班子帶著山東能源領(lǐng)導的“新礦穩(wěn)則山能穩(wěn)，新礦強則山能強”的重托和信任走馬上任。

治虧先治思想虧，脫困先脫思想困。思想解放到什么程度，工作就能干到什么水平，就能達到什么高度。

針對職工的悲觀情緒，新履職的董事長、黨委書記張若祥在全體干部大會上滿懷信心堅定地說：“困難是暫時的，新礦大有希望、新礦前景光明、新礦大有可為”，并提出了“2016年大幅減虧、2017年堅決扭虧、2018年堅決盈利”三年三步走的目標。

這猶如一聲春雷，給新礦人的思想帶來了巨大的震撼。但這對于陷入困境的新礦人來說，似乎是不可企及的目標。

張若祥對此進行了辯證的理性分析。他說，作為國有老煤炭企業(yè)，新礦面臨著當前煤炭行業(yè)遇到的共性問題，也有諸多歷史的、現(xiàn)實的個性問題。但從宏觀形勢看，國家不斷釋放政策利好，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐和必要空間。從行業(yè)形勢看，隨著各項政策的落地推進，行業(yè)發(fā)展的環(huán)境持續(xù)向好。

同時，從自身發(fā)展看，新礦集團具備無可比擬的五大優(yōu)勢：有梯次遞補的基地建設(shè)，“省內(nèi)老區(qū)轉(zhuǎn)型、省外新區(qū)提升、內(nèi)蒙基地崛起、新疆基地突破”的區(qū)域戰(zhàn)略定位清晰；有足夠當量的資源儲備，占據(jù)了一批儲量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、煤種多樣的后備資源；有相對合理的產(chǎn)業(yè)布局，“煤炭、化工、電力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”新四大產(chǎn)業(yè)板塊契合能源集團產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)初見成效；有人才隊伍的強力支撐，經(jīng)過60年的風雨洗禮，擁有一支敢于拼搏、擔當奉獻、銳意創(chuàng)新的干部職工隊伍；有上級領(lǐng)導的關(guān)心關(guān)注，地方各級黨委政府、省國資委、能源集團都對新礦給予高度的重視。所有這些都為企業(yè)改革脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了必要的戰(zhàn)略縱深和騰挪空間。

“人員多、負債多”是唱衰新礦的主要論調(diào)。對此，張若祥更是顛覆了新礦人的思想：人員多是發(fā)展優(yōu)勢，債務(wù)多是發(fā)展機遇。

困難時期，信心比黃金重要。為進一步樹立信心，短短3個月時間，新礦集團先后以“認清優(yōu)勢、堅定信心，解放思想、提升境界，對標學習、創(chuàng)新發(fā)展”等為主題，緊鑼密鼓召開5次大會，一會一主題，一次一推進，唱響“新礦前景光明”主旋律。

各二級單位以信心教育為抓手，層層開展以“講形勢、講改革、講發(fā)展，樹信心、樹形象”為內(nèi)容的“三講兩樹”活動，連續(xù)宣貫、深入解讀，既講清困難問題，更講透潛力希望、應(yīng)對措施，使廣大職工走出了思想誤區(qū)，理性看待形勢，提振起精氣神。

“作為領(lǐng)導者要在解放思想上下功夫，思想境界決定發(fā)展的空間，決定著發(fā)展的高度和速度。在危機面前，只有顛覆思維，走出發(fā)展新路，才能扭轉(zhuǎn)局面”。張若祥對領(lǐng)導干部這樣要求。

對此，新礦集團召開“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”學習會，通過觀看中國綠公司“10人看10年”論壇實況，啟發(fā)大家思路、開啟智慧風暴，實現(xiàn)思想再解放、理念再升級、觀念再創(chuàng)新，以更加先進、科學、到位的舉措推動工作、謀劃發(fā)展，為實現(xiàn)“三年三步走”目標提供堅強的思想支撐和理念引導。

邀請山東能源淄礦巴彥高勒煤礦和龍礦洼里煤礦、梁家煤礦、大恒煤業(yè)，介紹先進經(jīng)驗，對標找差、學習提升，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，為推進企業(yè)治虧創(chuàng)效、改革脫困，實現(xiàn)逆境突圍提供堅強保障。

……

同時，張若祥又提出一系列顛覆性治企理念：困難面前有我們，我們面前沒困難；變“等靠要”為“闖敢創(chuàng)”，變不可能為可能；干毛巾也要擰出水；智慧經(jīng)營、數(shù)字管理、均量領(lǐng)先；輕資產(chǎn)、精用工、市場化、均量高；成本跑贏煤價；一手抓發(fā)展，一手抓節(jié)約；用發(fā)展的思路、發(fā)展的眼光、發(fā)展的成果來化解各類矛盾和問題……

一系列創(chuàng)新發(fā)展的理念顛覆了傳統(tǒng)的習慣性思維，壯大了各單位攻堅底氣，點燃了干部職工干事激情。各二級單位紛紛叫板固有思維、破除陳舊束縛、突破傳統(tǒng)局限，以顛覆性思維、革命性舉措、市場化手段破解前進中遇到的困難和挑戰(zhàn)。

山東省內(nèi)新區(qū)礦井勇挑重擔，新巨龍?zhí)岢隽嗽鲇?億元目標；老區(qū)礦井主動請纓，翟鎮(zhèn)礦提出了增盈增效的10大措施和105項承諾項目，叫響了“成本跑贏煤價”的口號。內(nèi)蒙基地、新疆基地自我加壓，立下了“全年整體不虧損”的軍令狀，并在集團公司內(nèi)蒙新疆基地創(chuàng)新發(fā)展推進會上作出了莊嚴承諾。

華豐煤礦，一個百年老礦，曾陷入連年巨虧困境。面對巨虧的暗淡前景，干部職工普遍感到方法用盡、潛力已盡，甚至一度產(chǎn)生要放棄的念頭。思想的顛覆，讓華豐煤礦干部職工轉(zhuǎn)變了認識，重新煥發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、改革脫困的自信心。4月份華豐煤礦當月實現(xiàn)不虧損，自5月份以來持續(xù)實現(xiàn)盈利，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)巨虧的被動局面，“干毛巾也要擰出水”“變不可能為可能”等顛覆性思想在華豐煤礦得到了驗證。

顛覆式管理創(chuàng)新

“不是企業(yè)消滅虧損，就是虧損消滅企業(yè)”。對于新礦集團來說，邁好“三年三步走”的戰(zhàn)略目標的鮮明特色就是“向虧損宣戰(zhàn)”。

“只有對礦井重新排列組合、顛覆優(yōu)化，才能有效改變成本與煤價長期倒掛的局面，實現(xiàn)治虧扭虧、大幅減虧和轉(zhuǎn)盈增盈”。張若祥敏銳地觀察到新礦集團管理存在的問題。

對此，新礦集團從“舍得”破題，從“放管”入手，按照“放管結(jié)合、管控有度、責權(quán)清晰”的思路，顛覆性地改變了對二級單位的統(tǒng)管方式，實行“三管三放三自”管控模式?！叭堋?，即管主要負責人、管主要指標、管監(jiān)督考核；“三放”，即放開自主經(jīng)營權(quán)、自主用人權(quán)、自主分配權(quán)；“三自”，即各單位自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

為加強管控，新礦集團在3個月時間內(nèi)密集修訂出臺了經(jīng)營管控、考核追責等46個支撐性文件，加強風險防控，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、考核的全過程留痕留印，用制度規(guī)范運作流程，提升管理效能。強化責任追究制度，嚴肅考核，狠抓落實。對考核不留空白點，不搞大鍋飯，不打感情牌，無論是哪一級干部，只要完不成任務(wù)，或者工作有失誤，都要追責；對目標考核完不成、職工群眾不滿意的，一律降職、免職。

董事長、黨委書記張若祥（左一）深入井下檢查指導工作

按照集團公司的部署和要求，各二級單位迅速行動，定思路、定辦法、定方案，定人員、定日期、定職責，定指標、定措施、定考核。

孫村煤礦，一個百年老礦，采深已超千米，創(chuàng)新性地把民營企業(yè)機制引入國有企業(yè)體制進行機構(gòu)改革，打破管理人員“級別”概念，將原來的礦、部室、公司、區(qū)隊、班組五級管理層，減少為礦、項目部、班組三級管控模式。創(chuàng)新管理模式，設(shè)立回采、礦建、機電、技術(shù)保障4個項目部。項目部就是大工區(qū)，副礦級領(lǐng)導任項目部經(jīng)理，實現(xiàn)了礦長變區(qū)長的管理模式，并賦予項目部人、財、物權(quán)限。

“以前副礦級干部有實職無實權(quán)，看起來權(quán)力挺大，其實沒有具體的權(quán)力，只聽部室區(qū)隊匯報。通過大區(qū)制改革，現(xiàn)在我們的副礦長們成了‘大區(qū)長’了，礦長辦公室搬到了工區(qū)辦公室，充分擁有人、財、物權(quán)限。雖然官‘小’了，但權(quán)大了，壓力得到了傳遞，也調(diào)動了積極性”。孫村礦礦長張殿振介紹說。

同時，新礦集團創(chuàng)新“源點導向模式”，變集團公司下達指標為二級單位主動認領(lǐng)。

“認領(lǐng)指標”，就是二級單位根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)實際情況，自己給自己訂安全目標、單位綜合成本、營業(yè)收入、工資總額、班子薪酬等8大重點生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績指標，由黨政負責人、班子成員簽字后上報集團備案。在規(guī)范運營的范圍內(nèi)，干什么、如何干、想怎么干，由二級單位定奪。指標認領(lǐng)后，要層層簽訂軍令狀，實行經(jīng)濟運行“旬調(diào)度、月分析、季考核”，排名定次，并在集團公司網(wǎng)站上發(fā)布、電視上播報。

“盡管是自定指標，但如果指標定低了，降低工作標準，排名肯定落后，臉上無光，所以各礦自定的指標都要踮踮腳或是跳一跳才能夠得著。再說既然立下軍令狀，說到就要做到，這維護的是班子集體榮譽，體現(xiàn)的是領(lǐng)導干部的政治品格”。各二級單位負責人紛紛表示，放權(quán)后，壓力更大了，責任更重了，榮譽感更強了。

管控模式的顛覆大大激發(fā)了二級單位的活力、動力和創(chuàng)新力。為完成指標任務(wù)，各二級單位拿出超常規(guī)的思路和措施，以管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、對標創(chuàng)新實現(xiàn)礦井降本增效。

孫村煤礦研發(fā)應(yīng)用注漿錨索，一次支護一次成型，實現(xiàn)本質(zhì)安全型支護的同時，支護成本降低30%，綜合單進提高25%，人均進尺提高5%。

新巨龍公司針對主提電機問題，優(yōu)化工程設(shè)計，調(diào)整生產(chǎn)接續(xù)，減少全巖巷道965米，同時，提升充填能力、提高原煤質(zhì)量，實現(xiàn)減產(chǎn)不減效。

華豐煤礦，對標山東能源龍礦集團梁家煤礦，堅定“讓成本跑贏煤價”的信念，嚴抓細控，5月份噸煤成本同比下降217.06元。

其他煤礦也不甘落后，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓節(jié)約”治企理念，不斷推進礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、管理架構(gòu)、勞動組織“三大優(yōu)化”和工藝、工序、工具“三工創(chuàng)新”，通過減頭、減面、減系統(tǒng)、減人員，實現(xiàn)了降成本、降虧損的“四減兩降”目標。

不僅如此，新礦集團還要求各生產(chǎn)礦井全部進行礦井設(shè)計和生產(chǎn)管理體制的顛覆式優(yōu)化，確定重大研究項目8項、實施項目220項，項目實施后將對礦井生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響。

顛覆式管理創(chuàng)新激發(fā)了強大的內(nèi)生動力。新礦集團二季度以來各單位均實現(xiàn)大幅減虧增盈，骨干礦井新巨龍5月份以來月月盈利過億元，盈利礦井翟鎮(zhèn)煤礦、水煤公司持續(xù)增盈創(chuàng)效，千米深井、多年虧損的孫村煤礦、華豐煤礦、協(xié)莊煤礦等單位扭虧為盈，良莊煤礦、萬祥礦業(yè)等億元虧損大戶大幅減虧，新陽煤礦6月份實現(xiàn)盈利，一舉扭轉(zhuǎn)了投產(chǎn)即虧、連虧6年的被動局面。

顛覆式改革創(chuàng)新

深化機構(gòu)和人事制度改革歷來是企業(yè)改革中最敏感、最困難的事情，對于擁有近30萬職工家屬的新礦集團來說，難度更大。

新礦集團立足新起點、新常態(tài)，著眼“當前保生存、未來可持續(xù)”目標，顛覆創(chuàng)新、系統(tǒng)改革，積極構(gòu)建“職能綜合、機構(gòu)精簡、人員精干、運行高效”的管理體系，力促集約化經(jīng)營、內(nèi)涵式發(fā)展，定下了深化機構(gòu)和人事制度改革的總基調(diào)。

“我們所要進行的機構(gòu)和人事制度改革，是要‘減機構(gòu)、減層級、減職數(shù)，去行政化’，徹底解決機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題。是要‘定職能，清晰職責劃分；定編制，清晰機構(gòu)設(shè)置；定人員，清晰職數(shù)配備’。是要公開、公平、競爭、擇優(yōu)，打破管理人員‘級別’概念和‘身份’終身制，真正實現(xiàn)干部能上能下、薪酬能增能減”。張若祥在“治虧脫困，改革脫困”會議上說。

路線圖定下來了，并確定了時間表，要求二級單位必須在7月底前完成集團公司下達的人事機構(gòu)改革任務(wù)，確保機構(gòu)精簡、人員精優(yōu)。同時制定了三個原則：人員不倒流、外圍要出清、用工要規(guī)范。

在孫村煤礦采訪時，在掘進項目部見到了原礦黨辦主任小李，他正在辦公室寫材料?！按髤^(qū)制改革后，機關(guān)大部分人到了項目部，小李現(xiàn)在掘進項目部任支部書記”。礦長張殿振面對記者的疑惑解釋說。

●新疆20億立方米煤制天然氣項目

●內(nèi)蒙恒坤化工園區(qū)

●新巨龍選煤廠

原來，孫村煤礦在實行大區(qū)制改革時，對機關(guān)部室進行了合并、拆分、劃出。將原來隸屬機關(guān)部室的工資核算、勞動定額、材料計劃配送管理、設(shè)備維修管理、配件加工制作、技術(shù)管理、調(diào)度管理、黨建等職能，連同人員全部劃撥到項目部，和區(qū)隊在一起辦公。不但徹底解決了區(qū)隊過去在材料審批、預(yù)算費用時需要找多個部門協(xié)調(diào)，在流程環(huán)節(jié)中相互扯皮的問題，而且實現(xiàn)了重心下移，層級減少，責任明確。

現(xiàn)在孫村煤礦一人多崗、一職多能，定編定員，增人不增資減人不減資，部室管理人員由年初的236人減至70人，實現(xiàn)了史上所用時間最短、調(diào)整幅度最大、精簡人員最多的一次機構(gòu)調(diào)整改革。

二季度以來，新礦集團各二級單位通過合機構(gòu)、并職能、減層級，科級機構(gòu)減少471個，機關(guān)管理人員減少2110人，科區(qū)級管理人員減少3339人，分別減幅46%、61%和63%。

在用工制度改革中，如何有效安置大量富余人員？

面對這一難題，新礦集團嚴格落實能源集團“自然減員一批、依法清退一批、外出創(chuàng)業(yè)一批、自謀生路一批”思路，創(chuàng)新性地建立“機關(guān)補充一線、地面補充輔助、輔助補充采掘、采掘補充省外”的梯次轉(zhuǎn)移機制，優(yōu)化了人力資源總量和結(jié)構(gòu)。華豐煤礦以全面市場化為引導，采取對外承包服務(wù)、承攬工程等多種形式，加大人員外出創(chuàng)業(yè)步伐，實現(xiàn)對外創(chuàng)收。截至目前，華豐煤礦外出創(chuàng)業(yè)人員已橫跨魯、皖、蒙、黔4省，涉及煤炭、洗選、物業(yè)、保衛(wèi)、餐飲、綠化等6個專業(yè)，創(chuàng)業(yè)員工1750多人，每年為礦節(jié)約人工成本900萬，年均創(chuàng)收6200余萬元。

改革關(guān)系到企業(yè)職工的切身利益，如果改革順利，可以讓職工獲得改革的紅利；如果改革不好，將會引發(fā)企業(yè)的不穩(wěn)定。

“企業(yè)改革主要涉及兩個層面，從經(jīng)濟層面講，改到深處是金融，也就是“錢”的問題；從政治層面講，改到深處是“市場”，也就是人心的問題”。張若祥指出。

如何獲得人心，既需要領(lǐng)導者的智慧和審慎，更要有勇氣與擔當。新礦集團始終堅持要讓改革有溫度地落地，采取先謀劃、細評估，先開渠、再放水，先試點、再推廣，拓寬人員減控、轉(zhuǎn)移通道，始終堅持依法合規(guī)按程序，將公平、公正、公開貫徹始終。同時，新礦集團深入推進宣傳思想供給側(cè)改革，了解職工心理需求、接受偏好、傳播實效、落地技巧等問題，解決了末端問效和“沙灘流水不到頭”的問題，確保了職工思想不亂、隊伍不散、平穩(wěn)過渡，改出了動力，改出了效益。

盛泉礦業(yè)公司是新礦集團最早試點的單位，在員工的安置選擇上，不管是內(nèi)部退養(yǎng)，還是協(xié)商解除合同，均以員工獲取最大利益為根本出發(fā)點，以職工順心滿意為最大公約數(shù)，科學對比，好中選優(yōu)，贏得了絕大多數(shù)職工的認可。目前，新礦集團已實現(xiàn)控員分流、自主創(chuàng)業(yè)10137人。

“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”。新礦集團新一屆領(lǐng)導班子以新理念、新思路、新舉措，進行顛覆式創(chuàng)新改革，提振了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，實現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、逆勢突圍脫困。在煤炭行業(yè)寒冬中，新礦集團向我們展開了一幅新畫卷，帶來了無限的希冀……

●2016年下半年工作會議現(xiàn)場

●改革發(fā)展推進會議現(xiàn)場

●內(nèi)蒙新疆基地創(chuàng)新發(fā)展推進會

（責任編輯：厲 克 林偉麗）