黃金梓，　段澤孝

(1.湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；2.湖南生物機電職業(yè)技術學院 思想政治理論課

教學部，湖南 長沙 410127；3.中南大學 法學院，湖南 長沙 410083)

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論我國生態(tài)扶貧研究的范式轉型

黃金梓1,2，段澤孝3

(1.湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；2.湖南生物機電職業(yè)技術學院 思想政治理論課

教學部，湖南 長沙 410127；3.中南大學 法學院，湖南 長沙 410083)

摘要：生態(tài)扶貧是精準扶貧戰(zhàn)略的具體方式之一，也是國家扶貧任務的組成部分，在扶貧工作中起著重要作用.但是現(xiàn)有的關于生態(tài)扶貧的研究的程度卻與其重要性不成正比，并且研究范式過于單一.該文旨在通過論述現(xiàn)有研究范式的不足，通過公共管理學的視角分析生態(tài)扶貧的內涵，構建公共管理學視野下的生態(tài)扶貧研究范式.并以此為基礎，探索生態(tài)扶貧研究范式的其他可能的拓展空間.圖4,參18.

關鍵詞：生態(tài)扶貧；范式；生態(tài)系統(tǒng)服務；公共管理

隨著綠色環(huán)保理念的普及和環(huán)保意識的普遍增強，人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，這使得存在著嚴重水、空氣、土地污染等生態(tài)環(huán)境問題的地域，往往也是較為貧窮落后地區(qū)的客觀現(xiàn)象備受人們重視.生態(tài)扶貧正是為因應環(huán)境與貧困雙重交叉問題而產生的一種方式與方法.尤其是當扶貧工作成為一項國家任務后，生態(tài)扶貧作為扶貧工作的方式之一，更是被廣泛關注.政府作為扶貧工作的主要實施者，運用生態(tài)環(huán)境相關技術手段，修復、改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)脫貧目標，成為了各級政府，特別是貧困地區(qū)政府重點采用的一項扶貧辦法.政府對生態(tài)扶貧的關注體現(xiàn)在歷部有關扶貧工作的文件上，《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，以及最新出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》都提到了生態(tài)建設、生態(tài)修復、生態(tài)補償、環(huán)境保護等生態(tài)扶貧問題.地方政府，尤其是貧困地區(qū)政府采取生態(tài)扶貧措施取得脫貧成效的報道也時常見諸媒體.與之相比，學術界雖然對生態(tài)扶貧問題亦有關注與研究，但從“中國知網”檢索到相關論文的篇數來看，標題包含“生態(tài)扶貧”的文章未逾200篇，以近似概念“綠色扶貧”檢索得文章不足百篇，若以“環(huán)境扶貧”檢索得文章僅有5篇.由此可見，學術界對生態(tài)扶貧問題雖然有所關注但程度有待提高.從現(xiàn)有的研究文獻來分析，可以發(fā)現(xiàn)目前對生態(tài)扶貧問題研究的基本方法與路徑，并總結出目前我國生態(tài)扶貧研究的基本范式.對研究范式的梳理與完善，有助于我們更加深入地研究生態(tài)扶貧問題.

1既有生態(tài)扶貧研究范式及其不足

1.1范式的概念

“范式”(Paradigm)的概念和理論是由美國科學哲學學者托馬斯·庫恩(Thomas Kuhn)最早提出的，并在《科學革命的結構》中進行了詳細地表述.他借用“范式”這個本義為“范例”、“模式”的概念，來說明從科學史研究中獲得的科學發(fā)展中某種規(guī)律性的模式和體系，并認為歷史上每個科學研究領域在形成一門真正學科的過程中，都會經歷一個從前科學到科學的過渡，而一門學科發(fā)展為科學的“成熟標志”就是“范式”的形成.[1]盡管對范式的確切定義仍然具有爭議性，但范式這一概念已經深入到社會科學的研究之中，社會科學領域眾學科的研究者們均不能回避本學科領域的研究范式問題.大致而言，當一定數量的研究形成了大體相同的問題、運用類似的方法和知識，在學術共同體中出現(xiàn)研究典范和追隨者，我們就可以說有了一個研究范式.[2]研究范式是對當下學術研究的梳理、概括和分類，研究者可以遵循既有研究范式對研究對象展開研究，亦可另辟研究進路開拓新的研究范式.筆者認為，在社科研究領域，根據對客觀事物的關注重點，可以對研究范式進行分級處理，研究范式存在著一種金字塔結構(圖1).

圖1　范式研究圖Fig.1　Paradigm study graph

如圖1，一級范式關注的是研究對象的本體論、認識論問題，即對一個研究對象最基本的概念、要素、范疇、價值、理論淵源乃至哲學基礎等根本性、基礎性問題.可以說，一級范式所關注的問題是研究一個客觀事物不可規(guī)避的問題，是必須面對的問題，也是研究該對象其他問題的基礎.二級范式關注的是以一級范式為基礎，由一級范式研究所自然溢出的問題，是對一級范式的深入與細化.比如理論基礎是一級范式，理論基礎之下由此類型化分列出的子理論則是二級范式關注的內容.三級范式關注的則是由二級范式的關注對象引申出的問題.如子理論再細分出的理論，或子理論對應的具體社會制度等.隨著研究在橫向與縱向上的深入，研究范式金字塔可以變得越來越大，新問題不斷產生，層級也不斷增加.若以具體學科示例，則顯得更加直觀.如，公共管理學的一級研究范式，是其基本理論問題，如何為公共管理，如何產生公共管理，又如公共管理學所包含的公共行政、新公共管理、新公共治理等理論學說.公共管理學的二級研究范式，如行政績效評估理論、政府采購理論等由一級范式引出的理論問題.公共管理學的三級研究范式，如行政績效評估的具體制度、政府采購的具體制度等.若以法學學科為例，法學一級研究范式是法哲學問題，如法的本質、法的淵源等.法學二級研究范式關注部門法哲學，如行政法理論、環(huán)境法理論等，亦或部門法的基本制度理論，如行政法的基本原則等.法學三級研究范式則關心部門法中的具體法律制度，如行政許可、行政訴訟等問題.

1.2既有生態(tài)扶貧研究范式歸納

通過對“中國知網”上關于生態(tài)扶貧問題的文獻中被引用次數和下載次數排名靠前的文獻的分析，我們可以大致歸納出目前研究中對生態(tài)扶貧問題的基本研究范式(圖2).

圖2　高頻文獻研究地域圖Fig.2　Research region graph of high frequency literature

首先，多數學者在研究生態(tài)扶貧問題時，會對研究對象所處的地域進行選擇與限定，并對其現(xiàn)狀進行描述.圖2是筆者對引用頻次和下載次數較多的文獻標題中地名區(qū)域要素的列舉，可以看出研究者選定研究樣本范圍的種類.地理方位類，如“中國西部”；行政區(qū)劃類，如“寧夏”、“富波縣”、“重慶市秀山縣”；生態(tài)資源類，如“生態(tài)資源富足區(qū)”、“桂西石漠化地區(qū)”；經濟貧困類，如“連片貧困地區(qū)”、“民族貧困地區(qū)”；聚居地性質類，如“甘肅農村”、“西部農村”；還有小型具體區(qū)域，如“恭城紅巖新村”.對各種類區(qū)域的描述主要從生態(tài)破壞、環(huán)境污染和貧困狀況方面進行論述，或者數據分析.

其次，多數學者在研究生態(tài)扶貧問題時，會重點論述特定區(qū)域內生態(tài)環(huán)境與貧困的關系.如劉慧、葉爾肯·吾扎提(2013)認為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱、退化與區(qū)內的貧困存在耦合關系.[3]又如查燕等(2012)認為生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了寧夏的貧困程度.[4]再如尚正永(2004)指出生態(tài)環(huán)境惡劣直接導致貧困.[5]

再次，多數學者在研究生態(tài)扶貧問題時，會證明生態(tài)扶貧對克服貧困問題的作用.如田苗等(2013)認為生態(tài)扶貧可以發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢用以消除貧困.[6]又如王振頤(2013)論證了生態(tài)扶貧與生態(tài)產業(yè)化扶貧的耦合關系及其在扶貧中的作用.[7]

最后，幾乎所有研究生態(tài)扶貧的學者在文章最后都會提出自己的對策或建議.對策建議大致可總結為三類.第一類是理論政策學習類，如李廣義(2012)主張認真解讀、學習和領會國家、地方的扶貧政策，加強生態(tài)推進.[8]第二類是組織建設類，如李慧(2013)認為成立“低碳扶貧”領導小組以推動低碳扶貧工作，是一項生態(tài)扶貧的具體路徑.[9]第三類是制度完善類，諸多學者都不約而同地提到了生態(tài)農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展貧困區(qū)特色產業(yè)、推廣生態(tài)旅游或綠色旅游、推進生態(tài)移民、退耕退牧還林、生態(tài)補償、財政資金轉移支付等措施，以及相關的政策和制度的配套與完善.

通過總結可以發(fā)現(xiàn)，目前我國對生態(tài)扶貧的研究呈現(xiàn)出如圖3所示之基本范式.第一步確定研究對象的區(qū)域.第二步分析特定區(qū)域內的生態(tài)情況和貧困現(xiàn)狀，生態(tài)情況主要是生態(tài)脆弱、生態(tài)污染，貧困現(xiàn)狀主要是收入和支出情況.第三步探討區(qū)內生態(tài)脆弱、生態(tài)污染等生態(tài)因素與貧困的關聯(lián)性問題，一般是為了證明二者是耦合關系或正相關.第四步認為改善生態(tài)，運用生態(tài)環(huán)境技術有助于區(qū)內擺脫貧困.第五步是論述運用生態(tài)技術、改善生態(tài)環(huán)境以克服貧困所面對的挑戰(zhàn)和困難.最后提出克服困難的對策與建議.

圖3　現(xiàn)有生態(tài)扶貧研究范式圖Fig.3　Paradigm graph of research on ecosystem services for poverty alleviation

1.3既有生態(tài)扶貧研究范式的不足

運用研究范式的“金字塔結構”對上述研究范式進行分析.首先，多數研究者都回避或跳過了對一級范式所關注問題的研究，即什么是生態(tài)扶貧，生態(tài)扶貧的理論基礎是什么等生態(tài)扶貧的本體論問題，仿佛生態(tài)扶貧這個概念是不言自明、無需贅述一般.僅有少數學者關注到這個問題，如楊文舉(2002)論及生態(tài)扶貧的概念，認為生態(tài)扶貧是在既定資源環(huán)境狀況和經濟發(fā)展水平的前提下，憑借各種可能途徑提高貧困戶的生態(tài)環(huán)保意識，通過退耕還林還草，改善環(huán)境、平衡生態(tài)，依托現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和信息化等科技知識，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)化產業(yè)，使貧困地區(qū)的經濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致，達到理想的“三贏”.[10]但是這個概念界定過于冗長，缺乏歸納概括，也不是一般學術話語的表達.又如李廣義(2012)提出生態(tài)扶貧的理論依據包括與時俱進、科學發(fā)展、提高資源配置效率和提高生態(tài)建設與扶貧工作的管理效率.[11]然而，筆者認為這四條所謂理論依據并不能被稱之為理論，至少不是通常意義上對理論的概括性表述，并且這四條依據只能說與生態(tài)扶貧可能相關，但不必然相關.

由于生態(tài)扶貧研究一級范式的缺位，導致了二級范式所關注的生態(tài)扶貧的具體制度僅僅在對策與建議中被簡單提及.從現(xiàn)有研究范式來看，每篇文獻都能給出少則三四個、多則七八個的制度建議，這樣的文章結構注定了制度問題只會被提及，而不會被深入研究.至于支撐具體制度的理論更是鮮有談及.理論研究的缺失和不足，使得關涉制度的對策和建議都顯得于理無據、缺乏根基.如此一來，本該是三級范式所關注的生態(tài)扶貧各具體制度中的主體、客體、程序等問題就更來不及深入挖掘.

從既有的研究范式來看，可以說關于生態(tài)扶貧研究范式的“金字塔”并未搭建起來.現(xiàn)有之研究，從區(qū)域選定入手，選定之研究對象所在區(qū)域大小各異，卻在對策建議中可以提出相近相似的制度要求或路徑選擇，這不得不起人疑竇，開篇的區(qū)域選擇既然沒有特異性，那么選定區(qū)域的意義何在?再者，這種從現(xiàn)象到對策的研究模式雖然是較為普遍且傳統(tǒng)的模式，但是若不輔之以理論研究，提出的建議無非是另一種現(xiàn)象.如此從一個現(xiàn)象到另一個現(xiàn)象的研究，則顯得言之無物.因此，筆者認為有必要且亟待對現(xiàn)有研究范式進行反思，在現(xiàn)有研究范式的基礎上，轉型出新的生態(tài)扶貧研究范式，以促進生態(tài)扶貧問題的研究更加深入、更加具體、更加富有指導實踐的意義.

2生態(tài)扶貧研究范式的轉型：基于公共管理學的視角

2.1生態(tài)扶貧的概念解析

生態(tài)扶貧作為一個新詞和新概念，在我國最早是2002年由媒體在新聞報道中提出的，認為“生態(tài)扶貧是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強基礎設施建設，從而改變貧困地區(qū)的生產生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式”.[12]但是，運用生態(tài)環(huán)境的手段與技術幫助貧困地區(qū)脫貧的工作，卻是早已展開.本文開篇已述，政府歷部有關扶貧工作的文件中均有關于生態(tài)的論述.如在《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》提到生態(tài)失調是貧困縣的共同特征之一，并在任務中要求改善生態(tài)環(huán)境.《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》提到加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境；扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設相結合.《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提到加大對生態(tài)環(huán)境的投入力度；在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用資源；在貧困地區(qū)繼續(xù)實施重點生態(tài)修復工程；建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜；加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度.《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中在對精準扶貧的方略的論述中專門提到要結合生態(tài)保護脫貧.近日，習近平同志在對扶貧工作“怎么扶”問題的論述中，提出“五個一批”，其中包括生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員.據此可知，一方面，生態(tài)扶貧的理念為政府所重視，也是在扶貧工作中主要采取的辦法之一.另一方面，我們也能夠察覺，政府主要是從工具理性的角度和邏輯來認識生態(tài)扶貧，即生態(tài)扶貧是扶貧工作的一種手段，對具體如何實施生態(tài)扶貧雖然提出了若干對策，卻并未對什么是生態(tài)扶貧做出界定.因此，我們只能從文件中的表述來總結歸納生態(tài)扶貧的概念，如上文所引之新聞報道便是對生態(tài)扶貧手段的一種概括.這種定義方式固然可行，但是仍然局限于對客觀現(xiàn)象的描述，并未升華為理論歸納.

生態(tài)扶貧是一個詞組，分別分析“生態(tài)”與“扶貧”的含義，是準確理解生態(tài)扶貧的必然過程.兩個語詞中，“扶貧”的概念相對容易理解，僅從字面含義上理解也不會產生認識偏差，即扶持、幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困.而“生態(tài)”的概念則需要經過一番考察.依據我國權威的《現(xiàn)代漢語詞典》，其對“生態(tài)”的解釋為“生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習性”.[13]這種解釋是語義學意義上的理解，無法直接與扶貧的詞義對接，從而組成一個新的名詞，因此并非生態(tài)扶貧意義上的“生態(tài)”.由于“生態(tài)”本身是由國外譯介而來的詞匯，因此有必要考察“生態(tài)”的外文語義.“生態(tài)”在英文中譯為ecology，其準確含義是“生態(tài)學”，該詞最早于1866年由德國科學家恩斯特·?？藸?Ernst Haeckel)所創(chuàng)造，[14]并將其定義為以研究生物體及其周圍環(huán)境相互關系為主要內容的科學.生態(tài)學意義上的“生態(tài)”可以視為對語義學上“生態(tài)”內涵的延展，使生態(tài)從生物個體或群體所處的生存環(huán)境擴大到其與環(huán)境的關系上，內涵得到了極大的豐富.但是，生態(tài)學上的解釋同樣無法與扶貧的詞義直接連接.前文所述之工具理性下生態(tài)扶貧，側重點在于生態(tài)扶貧的方式方法，如生態(tài)修復、生態(tài)旅游、發(fā)展生態(tài)產業(yè)等，無不是作用于生態(tài)上的技術手段或經濟管理手段.據此可知，在生態(tài)扶貧中既需要生態(tài)環(huán)境相關的科技等自然科學支撐，也需要與生態(tài)環(huán)境要素有關的社會科學介入.生態(tài)經濟學是生態(tài)學與經濟學的交叉學科，生態(tài)系統(tǒng)服務是其研究重點之一，它能為解決此問題提供新的視角.

根據千年生態(tài)系統(tǒng)評估(Millennium Ecosystem Assessment)的定義，生態(tài)系統(tǒng)服務是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益，它包括直接作用于人類的供給、調節(jié)與文化服務，以及維持其他服務的支持服務.[15]具體而言，供給服務包括食物供應、水供應等；調節(jié)服務包括大氣調節(jié)、環(huán)境凈化等；文化服務包括觀光旅游、科學研究等；支持服務包括土壤保育、防風固沙等.這些具體服務內容，正好可以與生態(tài)扶貧的方式方法相對應，但區(qū)別在于生態(tài)扶貧的主體人類組織、如政府、企業(yè)或社會組織，而生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者是自然生態(tài)環(huán)境.因此，從公共管理的視角出發(fā)，審視生態(tài)系統(tǒng)服務問題，考察人類組織提供生態(tài)系統(tǒng)服務的問題是一個可行的方法.經過分析“生態(tài)”在語義學、生態(tài)學、生態(tài)經濟學，最后到公共管理學上的內涵，對生態(tài)扶貧的概念界定便逐漸清晰.由于生態(tài)扶貧是一項政府主導、社會參與的公共活動，從公共管理學的視角來看，生態(tài)扶貧(Ecosystems Services for Poverty Alleviation)是生態(tài)系統(tǒng)服務在人類反貧困活動中的應用.

2.2公共管理學語境下的生態(tài)扶貧

公共管理學語境下的生態(tài)系統(tǒng)服務，改變了生態(tài)經濟學領域所界定的生態(tài)系統(tǒng)服務主體，從生態(tài)系統(tǒng)本身對人類提供的服務，轉變?yōu)橛扇祟惤M織提供的作用于生態(tài)系統(tǒng)或利用生態(tài)系統(tǒng)提供的公共服務.因為，生態(tài)系統(tǒng)服務在人類反貧困活動中的應用，所以生態(tài)扶貧從本質上講，是政府、企業(yè)或社會組織向貧困地區(qū)及貧困人口提供的一項利用與生態(tài)相關技術或方法，旨在消除貧困的公共服務.

在傳統(tǒng)公共行政(Public Administration)模式下，公共行政是管理公共事務的政府領導直接負責的行政措施.[16]因此，公共行政具有高權性，政府實現(xiàn)其制定之公共政策是首要目標.在我國，生態(tài)扶貧一直是以政府為主力，甚至以政府為主體而開展的一項工作.從傳統(tǒng)公共行政模式審視，生態(tài)扶貧的基本要素包括：生態(tài)扶貧的主體是政府；客體是生態(tài)系統(tǒng)，其包括自然形成的生態(tài)系統(tǒng)和人為影響的生態(tài)系統(tǒng)；對象是貧困地區(qū)與貧困人口；目的是消除貧困；提供方式是政府直接提供.隨著公共行政的發(fā)展，由政府主導的公共服務單一供給模式效率低下、質量不高的弊端逐漸顯現(xiàn)，新公共管理運動應運而生.新公共管理(New Public Management)模式借鑒了工商管理中的經驗，將企業(yè)家精神引入公共部門的管理，“在很大程度上依靠分類、客戶滿意度、創(chuàng)業(yè)精神以及‘游戲規(guī)則’”，[17]重視成本效益，有效地克服了傳統(tǒng)的科層制和官僚的弊端.與傳統(tǒng)公共行政模式比較，在新公共管理模式中的生態(tài)扶貧主體不再局限于政府，而是引入了其他社會主體，如企業(yè)和社會組織.提供生態(tài)扶貧服務的方式也不再僅僅依靠政府供給，而是引入市場與競爭機制，可以通過政府購買服務、企業(yè)和社會組織主動提供服務等多種方式.新公共治理(New Public Governance)是作為對“公共行政”和“新公共管理”的一種超越，是為應對21世紀公共政策實施和公共服務面臨挑戰(zhàn)所提供的一種回應方式.[18]新公共治理更加關注整體式治理、聯(lián)合式治理.政府、企業(yè)和社會組織，甚至其他形態(tài)的組織均可以成為生態(tài)扶貧的提供主體，并且在提供服務的過程中，各類主體是合作關系、協(xié)同關系，共同為服務對象提供優(yōu)質的服務.除此之外，與生態(tài)扶貧相關的行政決策也會隨著公共管理范式的變遷而發(fā)生改變.傳統(tǒng)生態(tài)扶貧決策是政府主導型，公眾參與程度弱.新公共管理與新公共治理模式下，生態(tài)扶貧決策應當更多地體現(xiàn)公眾參與，政府主導型轉向民主決策型，特別是需要采納、傾聽作為生態(tài)扶貧對象的貧困人口的意見.對應前文所述之研究范式的“金字塔”結構，可以為公共管理學范式下的生態(tài)扶貧建構以下圖景(圖4).

圖4　公共管理學范式下的生態(tài)扶貧Fig.4　Ecosystem services for Poverty Alleviation under the paradigm of Public Administration

圖4展示了有關生態(tài)扶貧的三個層面的研究范式.本體論為生態(tài)扶貧研究的一級范式，過程論為生態(tài)扶貧研究的二級范式，制度論為生態(tài)扶貧研究的三級范式.本體論和過程論的研究夯實，才能指導具體的生態(tài)扶貧制度和對策.比如生態(tài)補償制度、生態(tài)旅游對策、財政資金轉移支付、生態(tài)系統(tǒng)服務的供給效率等具體問題，都應當建立在基礎研究之上.公共管理學與公法學是緊密聯(lián)系的學科，公共管理理論的變革會直接影響到公法學理論.因此，以公共管理學為基礎，以公法學研究為拓展，是一個自然的過程.筆者擬以公法學中與生態(tài)扶貧聯(lián)系較為密切的行政法學和環(huán)境法學視角，對生態(tài)扶貧的研究范式進行拓展.

3生態(tài)扶貧研究范式的拓展

3.1行政法學視野中的生態(tài)扶貧問題

公共管理理論與實踐的發(fā)展變遷，既是公共行政學者所關注的領域，也是行政法學者所要積極回應的內容.行政法若不積極應對，則會出現(xiàn)行政法的理論危機與制度困境.生態(tài)扶貧本質上是一種公共服務，向貧困人口提供扶貧公共產品，其中必然包含行政法所關注的問題.前文已述，生態(tài)扶貧的對象包含貧困地區(qū)與貧困人口.從行政法律關系的角度來看，政府直接對貧困人口做出的生態(tài)扶貧行為，有可能使政府與貧困人口之間產生行政法律關系.比如生態(tài)移民行為，政府利用行政激勵、行政強制或其他行政措施將貧困人口搬離已經不適宜人類生存居住的生態(tài)脆弱或環(huán)境惡劣的地區(qū).在此過程中，做出生態(tài)移民決定的政府是行政主體，被搬離的貧困人口是行政相對人，政府對貧困人口做出的生態(tài)搬遷行為是行政行為.由于搬遷工程觸及行政相對人的房產、土地等切身利益，通過行政行為對相對人增加了搬離故土的具體義務，故政府與貧困人口在生態(tài)移民中形成了行政法律關系.如果政府在生態(tài)搬遷過程中，致使被搬遷的貧困人口的利益受損，一方面政府應當負行政法律責任，對相對人具有停止侵權與賠償損失的義務；另一方面相對人，即被搬遷人可以通過行政法律程序，如行政訴訟的方式救濟自己的權利.如果政府的生態(tài)扶貧行為不是直接作用于貧困人口，而是通過對貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進行調整，直接作用于土地、河流或農業(yè)作物，但如果政府的該行為在作用于生態(tài)系統(tǒng)的同時對相對人的權利造成損害，則同樣須負行政法律責任，而相對人亦有權救濟、要求行政主體補償或賠償.

隨著新公共管理的發(fā)展，生態(tài)移民的行政法律關系有可能趨于復雜.政府除了可以直接向扶貧對象提供生態(tài)扶貧服務，還可以通過政府購買服務的方式由社會主體提供生態(tài)扶貧服務.企業(yè)或者社會組織將作為第三人參與到生態(tài)扶貧過程中，比如原本由政府直接對相對人提供農作物病蟲害的防治服務，現(xiàn)在可以通過招投標的方式選擇有服務能力的企業(yè)或社會組織，由其對相對人提供相關服務.政府與中標的企業(yè)或社會組織簽訂行政合同，規(guī)范合同兩造的行為.在此過程中，中標企業(yè)或社會組織雖然不是行政主體，但是卻直接與相對人接觸，在履行合同對相對人提供服務的過程中，如果對相對人權益造成負面效果，則必須由購買服務的政府承擔行政法律責任，相對人在維權中可以政府為被告發(fā)起行政訴訟.在政府與社會主體的行政合同關系中，中標企業(yè)或社會組織非因不可抗力而造成相對人之損失，作為行政主體的政府可以企業(yè)或社會組織未履行合同應盡之義務為由，要求其履行合同、消除對相對人的負面效果，亦可通過民事訴訟的方式維護權利.若中標企業(yè)或社會組織對相對人造成的損害結果是因不可抗力，則行政合同關系中不負擔履行不能的責任，對相對人造成的損害由行政主體負擔.若是因政府一方的原因造成了中標企業(yè)或社會組織的履行不能，則構成政府的違約，在對相對人即貧困人口承擔損害賠償責任的同時，亦應對中標企業(yè)或社會組織承擔違約責任.中標企業(yè)或社會組織有權依據合同要求政府支付后續(xù)款項，如果在履行合同提供服務的過程中，因政府違約而造成的自身損失，政府應一并賠償.中標企業(yè)或社會組織也可以依法以政府違約為由對政府發(fā)起民事訴訟或行政訴訟，從而主張自身的權利.從上述分析可見，公共行政方式的變革，必然導致行政法律關系的復雜化，從傳統(tǒng)公共行政下的二元行政法律關系，變化為新公共管理下的多元行政法律關系.法律關系的復雜，使得生態(tài)扶貧過程中的行政主體(政府)、行政相對人(貧困人口)以及行政參加人(企業(yè)或社會組織)之間的關系更加復雜，有可能產生的侵權損害情形也更加復雜，這些都需要在研究中加以厘清.當然，生態(tài)扶貧是一個復雜的過程，上述只是其所包含的行政法問題中的一個面向，而非局限于此種行政法律關系的研究格局中.

3.2環(huán)境法學視野中的生態(tài)扶貧問題

環(huán)境與資源保護法學關注的是自然生態(tài)環(huán)境中的人類活動及其影響.前文已述，生態(tài)扶貧的本質是生態(tài)系統(tǒng)服務在人類反貧困活動中的應用.因此，從環(huán)境法的視野關注生態(tài)扶貧問題是合乎邏輯的.環(huán)境權利與環(huán)境義務是環(huán)境法學中的一對重要概念，它們對生態(tài)扶貧問題的研究可以提供一個積極的進路.盡管學術界對環(huán)境權的內涵和外延仍然具有爭議，但概言之是人享有良好環(huán)境和支配自然資源的一類權利.良好的環(huán)境意指可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境.在生態(tài)扶貧問題中，生態(tài)型貧困地區(qū)存在生態(tài)脆弱、生態(tài)環(huán)境污染破壞的問題，從而導致貧困，而貧困又會加劇污染.在非生態(tài)型貧困地區(qū)，其他因素導致的貧困亦有可能影響到當地生態(tài)環(huán)境.因此，大致上看生態(tài)環(huán)境的脆弱、污染、破壞與貧困呈現(xiàn)出雙螺旋結構，二者互相加劇對方的程度，導致不可持續(xù)發(fā)展.貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱、環(huán)境污染等問題必然導致貧困人口的環(huán)境權益受損，比如由于空氣污染、水污染、土地污染等所導致的農村人口健康問題屢見報端.生態(tài)環(huán)境的破壞也會侵害到人們使用、處分自然資源的權利.比如，土壤污染導致農田不再適合耕作農作物；河流污染導致魚群死亡、漁業(yè)資源枯竭，以至于不再能發(fā)展養(yǎng)殖；地下水污染導致人們不能飲用自家井水，給生活帶來不便等等.使用、處分自然資源的權利受損往往伴隨著切實的經濟利益損失，會造成嚴重的社會問題.生態(tài)扶貧中，政府對貧困地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行調節(jié)、整治等行為，也是一種對自然資源的處分權的體現(xiàn).

環(huán)境義務是環(huán)境權利的另一個面向，在環(huán)境權利理論存在爭議的情形下，各社會主體履行自身的環(huán)境義務是保護生態(tài)環(huán)境的另一個思路.接續(xù)前文所述，政府對貧困地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行調節(jié)、整治等行為也是履行環(huán)境義務的行為.因為政府具有保護生態(tài)環(huán)境的職責，在生態(tài)扶貧中對貧困地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行處分，實施調節(jié)、整治、修復等行為是為政府之環(huán)境義務履行.在新公共管理下，政府通過購買服務的方式由企業(yè)、社會組織等其他組織對貧困地區(qū)及貧困人口提供生態(tài)扶貧服務.在此過程中的企業(yè)、社會組織所提供的服務是直接作用于生態(tài)系統(tǒng)的服務，或由生態(tài)系統(tǒng)所衍生出的服務，因此是為企業(yè)、社會組織等社會主體在依據行政合同之約定履行特定環(huán)境義務.貧困地區(qū)的居民參與政府生態(tài)扶貧政策制定的聽證會、政策或立法調研等活動，就生態(tài)環(huán)境相關議題提出建議，是貧困人口履行環(huán)境義務的一種方式.貧困地區(qū)無論是農村還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住于此的人對其負有自然的環(huán)境義務.自然的環(huán)境義務意指不因自身的生產生活使所生活的地區(qū)環(huán)境污染、破壞，形成不可持續(xù)發(fā)展的局面.

從環(huán)境法的具體制度來看，生態(tài)扶貧問題更是與之密切相關.如環(huán)境規(guī)劃制度，在生態(tài)扶貧中，依據政府對特定貧困地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境做出科學的評估，為了防止貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境更加嚴峻再次擴大人口貧困的程度，從而對當地的社會和經濟做出整體合理的規(guī)劃布局.另環(huán)境影響評價制度，就是為了遏制貧困地區(qū)盲目發(fā)展經濟，不重視當地生態(tài)環(huán)境的保護，政府需對貧困地區(qū)的一切建設工程項目進行環(huán)境影響評價，從而讓項目對當地生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低.

以突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度來看，政府對生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)破壞地區(qū)可能發(fā)生的危及當地居民的生態(tài)環(huán)境問題進行預先準備，一旦發(fā)生則第一時間遏制事態(tài)擴大.另外，從環(huán)境管理執(zhí)法的角度看，在生態(tài)扶貧問題中，對在貧困地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、生產單位等作出行政處罰，責令污染單位停止損害和排除妨害.從環(huán)境監(jiān)測的角度看，政府對貧困地區(qū)的環(huán)境進行監(jiān)測、追蹤與觀察，及時找到污染源或維持生態(tài)系統(tǒng)的良好狀態(tài).上述問題僅為環(huán)境法視野下生態(tài)扶貧問題的一個局部，更多的問題仍然有待豐富和挖掘.

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Transformation of the Paradigms of Ecosystem Services for Poverty Alleviation in China

HUANG Jin-zi1,2,DUAN Ze-xiao3

(1.College of Public Administration and Law,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China;2.Department of Ideological and Political Theory Course Teaching,Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic,Changsha 410127,China;3.School of Law,Central South University,Changsha 410083,China)

Abstract：Ecosystem services for poverty alleviation play an important role in the poverty alleviation.It's not only one of specific methods of the precision poverty alleviation strategy,but also a part of the national poverty alleviation mission.However,the extent of existing studies regarding the ecosystems services for poverty alleviation can't march its importance,and the concerning research paradigms are too simple.This article aims to discuss the drawbacks of existing research paradigms.From the perspective of public administration,it studies the connotation of the ecosystem services for poverty alleviation so as to build a paradigm of ecosystems services for poverty alleviation under the theory of that and explore other paradigms of ecosystems services for poverty alleviation.4figs.,18refs.

Keywords：Ecosystem services for poverty alleviation;paradigm;ecosystem services;public administration

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7300(2016)01-054-09

作者簡介：黃金梓(1986-)，女，湖南武岡人，博士研究生，講師，研究方向：農業(yè)科技服務與管理.

收稿日期：2016-03-10

Biography：HUANG Jin-zi,female,born in 1986,PhD,lecturer,specialized in agricultural technical services and management.