中國工程院院士、北京市科協(xié)副主席、北京林業(yè)大學教授尹偉倫是個大忙人。每次約他采訪，都不是件容易的事兒。唯獨例外的是，一說想了解他在全國政協(xié)會議上的提案，馬上就可以得到滿意的答復。還有一點雷打不動，每年“兩會”閉幕之后，他都會擠時間及時向?qū)W校師生傳達領會精神，與大家分享對生態(tài)文明事業(yè)和美麗中國建設的意見、建議，暢談參加盛會的收獲、體會。今年亦是如此。

抓緊啟動森林質(zhì)量精準提升工程

今年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議受到了尹偉倫的關注。他特別注意到，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全時，習近平總書記發(fā)表了重要講話。習總書記強調(diào)指出：“森林關系國家生態(tài)安全。要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，并明確指示要實施森林質(zhì)量精準提升工程。他說，這為新時期我國林業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展指明了方向，應盡快加以實施、爭取盡早啟動。

尹偉倫直言不諱地說，森林質(zhì)量不高，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不出來，生態(tài)功能自然就低下，這是我國林業(yè)最突出的問題。

目前，世界平均每公頃森林蓄積為131立方米，德國、新西蘭等林業(yè)發(fā)達國家更是達到300多立方米，每公頃森林年均生長量8立方米以上。而我國平均每公頃森林蓄積只有89.79立方米，比世界平均水平低41.21立方米，不到德國的1/4；每公頃森林年均生長量為4.23立方米，只有林業(yè)發(fā)達國家的1/2左右；人工林每公頃蓄積僅為52.76立方米，不到新西蘭的1/5；用材林中可采蓄積僅占23%，生態(tài)功能好的森林面積只占13%，質(zhì)量等級好的森林面積只占19%。

對此，尹偉倫憂心忡忡。他認為，森林質(zhì)量低下直接影響森林的多種功能發(fā)揮，難以適應維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明與美麗中國的基本要求。

造成這一問題的主要原因是什么？尹偉倫認為，長期以來，我們林業(yè)“重兩頭輕中間”，只重視造林綠化和采伐利用，忽視中間的撫育經(jīng)營過程與技術。由于森林經(jīng)營規(guī)劃制度缺失，政策扶持不到位，理論技術體系落后，采伐利用方式簡單粗放，基礎設施不完善，導致森林經(jīng)營嚴重滯后，森林撫育歷史欠賬多，過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，森林結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的突出表現(xiàn)是，難以真正發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)維護國土安全、淡水安全、物種安全、氣候安全、生態(tài)安全以及木材安全的功能。

尹偉倫說，我國中、幼齡林占森林總面積的64%，具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和機會，森林質(zhì)量提升潛力巨大。根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果分析，現(xiàn)實林分生產(chǎn)力未達到其生產(chǎn)潛力20%的占43%，達到20?50%的占26%，達到50%以上的只占31%。林地生產(chǎn)潛力遠未充分發(fā)揮出來。

搞研究出身的尹偉倫，喜歡用數(shù)據(jù)支撐自己的觀點。他說，科研結(jié)果和生產(chǎn)實踐證明，經(jīng)過科學合理的撫育經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化森林采伐利用方式，我國單位面積森林蓄積量可增加20?40%，北方森林的生產(chǎn)力可達年均生長量7立方米/每公頃，南方可達15?20立方米/公頃。相對于現(xiàn)有森林年均生長量4.23立方米/公頃，提質(zhì)增效有很大空間。

據(jù)實地調(diào)查，哈爾濱市丹清河實驗林場通過十多年近自然多功能經(jīng)營，森林蓄積量由160.8萬立方米提高到207.5萬立方米，平均每公頃蓄積量由120立方米提高到152.6立方米，林木凈生長率由2.75%提高到5.2%。

他興奮地指出，如果能加強對森林的撫育經(jīng)營，用二三十年時間，將我國的森林蓄積量提高到世界平均水平，我國的森林資源和生態(tài)安全狀況將發(fā)生根本性變化。與建設生態(tài)文明和美麗中國、中華民族永續(xù)發(fā)展相適應的健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)將基本建成，森林生態(tài)功能將顯著增強，生態(tài)容量將明顯擴大。

這些變化具體表現(xiàn)在五個

方面。

一是森林資源總量將大幅度增加。全國森林蓄積量將由現(xiàn)在的151億立方米增加到230億立方米，增加79億立方米。

二是森林碳匯將大幅度增加。全國森林植被總碳儲量將由現(xiàn)在的84.27億噸增加到130億噸以上，增加45.73億噸。

三是森林蓄水保水量將大幅度增加。森林每年涵養(yǎng)水源蓄水量將由現(xiàn)在的5807.09億立方米增加到6980.09億立方米，增加1173億立方米（相當于3個三峽水庫容量）。

四是土壤侵蝕量將大幅度減少。森林每年保育土壤量將由現(xiàn)在的81.91億噸增加到97.91億噸，每年土壤侵蝕量減少16億噸（是目前全國主要江河流域每年土壤侵蝕量的1.3倍）。

五是森林生態(tài)服務價值將大幅度提升。森林每年提供的主要生態(tài)服務價值將由現(xiàn)在的12.68萬億元增加到31萬億元以上，增加18.32萬億元。

如何通過實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強森林經(jīng)營、提升森林質(zhì)量？尹偉倫提出了積極的建議。

尹偉倫呼吁，將森林質(zhì)量提升工程列為供給側(cè)改革、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略工程給予重點支持。由國務院制定印發(fā)中長期《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》。

他建議，加大相關政策扶持力度。一是加大財政支持力度。目前，中央財政每年安排的森林撫育補貼資金59.5億元，平均每畝補貼100?120元，只能安排撫育任務5300萬畝，資金總量少、補貼標準低，難以滿足森林經(jīng)營實際需要。建議將森林撫育補貼標準由現(xiàn)行的平均每畝100?120元提高到300元，每年安排補貼資金360億元；二是加快推進林木采伐管理改革。建立以森林經(jīng)營方案為依據(jù)的森林采伐限額管理制度。加快修訂相關技術規(guī)程和管理辦法，推動以皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化采伐利用方式轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)營方式簡單粗放狀況；三是加強林道等基礎設施建設。將林區(qū)道路等基礎設施建設和營林機械設備研發(fā)制造、推廣應用作為供給側(cè)改革的重點內(nèi)容，加大中央和地方財政投入力度，改善林業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化水平。

尹偉倫說，實施森林質(zhì)量精準提升工程重在精準提升。一要分類管理、分區(qū)施策、科學經(jīng)營。按照全國主體功能區(qū)定位，實行重點公益林嚴格保護、兼用林多功能經(jīng)營、商品林集約經(jīng)營策略，將森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標以及多功能森林經(jīng)營理論和技術體系落實到各經(jīng)營區(qū)，落實到山頭地塊；二要完善森林經(jīng)營技術體系和技術標準。研究推廣不同森林類型經(jīng)營作業(yè)法，建立健全森林經(jīng)營相關技術標準，依據(jù)國家標準制定符合各地實際的地方實施細則（或地方標準），加大執(zhí)行力度，提高森林經(jīng)營的針對性和操作性，科學規(guī)范開展經(jīng)營活動；三要把現(xiàn)有中幼林作為撫育經(jīng)營重點。加大森林撫育規(guī)模，加快森林撫育步伐，還清歷史欠賬，使現(xiàn)有中幼齡林得到及時全面撫育，并適時、多次、持續(xù)開展撫育經(jīng)營。針對退化的低效林，采取補植補造、促進天然更新等撫育措施，加強退化林修復，促進森林正向演替。

發(fā)展油用植物產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧

2013年11月，習總書記走進了湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)的十八洞村，第一次正式提出了“精準扶貧”的要求。

今年3月8日，習總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時，他又一次問起了精準扶貧的情況。

尹偉倫清楚地記得，在2015年11月召開的中央扶貧工作會議上，習總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！薄耙龑Ш椭С炙杏袆趧幽芰Φ娜艘揽孔约旱碾p手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。”

尹偉倫說，林業(yè)在精準扶貧上應該也能夠發(fā)揮更大的作用。他的提案之一，談的就是大力發(fā)展油用牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)、助力精準扶貧。

油用牡丹和文冠果，都是原產(chǎn)于中國的優(yōu)良木本油料植物，耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿，抗寒能力強，適應范圍廣。它們都被列為《國務院辦公廳關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中重點發(fā)展的樹種。尹偉倫說，這些木本油料植物完全可以在荒山禿嶺地區(qū)廣泛種植，實現(xiàn)不與農(nóng)爭田，不與人爭糧的發(fā)展糧油之路，對解決我國食用油短缺和農(nóng)業(yè)耕地不足的問題具有重要意義，是精準扶貧的重要途徑。

尹偉倫強調(diào)，我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，是山區(qū)群眾脫貧致富的希望和潛力所在。

油用牡丹和文冠果技術要求和市場門檻都不高，又可以兼顧經(jīng)濟和生態(tài)兩個效益的發(fā)揮。據(jù)計算，種植油用牡丹和文冠果僅第一產(chǎn)業(yè)一畝地一年的產(chǎn)值就達到8800元，遠遠高于2300元的國家扶貧標準，而且長期受益。因此被很多群眾稱為“種植油用牡丹和文冠果，半畝地可脫貧，半畝地可致富！”。尹偉倫說，非常適合在山區(qū)大面積發(fā)展，以及在退耕還林工程中采用與推廣應用。這是農(nóng)民實現(xiàn)在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的理想方式。

尹偉倫稱，截止2014年底，全國油用牡丹種植面積為98萬畝，主要分布在山東、甘肅、陜西、安徽、河南等25個省份，油用牡丹加工企業(yè)24 家，年產(chǎn)牡丹籽油2000噸；全國文冠果種植面積為50萬畝，主要分布在甘肅、陜西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、河南、山東等14個省份。文冠果加工企業(yè)10余家，年產(chǎn)文冠果油200噸。這是一個剛剛興起的新興產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展有待政策引導和政策支持，也有很多科技提升問題有待支持立項、研發(fā)與推廣。

從目前全國油用牡丹和文冠果發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要存在政策支持力度不夠、市場及群眾認知程度較低、產(chǎn)業(yè)化水平有待加強等問題。為了進一步促進我國油用牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動今后我國扶貧開發(fā)工作、實施“精準扶貧”偉大戰(zhàn)略、確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，尹偉倫鄭重地提交了一份提案。

尹偉倫建議，要進一步提高認識、擴大宣傳，使全社會認識油用牡丹和文冠果的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，做大做強油用牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)；要將油用牡丹和文冠果套種的模式作為當前扶貧攻堅的抓手和平臺，在全國適宜區(qū)域推廣；在中國退耕還林工程將要更新的面積和新安排的面積中，將油用牡丹和文冠果套種的模式作為主導模式進行推廣。

尹偉倫呼吁，科技部門應該拔出一定的科研經(jīng)費，對木本油料優(yōu)良品種選育、栽培技術、深加工技術等科技問題給與支持立項研究；財政部門批準建立油用牡丹和文冠果相關基金，并予以資金支持；林業(yè)部門將油用牡丹和文冠果種植面積納入林木覆蓋率計算范圍。

“要制訂具體的、可操作性的扶持政策和措施，以促進油用牡丹和文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！币鼈愓f。

國家公園建設重在保護生態(tài)系統(tǒng)

在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，2013年黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確提出“建立國家公園體制”； 2015年中央在《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等系列文件中對建立國家公園提出了具體要求。

今年1月26日，中央財經(jīng)領導小組第十二次會議召開。習總書記特別強調(diào)“要著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物。”

尹偉倫說，習總書記的講話更進一步明確了國家公園要加強自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種保護的根本要求。也表明了建立國家公園體制、加快國家公園建設，是我國加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護的重要改革措施，是生態(tài)文明制度建設的創(chuàng)新和亮點。

國家公園是保護地的重要類型，其概念源自美國，后為世界大部分國家和地區(qū)所采用。目前世界各地共建立了約5200余處國家公園。

尹偉倫說，國家公園是國家為了保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護地，具有保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，是實現(xiàn)資源有效保護和合理利用的特定區(qū)域。

世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2013將國家公園定義為“是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點是保護大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。設立目的是為了保護大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相關的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。”由于國家公園較好地處理了自然生態(tài)保護與資源持續(xù)利用之間的關系，被看作是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，也是國家進步的象征。

去年1月，國家發(fā)改委會同13個部門聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》，選定的9個試點?。ㄖ陛犑校謩e選擇了北京八達嶺、吉林長白山、黑龍江伊春、浙江開化、福建武夷山、湖北神農(nóng)架、湖南城步、云南普達措、青海三江源作為國家公園體制試點區(qū)。到目前為止，國家公園體制試點的實施方案經(jīng)過了第一輪評審及審查。

尹偉倫指出，這些試點方案編制水平參差不齊?？傮w上講，多數(shù)試點單位選址的基本生態(tài)系統(tǒng)破碎化比較嚴重。有些人為拼湊之感，甚至個別選地以歷史建筑古跡為主，旅游開發(fā)難以控制，缺乏自然動植物生態(tài)系統(tǒng)的完整性，更不可能保證其動植物生態(tài)系統(tǒng)的完整生態(tài)過程。

針對當前有些省份、部門及社會對國家公園的內(nèi)涵及功能認識有所偏頗、國家公園管理體制不明確、未能準確把握國家公園的內(nèi)涵等問題，尹偉倫對國家公園建設的健康、科學發(fā)展提出了建議。

尹偉倫認為，要堅持“保護自然生態(tài)為第一要義”的國家公園建設宗旨。國家公園不是一般的供人游憩的公園。它是保護地的重要類型，主要是以保護生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)過程、維持生物多樣性為主要目的，必須按照中央指引的方向，堅定不移地堅持“保護自然生態(tài)為第一要義”的國家公園建設宗旨。在探索及建設實施過程中，既要借鑒世界國家公園建設管理理念，又要深入總結(jié)我國自然保護的優(yōu)秀經(jīng)驗，探索具有中國特色、符合我國國情的國家公園建設之路。

尹偉倫建議，要盡快明確國家公園管理體制，克服試點區(qū)多樣化的利益訴求。目前，由于國家層面的頂層設計尚未出臺，國家公園歸誰所有，由誰來管理，怎么管理等問題皆不明確。尤其是國家公園的政策、機構(gòu)、資金投入等機制不夠明朗，各試點省在試點實施方案編制的過程中，涉及的利益相關方較多，使得管理體制不知如何規(guī)范，導致評審和試點工作也難以把握。

尹偉倫說，這些問題的明確，既可以為國家公園的規(guī)范審定指明方向，也能保證試點單位的選址及創(chuàng)新機制制定的正確可行，從而使中國的國家公園試點工作更加順利地開展。