朱小林，　 楊小慶，　周作江

(1.湖南師范大學 資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081；2.珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編審與信息中心，廣東 珠海 519000)

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益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究

朱小林1， 楊小慶1，周作江2

(1.湖南師范大學 資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙 410081；2.珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編審與信息中心，廣東 珠海 519000)

摘要：自1984年創(chuàng)建以來，開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，在取得巨大成就的同時，也存在土地集約利用程度不高現(xiàn)象，在一定程度上造成了土地資源浪費.本文以益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，在劃定其發(fā)展方向區(qū)的基礎上，從土地利用狀況、用地效益、管理績效三個方面入手，構建益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，采用多指標綜合法對其主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地集約利用狀況進行評價，在此基礎上提出了促進益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用的建議.表2，參3.

關鍵詞：開發(fā)區(qū);土地集約利用;評價

我國自1984年創(chuàng)建經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要領域，各地經(jīng)濟開發(fā)的新增長點，對外開放的重要基礎和窗口，也是地區(qū)創(chuàng)業(yè)的典型范例.[1]但是，在取得巨大成就的同時，由于功能定位不夠準確、管理不到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同等原因，開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了土地利用效率低下、土地集約利用程度不高等現(xiàn)象，在一定程度上造成了土地資源浪費[2].通過對開發(fā)區(qū)土地集約利用程度進行評價，可有效掌握開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績效等情況，揭示開發(fā)區(qū)土地利用中的經(jīng)驗及存在的問題，為開發(fā)區(qū)制定土地管理政策，建立土地節(jié)約集約利用長效機制提供依據(jù).

1研究區(qū)域

益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下稱益陽高新區(qū))由高新園和龍嶺園兩部分組成，于2011年6月經(jīng)國務院批準正式成為湖南省第4個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū).高新園環(huán)繞云霧山生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，西側(cè)為省道益桃高速，石長鐵路橫貫其中，益陽火車站坐落在高新園中部；龍嶺園北抵益陽汽車東站，東臨319國道和長張高速，西接益陽市火車客運站和益寧城際快速干線，南至益陽繞城高速和火車貨運站，交通便利.

此外，根據(jù)國土資源部發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)要求，以及《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案》，益陽高新區(qū)2014年新劃定了兩片發(fā)展方向區(qū)，也在本研究的范圍之內(nèi).發(fā)展方向區(qū)片一位于高新園和龍嶺園之間，發(fā)展方向區(qū)片二位于主區(qū)東南方向的滄水鋪鎮(zhèn)范圍內(nèi).

2土地集約利用程度評價

2.1評價方法

根據(jù)《規(guī)程》，從益陽高新區(qū)土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面著手，構建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，以湖南省國土資源廳174號文件——《關于統(tǒng)一確定2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標權重及理想值的通知》為參照，運用多指標綜合法等方法，計算益陽高新區(qū)土地集約利用程度.

2.2構建評價指標體系

從土地利用狀況、用地效益、管理績效3個方面，構建3個評價目標、5個子目標、10個(發(fā)展方向區(qū)9個)指標的評價指標體系，對益陽高新區(qū)土地集約利用程度進行評價.

2.3指標標準化

(1)指標標準化方法.采用理想值比例推算法，按照公式①對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)各指標實現(xiàn)度分值分別進行標準化處理，將i目標j子目標k指標的現(xiàn)狀值與i目標j子目標k指標的理想值的比值乘以100：

①

(2)指標標準化值確定原則.指標標準化值在0—100中間，當指標現(xiàn)狀值等于或大于理想值時，該指標的標準化值為100.00.

(3)指標標準化結(jié)果.按照指標標準化公式①和指標標準化值確定原則，計算益陽高新區(qū)評價指標標準化結(jié)果，見表1.

2.4土地利用集約度分值計算計算

(1)土地利用集約度分值計算方法

1)子目標分值計算方法.開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標分值按照公式②，采用i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值的乘積，進行n(指標個數(shù))次連加，公式如下：

②

2)目標分值計算方法.開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標按照公式③，運用i目標j子目標的土地利用集約度分值與i目標j子目標相對i目標的權重值的乘積進行n(子目標個數(shù))次連加，公式如下：

③

3)集約度綜合分值計算方法.開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式④，運用i目標的集約度分值與i目標相對總目標的權重值進行n(目標個數(shù))次連加，公式如下：

④

(2)土地利用集約度分值計算結(jié)果.根據(jù)公式②③④，計算益陽高新區(qū)的土地利用集約度分值，通過計算，結(jié)果見表1：

表1　益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標實現(xiàn)度分值

3評價結(jié)果分析

通過一系列計算得出，益陽高新區(qū)集約度分值為86.94，基本達到了土地集約利用的要求，但距離理想值還有一定差距，土地資源潛力未得到充分發(fā)揮.

表2　土地集約利用度等級體系[3]

3.1土地利用狀況

益陽高新區(qū)主區(qū)土地利用程度較高，土地供應率和土地建成率的標準化值均在80以上；發(fā)展方向區(qū)土地利用程度低，土地開發(fā)率標準化值僅為37.01，主要原因是發(fā)展方向區(qū)是2014年本輪評價中剛劃定的，大部分土地還處于未開發(fā)階段，尚未達到供地件.

從用地結(jié)構來看，主區(qū)工業(yè)用地率較高標準化值達到84.18，發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地率標準化值為55.18，主要原因在于，發(fā)展方向區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地中有較大部分為住宅用地.

從土地利用強度來看，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的集約度分值都較高，其中主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)工業(yè)用地綜合容積率以及主區(qū)工業(yè)用地建筑系數(shù)均超過理想值，其余各項指標標準化值也均在90以上.

3.2用地效益

益陽高新區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)用地效益均未達到較高水平，雖然工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度都達到或超出理想值，但工業(yè)用地地均稅收距理想值都有較大差距.一是因為部分企業(yè)尚未投產(chǎn)或尚未完全投產(chǎn)，企業(yè)尚處于以投資建設為主的階段.二是因為益陽高新區(qū)在吸納企業(yè)入園時給予了企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策.

3.3管理績效

通過調(diào)查，截止到2013年12月31日，益陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)沒有閑置土地，土地利用監(jiān)管績效完全達到理想值.

4結(jié)論及建議

隨著益陽市經(jīng)濟的快速發(fā)展，益陽高新區(qū)對土地的需求將日益激烈，為了實現(xiàn)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，給出以下幾點建議：

(1)強化規(guī)劃管理工作.結(jié)合益陽高新區(qū)本身發(fā)展歷程，總結(jié)其成功經(jīng)驗，吸取教訓，從開發(fā)區(qū)的定位、功能等屬性著手，科學合理地制定益陽高新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，通過規(guī)劃控制引導，從開發(fā)區(qū)實際出發(fā)，合理制定開發(fā)區(qū)土地利用未來發(fā)展方向、結(jié)構、和布局方案，不斷促進土地資源的集約利用與優(yōu)化布局.

(2)立體化利用工業(yè)土地，提高工業(yè)用地強度.在今后的發(fā)展中,益陽高新區(qū)應鼓勵企業(yè)用地由“橫向平鋪”向“縱向高度”發(fā)展，引導企業(yè)加層改建，積極推廣應用多層標準化廠房.對于適合多層標準廠房生產(chǎn)的企業(yè)，原則上不單獨供地.

(3)制定開發(fā)區(qū)土地集約利用控制指標.應參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用控制指標，從投資強度、投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出效率、環(huán)保等指標進行綜合考慮，制定一套適合益陽高新區(qū)的土地集約利用控制指標.

(4)實施土地置換，實現(xiàn)存量用地效益最大化.應將發(fā)展緩慢的企業(yè)一一篩出，對部分無力經(jīng)營、效益低下的企業(yè)勸其盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，使土地資源向新能源、新材料、新型技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

(5)建立技術創(chuàng)新機制體制，引領區(qū)域技術創(chuàng)新.應加強創(chuàng)新環(huán)境建設，推動創(chuàng)新環(huán)節(jié)互動，培育技術創(chuàng)新主體.一是要提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利用核心技術，努力形成產(chǎn)業(yè)集群；二是要營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、服務環(huán)境，成為建設創(chuàng)新型國家的先行區(qū)；三是把通過機制創(chuàng)新優(yōu)化政策環(huán)境和調(diào)高服務質(zhì)量作為吸引資源的根本手段.

(6)針對益陽高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)地均稅收偏低的情況，園區(qū)應在今后的招商引資中，嚴把入門關，注重引入高科技、高投資、高產(chǎn)出的企業(yè)，提升園區(qū)的經(jīng)濟競爭力和地均稅收水平.

(7)開發(fā)區(qū)應加強建設用地的批后監(jiān)管，防止進行違規(guī)建設，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)是否按批準的土地預審條件使用土地，是否完成規(guī)定的投資強度，促進園區(qū)土地高效利用.

(8)《規(guī)程》中的指標體系中雖沒有關于環(huán)境效益的評價子目標，但是，作為國家級高新區(qū)，在生態(tài)環(huán)境日益受到關注的今天，益陽高新區(qū)應在招商引資，企業(yè)管理等方面更加注重園區(qū)環(huán)境效益.

參考文獻：

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Evaluation of Intensive Land Use in Hi-Tech Industrial Development Zone in Yiyang City

ZHU Xiao-lin1,YANG Xiao-qing1,ZHOU Zuo-jiang2

(1.College of Resources and Environmental Science,Hunan Normal University,Changsha 410081,China; 2.Zhuhai Urban Planning Compilation and Information Center,Zhuhai 519000,China)

Abstract：Since its inception in 1984,Development Zone has become an important area of regional economic development.The degree of land intensive Utilization is not high,while achirving greal success,Therefore it leadsto the waste of land resources.This paper takes Hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang city as an example.On the basis of designating the development direction and from the perspectives of the land use status,land use efficiency and management performance ,this research determines to construct evaluation index system of land intensive utilization in hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang City as well as to evaluate the land intensive use in the main area and the development direction of the district by multi index,Furthermore ,the paper puts forward suggestions to promote the intensive use of land in hi-tech Industrial Development Zone in Yiyang City.2tabs.,3refs.

Keywords：Development Zone; intensive land use; evaluation

中圖分類號：X22

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7300(2016)01-038-04

作者簡介：朱小林(1989-)，男，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃.

收稿日期：2015-09-01

Biography：ZHU Xiao-lin,male,born in 1989,Henan,master's degree,engaged in urban and regional planning.