丁元竹

【摘要】“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，是以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的重要布局。“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃 經(jīng)濟(jì) 思想 【中圖分類號(hào)】F210 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）是習(xí)近平總書記親自主持起草和編制的我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的規(guī)劃建議。早在2015年初，他就多次說自己今年的一項(xiàng)重要工作，就是要集中精力思考“十三五”規(guī)劃。一年中，他馬不停蹄，深入陜西、貴州、吉林等地調(diào)研，親自擔(dān)任《建議》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)?！督ㄗh》體現(xiàn)了他對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻思考。

第一，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮依賴于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。習(xí)近平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。截止到2014年底，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到636463億元人民幣，較改革開放初期增加了175倍。面對(duì)如此巨大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，下一步如何發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)帶有根本性的戰(zhàn)略問題。立足于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其特點(diǎn)，習(xí)近平認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。

長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否一定要成為富裕國(guó)家的至高無上的政策目標(biāo)？這一點(diǎn)目前國(guó)際上仍有爭(zhēng)議，需要深入研究?？v觀歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)目標(biāo)：最大化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和最小化經(jīng)濟(jì)衰退。目標(biāo)不一樣，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段則自然不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由追求單純的GDP轉(zhuǎn)向追求人民福祉時(shí)，一系列的社會(huì)政策和公共政策就必須調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括金融監(jiān)管、氣候變化、地方發(fā)展考核體系、發(fā)展規(guī)劃；在社會(huì)領(lǐng)域，基本公共服務(wù)的政策和社會(huì)治理的方式也需要進(jìn)行適度的調(diào)整。在這樣的目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展獲得的是“良性增長(zhǎng)”，而不是“惡性增長(zhǎng)”。

第二，創(chuàng)新要使培育新的發(fā)展動(dòng)力與擴(kuò)大就業(yè)并行。習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。“十三五”時(shí)期，中國(guó)科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，亟需以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，形成協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

在堅(jiān)持創(chuàng)新的同時(shí)，習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向個(gè)人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)人的人生都出彩，是習(xí)近平同志闡述的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

《建議》要求“十三五”時(shí)期要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。一個(gè)關(guān)鍵問題是積極探索如何使“互聯(lián)網(wǎng)+”這種技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)有機(jī)結(jié)合，在提高傳統(tǒng)行業(yè)的效率、效能、質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。讓大多數(shù)人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富，這是衡量發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，包容性發(fā)展是避免經(jīng)濟(jì)衰退和停滯的關(guān)鍵。包容性發(fā)展是“十三五”規(guī)劃建議的重要特色，《建議》要求堅(jiān)持在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，比如農(nóng)村貧困人口脫貧。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)部分組成，一是分配性，二是創(chuàng)新性。嚴(yán)格說，分配性和創(chuàng)新性之間沒有明確的界限，最成功的經(jīng)濟(jì)是把分配性和創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合起來?！督ㄗh》把創(chuàng)新與共享作為新發(fā)展理念來指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃，就是試圖把創(chuàng)新性與分配性有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化。

縱觀歷史，凡是包容性發(fā)展的國(guó)家，都會(huì)保持長(zhǎng)期的繁榮和穩(wěn)定?！秶?guó)家為什么會(huì)失敗》的作者德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A·羅賓遜研究了若干國(guó)家的興衰之后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家只有在具備了適當(dāng)?shù)闹贫葧r(shí)才能夠擺脫貧困并得到持續(xù)發(fā)展。這個(gè)制度能夠使大多數(shù)人擺脫貧困和走向富裕的前提是能夠激勵(lì)大多數(shù)人口參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。一個(gè)社會(huì)要想發(fā)展，必須把建立激勵(lì)機(jī)制擺在重要位置。在發(fā)揮改革作為發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的探索中，如何在打破舊的、不利于市場(chǎng)機(jī)制的腐敗現(xiàn)象同時(shí)，建立起正面的激勵(lì)機(jī)制，是尋求持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①德隆·阿西莫格魯、詹姆斯·A·羅賓遜：《國(guó)家為什么會(huì)失敗》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2015年，第29頁。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰