黃冠，吳紅宇（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510507）

?

新西蘭最低工資調(diào)整機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

黃冠，吳紅宇
（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510507）

摘要：最低工資制度是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)保障低收入員工生活的工資制度。但是最低工資標(biāo)準(zhǔn)如果制定得不合理，將會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)率乃至員工的實(shí)際收入都產(chǎn)生負(fù)面影響。新西蘭實(shí)施最低工資制度有超過100年的歷史，其最低工資制度相對(duì)科學(xué)完善。文章通過對(duì)新西蘭2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的背景、調(diào)整后對(duì)各方面的影響及最終調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面，進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，希望可以對(duì)我國(guó)的最低工資制度形成提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：新西蘭；最低工資；調(diào)整機(jī)制；CPI指數(shù)；失業(yè)率

一、引言

最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。1894年新西蘭率先頒布了《勞資協(xié)調(diào)與仲裁法》（The Industrial Conciliation and Arbitra?tion Act），依據(jù)該法案，最低工資制度在新西蘭首先開始施行。由于最低工資制度在調(diào)和勞資雙方矛盾和以及保障低收入工作者方面的突出作用，迅速為他國(guó)家所效仿。時(shí)至今日，最低工資制度已成為了世界各國(guó)普遍適用的一種制度。中國(guó)也在1993年頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入法律保障范圍。

最低工資制度的產(chǎn)生，是勞資雙方的談判和對(duì)抗的結(jié)果，最初是為了保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中婦女兒童這一特殊的勞動(dòng)力群體，最終成為惠及全體勞動(dòng)者的以國(guó)家立法保護(hù)的制度。［1］然而，最低工資制度從產(chǎn)生之初在理論界就一直爭(zhēng)議不斷。支持者認(rèn)為，最低工資制度是資方在社會(huì)制度層面對(duì)勞動(dòng)者做出的理性讓步，以避免勞資沖突導(dǎo)致生產(chǎn)“停擺”，提高低收入員工的生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，是勞資雙贏的結(jié)果。［2］另一方面，最低工資制度旨在保護(hù)低收入的勞動(dòng)力群體，使他們及其家庭成員能夠維護(hù)基本的生活需求，有尊嚴(yán)并體面地生活和勞動(dòng)。最低工資制度是人權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要進(jìn)步。而反對(duì)者認(rèn)為，最低工資制度通過國(guó)家立法這只有形的手，干預(yù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工資的自由調(diào)節(jié)，減低了社會(huì)資源配置效率。最低工資提高，將沖擊低工資的勞動(dòng)密集型企業(yè)，加大這類企業(yè)的勞動(dòng)力成本。雇主為了平衡開支將可能減少工作崗位，最終造成低收入低技術(shù)的工人失業(yè)。而政府為了解決失業(yè)率上升可能會(huì)采取刺激經(jīng)濟(jì)的政策，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲，最終抵消提高最低工資給員工帶來的收益。［3］

最低工資制度的制定及其調(diào)整機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)復(fù)雜的、與實(shí)踐中具體條件密切相關(guān)的命題，不同市場(chǎng)因素的引入，會(huì)對(duì)最低工資的影響產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。［4］因此，各國(guó)各地的本土化研究開始受到重視。新西蘭作為最早實(shí)行最低工資制度的國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們借鑒。

二、新西蘭最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

（一）基本情況介紹

新西蘭《1983最低工資法》（Minimum Wage Act 1983）規(guī)定，最低工資每一年都要進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。調(diào)整的目的在于使最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性的影響，主要平衡以下四個(gè)要素：以CPI指數(shù)為指標(biāo)考慮通脹影響；以中位工資為指標(biāo)考慮工資增長(zhǎng)；對(duì)就業(yè)的限制；其他相關(guān)因素，包括對(duì)行業(yè)的影響，對(duì)國(guó)有部門以及政府政策的影響。在對(duì)以往最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，以及考慮到經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的因素，新西蘭政府共提出了7種最低工資調(diào)整方案進(jìn)行比較，工資標(biāo)準(zhǔn)由低到高分別為（1）保持原狀的方案；（2）與CPI指數(shù)1.4%的增長(zhǎng)率保持一致的方案；（3）與平均工資2.3%的增長(zhǎng)水平保持一致的方案；（4）與上一年度最低工資增長(zhǎng)水平保持一致的方案；（5）以比較為目的的方案；（6）由新西蘭工會(huì)提出的方案；（7）“生活工資”方案。

（二）對(duì)通脹影響的測(cè)算

提高最低工資旨在提高低收入員工的實(shí)際收入水平，因此必須考慮到通脹對(duì)最低工資的影響。最低工資增長(zhǎng)可能會(huì)帶來某些行業(yè)勞動(dòng)力成本的增加。這些受到影響的行業(yè)可能會(huì)提高產(chǎn)品價(jià)格來抵消勞動(dòng)力成本增加帶來的影響，從而帶來通脹的威脅，降低員工收入的實(shí)際購(gòu)買力。另一方面，如果工資增長(zhǎng)低于CPI增長(zhǎng)水平，那么員工的實(shí)際收入將會(huì)不斷地降低。員工不一定有根據(jù)通脹率調(diào)整工資的談判能力，特別是低收入員工。因此有必要由政府調(diào)整最低工資。如表1所示，除了方案7對(duì)通脹有比較明顯的影響，其他的方案的影響均不顯著：

表1　最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通脹影響的測(cè)算

（三）對(duì)就業(yè)影響的測(cè)算

提高最低工資可能會(huì)對(duì)就業(yè)帶來不利的影響。比如說，由于勞動(dòng)力成本增加，雇主將可能減少就業(yè)崗位和工作時(shí)間。但是，新西蘭商務(wù)改革與就業(yè)部的研究表明，這種影響只有在最低工資增長(zhǎng)顯著提高了最低工資與平均工資水平比率的時(shí)候才會(huì)比較明顯。而受到影響的行業(yè)也主要集中于酒店和零售等大量使用低收入員工的行業(yè)。受到影響的人群主要為青年員工、女性、毛利人以及原住民?？紤]到良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（新西蘭商務(wù)改革與就業(yè)部預(yù)測(cè)至2015年3月就業(yè)增長(zhǎng)率為2.5%），除了方案7對(duì)就業(yè)會(huì)有比較顯著的影響，其他方案對(duì)就業(yè)基本無影響或者可忽略。如表2所示：

表2　最低工資對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)先限制的測(cè)算

（四）對(duì)最低工資收入員工的影響

現(xiàn)階段新西蘭2，346，000名受雇人員中大約62，700名領(lǐng)取的是最低工資。表3顯示了各個(gè)年齡階段受到最低工資調(diào)整影響的員工人數(shù)和比例。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要影響的是收入在14.25$到15.50$之間的約202，200名員工。

表3　最低工資對(duì)低收入員工的影響情況

（五）對(duì)相關(guān)行業(yè)和部門的影響

最低工資調(diào)整對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門影響不盡相同，大量使用低收入員工的行業(yè)會(huì)受到比較顯著的影響。以下的四個(gè)行業(yè)使用的低收入員工比例最高，因此受到的沖擊也將最大：（1）酒店業(yè)：20.7%（19，900名員工）；（2）零售業(yè)：14%（28，400名員工）；（3）行政服務(wù)：13.6（8，500名員工）；（4）藝術(shù)和手工業(yè)：11.8%（4，000名員工）。從方案1到方案7，最低工資收入調(diào)整將給相關(guān)行業(yè)帶來1，300萬到23億新元的年度額外勞動(dòng)力支出。對(duì)經(jīng)濟(jì)的利好因素則是收入增加刺激消費(fèi)，給相關(guān)行業(yè)也可能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整還可能直接或者間接地影響政府部門開支，如各部門的員工開支和支出的服務(wù)費(fèi)用。教育部、衛(wèi)生部、社會(huì)發(fā)展部（MSD）以及事故賠償委員會(huì)（ACC）被認(rèn)為是最直接受到影響的四個(gè)政府部門。預(yù)計(jì)每年支出受到影響如表4所示。

表4　最低工資對(duì)相關(guān)行業(yè)和部門的影響

（六）社會(huì)各界的咨詢意見

在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案時(shí)，政府也充分咨詢了新西蘭商會(huì)和新西蘭工會(huì)的意見。新西蘭商會(huì)提交的報(bào)告顯示最低工資增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谀甓韧?，即最低工資應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄べY的25%（大約相當(dāng)于$7每小時(shí)）；而新西蘭工會(huì)則認(rèn)為，最低工資應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于平均工資的66%（以2015年4月工資水平計(jì)算大約等于$19.08每小時(shí)），或者，至少應(yīng)當(dāng)為三年的平均工資平均值，即$16.03每小時(shí)。另外，財(cái)政部、衛(wèi)生部、社會(huì)發(fā)展部、教育部、太平洋島嶼事務(wù)部、婦女事務(wù)部、事故賠償委員會(huì)、毛利人權(quán)益保障部和內(nèi)島財(cái)政部都對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行了咨詢。其中婦女事務(wù)部提出將成年人最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至$15.00每小時(shí)，而毛利人權(quán)益保障部則建議成年人最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至$18.00每小時(shí)。這充分體現(xiàn)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)各方利益的影響不盡相同，而最終確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)各方博弈，充分考慮平衡各方利益的一個(gè)結(jié)果。

（七）2015最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定

在充分討論了影響最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定的各種因素后，可以將以上的討論歸納為表5。

表5　最低工資綜合影響對(duì)比

新西蘭政府最終確定根據(jù)第四種最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案調(diào)整2015年的最低工資，理由如下：（1）這個(gè)方案綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況；（2）工資的適度增長(zhǎng)對(duì)低收入員工有積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。方案4可以使115100個(gè)員工受惠并且對(duì)就業(yè)也未造成明顯的影響；（3）其他方案或者對(duì)低收入員工的生活沒有明顯改善，或者對(duì)雇主造成過于沉重的負(fù)擔(dān)，從而對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

三、新西蘭最低工資制度對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自建國(guó)以來，一直致力于改善社會(huì)福利和提高人民生活水平。而增加勞動(dòng)者的收入，則是達(dá)到這一目的的重要手段。實(shí)施和完善最低工資制度，對(duì)于大幅提高低收入群體的工資水平，消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，具有重要的意義。新一屆政府對(duì)就業(yè)和民生的保障非常重視，2015政府工作報(bào)告明確指出我們的發(fā)展目標(biāo)要使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。而最低工資制度作為一項(xiàng)保障低收入員工的基礎(chǔ)社會(huì)制度也在不斷地發(fā)展和完善。

我國(guó)于1993年11月24日頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始實(shí)施最低工資保障制度。2003年12 月30日勞動(dòng)和社會(huì)保障部又通過了《最低工資規(guī)定》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了最低工資保障制度，同時(shí)允許在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域制定不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年頒布的《勞動(dòng)法》第四十八條也明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年會(huì)隨著生活費(fèi)用水平、職工平均工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)整。

雖然我國(guó)從法律層面上明確了最低工資制度的法律地位，明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和逐年調(diào)整的制度，但是最低工資制度在制定和實(shí)施上仍然存在著許多問題，未能達(dá)到預(yù)期的效果。具體而言，我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能比較落后，仍然依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力來降低生產(chǎn)成本，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)人口基數(shù)比較大，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍屬于城鎮(zhèn)/農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上也存在大量生產(chǎn)技能低下、收入微薄的農(nóng)民工，這些勞動(dòng)力以低廉的價(jià)格作為其競(jìng)爭(zhēng)手段。因此，如果不討論最低工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平之間的相互關(guān)系，僅機(jī)械地依據(jù)法律規(guī)定對(duì)最低工資制度進(jìn)行調(diào)整，其結(jié)果必然導(dǎo)致或者最低工資流于形式，或者雖然最低工資制度切實(shí)實(shí)施，但是卻對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

新西蘭的最低工資保障制度的調(diào)整和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)具體細(xì)致，對(duì)新西蘭最低工資調(diào)整機(jī)制的參考，將會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生有益的借鑒。參考新西蘭政府制定實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)做法，建議我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定可以從以下方面完善：

一是完善最低工資調(diào)整機(jī)制，使最低工資調(diào)整能更全面地參考和評(píng)估不同的標(biāo)準(zhǔn)和方案，從而得到更加合理的結(jié)果。按照《最低工資規(guī)定》，我國(guó)地方政府在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要參考的是比重法、恩格爾系數(shù)法以及社會(huì)平均工資比例法這三種最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。這樣的制定方法較為僵化。我們?cè)趯?duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，對(duì)就業(yè)影響以及對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的影響考慮得不夠科學(xué)全面。建議參考新西蘭的做法，根據(jù)CPI指數(shù)、平均工資、受影響勞動(dòng)力的比例，提出幾種不同的工資調(diào)整方案，并且具體考核每種方案對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)率，勞動(dòng)者實(shí)際收入，以及對(duì)各個(gè)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的影響，最終決定所采納的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在每一年都對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，特別考慮最低工資水平與其他國(guó)家比較的情況，最低工資/職工平均工資比值，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)就業(yè)率和低收入員工實(shí)際收入水平變化比率的影響，使得最低工資的調(diào)整更加科學(xué)合理。

二是建立健全最低工資調(diào)整程序，充分發(fā)揮社會(huì)各界的建議和監(jiān)督的作用。新西蘭每年都會(huì)對(duì)最低工資進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整時(shí)，首先會(huì)廣泛的咨詢社會(huì)各界，特別是工會(huì)、商會(huì)的意見。受咨詢的部門可以就最低工資調(diào)整向政府提出提案并說明理由。政府在聽取和收集各方意見后，會(huì)提出7種不同的最低工資調(diào)整方案并接受社會(huì)各界的建議。每一年還會(huì)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況做評(píng)估。而我國(guó)僅在《最低工資規(guī)定》第十條中規(guī)定最低工資至少每?jī)赡暾{(diào)整一次，第八條規(guī)定與工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的協(xié)商程序以及向上級(jí)勞動(dòng)部門的報(bào)送程序，但未規(guī)定每年對(duì)最低工資的評(píng)估。建議參考新西蘭的做法，充分發(fā)揮社會(huì)各界在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，將各方對(duì)最低工資調(diào)整的方案以及政府做的綜合評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，接受社會(huì)的建議和監(jiān)督。最低工資每年一調(diào)，并且在固定日期進(jìn)行調(diào)整，會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，也能夠使企業(yè)和員工更好地安排生產(chǎn)生活，更有利最低工資制度的執(zhí)行。

三是加大最低工資占職工平均工資的比重，提高低收入群體的實(shí)際收入水平，切實(shí)讓勞動(dòng)者分享改革紅利。最低工資占職工平均工資的比重是衡量最低工資水平與增長(zhǎng)幅度合理性的重要參考依據(jù)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民收入提高的幅度卻并未跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。從1980年到2010年，我國(guó)名義GDP提高了87.5倍，而職工平均工資僅提高近50倍。從1990年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比從52.5%下降到39.7%，17年下降幅度近13個(gè)百分點(diǎn)。從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定來看。國(guó)際上的最低工資/職工平均工資的比值一般在0.4-0.6。新西蘭的最低工資/職工平均工資比值約為0.5，而我國(guó)的最低工資/職工平均工資比值相對(duì)較低。以廣州為例，2000年以來該比例一直低于0.3，近年來更是一直在0.2-0.25左右徘徊，這說明我們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定嚴(yán)重低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平。建議逐步提高最低工資/職工平均工資比值，使之接近并達(dá)到0.4的國(guó)際平均標(biāo)準(zhǔn)。［5］

我們已經(jīng)有比較完備的法律法規(guī)對(duì)最低工資制度的法律地位做出保障。通過對(duì)新西蘭最低工資制度的學(xué)習(xí)和借鑒，有利于保障最低工資制度在實(shí)踐環(huán)節(jié)健康發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)以及保障低收入員工實(shí)際收入產(chǎn)生積極影響。

參考文獻(xiàn)

［1］葉靜怡，趙奎，方敏.市場(chǎng)、社會(huì)行動(dòng)與最低工資制度［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2014（12）：113-125.

［2］Acemoglu. D，and J. A. Robinsom. The Political Econo?my of Kuznets Curve，Riview of Development Economics ［J］. 2002，5（2）：183-203.

［3］Stigler. G. The Economics of Minimum Wage Legislation. The American Economic Review［C］. 1946，36（3）：358-365.

［4］Neumark．D，Wascher. W．State- Level Estimates of Minimum Wage Effects：New Evidence and Interpreta?tions from Disequilibrium Models［J］. The Journal of Hu?man Resources，2002，37（1）：35-62.

［5］吳紅宇，曹和平.廣州最低工資和最低生活保障的就業(yè)效應(yīng)研究［R］//廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［經(jīng)濟(jì)與管理］

New Zealand?s Minimum Wage Adjustment Mechanism and Its Enlightenment to China

HUANG Guan，WU Hong-yu
（Guangdong AIB Polytechnic College，Guangzhou 510507，China）

Abstract：The minimum wage system is a kind of system that a country adopted to ensure the life of low pay work?ers. If the minimum wage standard is stipulated unreasonably，it will have negative impact on the country’s eco?nomic development，employment rate and even the actual income of the workers. The minimum wage system have been implemented in New Zealand for more than 100 years，and it is relatively mature. This article will do system?atic and comprehensive study on the background，scheme，ascertainment and the impact of New Zealand 2015 minimum wage standard adjustment，and provide an enlightenment to our country’s legislation.

Key words：New Zealand；minimum wage；adjustment mechanism；CPI indicator；unemployment rate

中圖分類號(hào)：F249.612

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-931X（2016）01—0078-05

收稿日期：2015-12-17

作者簡(jiǎn)介：黃冠（1979-），女，廣東湛江人，留英法學(xué)碩士，講師，研究方向：勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)法；吳紅宇（1970-），男，湖南長(zhǎng)沙人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后），教授，新西蘭訪問學(xué)者，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。