又到全國兩會時。3月3日至16日，各地代表委員聚首北京，趕赴這場“春天的約會”。共商國是、建言獻策，熱烈的討論、頻繁的互動，反映著960萬平方公里土地上的可喜變化，也折射出未來中國發(fā)展的走向。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。前景令人鼓舞、催人奮進。但幸福不會從天而降，亟須我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅定必勝信念，繼續(xù)保持苦干實干。

一年之計在于春，2016年全國兩會描畫出了“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖，展現(xiàn)了全面建成小康社會決勝階段的壯美前程；來自各地的代表委員共話改革發(fā)展，共商國家大事，凝聚成決勝全面小康的磅礴力量。

十三五規(guī)劃繪藍圖

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍圖。今年兩會最重要的議程之一，就是審議“十三五”規(guī)劃綱要草案。翻開《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”映入眼簾。你的期待，我的關(guān)切，“以人民為中心”謀劃未來五年的發(fā)展藍圖，成為本次兩會的關(guān)鍵看點。

如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)？全國人大代表和全國政協(xié)委員們堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，跳出一域看全局，著眼長遠謀發(fā)展，依法履行職責，積極建言獻策。

“中國的問題還是要在發(fā)展中解決?！比珖舜蟠怼⑶鄭u啤酒股份有限公司董事長孫明波關(guān)注報告中提到的經(jīng)濟增速問題，在他看來，把經(jīng)濟增長速度穩(wěn)定在6.5%到7%范圍符合中國發(fā)展實際，“不能夠過于為追求速度而加速?！睂O明波說，“十三五”重要的任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，要為調(diào)結(jié)構(gòu)留出足夠的空間，因此要確定一個非常符合實際的經(jīng)濟增長速度。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席李卓彬說，對中國而言，“十三五”時期是非常重要的時期，將為實現(xiàn)“第一個百年”的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)“十三五”目標，改革和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要全體中華兒女一起凝聚正能量，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線，用實實在在的行動加快國家發(fā)展。

“貫徹好五大發(fā)展理念，才能確保經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文表示，我國依然面臨環(huán)境污染等問題，要以生態(tài)文明理念解決污染突出問題。還要完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法，形成較為完善的治理體系，為老百姓提供優(yōu)美環(huán)境。

在全國政協(xié)委員、民盟中央常委李竟先看來，推動科學發(fā)展關(guān)鍵要依靠創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，說到底還是人的頭腦的創(chuàng)新，要沖破陳舊的思維。”李竟先說，創(chuàng)新要以人才發(fā)展為支撐，既要注重創(chuàng)新人才的引進，又要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍。創(chuàng)新還要樹立開放的理念，在吸引利用外資水平的同時，把先進的技術(shù)、理念、管理模式兼收并蓄。

全國政協(xié)委員、博鰲亞洲論壇秘書長周文重也認為，創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中排第一，表明了我國對創(chuàng)新發(fā)展的高度要求。他說，將于今年3月下旬舉行的博鰲亞洲論壇把主題確定為《亞洲新未來：新活力與新愿景》，將為創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者舉辦系列活動，就是為了突出和鼓勵創(chuàng)新。

作為全國人大代表、陜西旅游形象大使，孫維對報告中多次提到的五大理念印象深刻，她尤其關(guān)注其中的“綠色”理念。孫維說，能夠?qū)⑽宕罄砟钭鳛槲磥砦迥甑陌l(fā)展目標，讓人覺得很欣喜。通過宣揚“綠色”理念，能夠激發(fā)每個人的自覺性，人人愛護身邊的環(huán)境，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，就能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！爸挥锌茖W統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！比珖舜蟠?、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院院長彭壽說，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在中西部地區(qū)要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正讓他們掙錢顧家兩不誤。

“我們將通過以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在空間形態(tài)、交通構(gòu)架、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面突破，構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)體系。”全國人大代表、滁州市市長張祥安表示，要堅持規(guī)劃先行，加快形成“一核兩帶”區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等。

“安徽省‘十三五規(guī)劃綱要提出，要以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?！比珖舜蟠?、安徽省發(fā)改委主任張韶春說，實踐中，要按照“全面抓創(chuàng)新、優(yōu)先抓轉(zhuǎn)化、重點抓產(chǎn)業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓結(jié)合”的思路，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上、把創(chuàng)新的基點放在產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)的基點放在園區(qū)上，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、集聚創(chuàng)新人才、強化源頭創(chuàng)新、促進科技與金融結(jié)合、擴大開放創(chuàng)新合作、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面，先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。

在加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中建議，一定靠自主創(chuàng)新掌握最新的、核心的技術(shù)，不要走個別產(chǎn)業(yè)技術(shù)依賴國外的彎路，且將技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，比如電動汽車、機器人和高端通信設(shè)備等。在“十三五”末，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要占GDP的15%，要通過加快增加新興產(chǎn)業(yè)在GDP的比重，快速彌補舊產(chǎn)業(yè)掉下來的部分，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換。

全國人大代表、江蘇大學校長袁壽其認為，“十三五”時期，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，對高層次人才、對發(fā)展博士生教育的剛性需求依然強勁。同時，我國研究生教育存在嚴重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)高校對加快發(fā)展博士生教育的意愿十分強烈。此外，同西方發(fā)達國家博士生培養(yǎng)約三成的淘汰率相比，我國目前基本上零淘汰率的現(xiàn)狀，不利于博士生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。建議國家適度擴大博士生教育規(guī)模，一方面適度擴大中西部地區(qū)高校博士生教育規(guī)模，另一方面進一步加大委托東部地區(qū)高校為中西部地區(qū)定向培養(yǎng)博士生的力度。此外，建立淘汰補償機制，在每年的招生指標中增加一定彈性指標用于硬淘汰，在新生入學時要明確淘汰紅線和淘汰比例。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、著名經(jīng)濟學家林毅夫說，“要實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標，未來幾年的平均GDP增長要保持在6.5%以上。這需要我們付出足夠的努力，但是信心一定是有的?！本臀磥碇沃袊?jīng)濟繼續(xù)中高速增長的動能，林毅夫表示，依靠科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，開展城市地下交通、城市間連接交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展對資源環(huán)境依賴程度低的服務(wù)業(yè)，以及進一步提高城鎮(zhèn)化，是“十三五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展主要的動力源泉。

全國人大代表懷進鵬說，今年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。政府報告提出，要保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我們正處在新技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的交匯時期，這既為新舊動能的轉(zhuǎn)換提供了機會，也帶來了新的挑戰(zhàn)。政府要勇于擔當，增強責任意識，從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策的完善入手，真正把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，務(wù)實有效地推進各項工作。

中國工程院院士程京代表說，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要推進健康中國建設(shè)，使人均預(yù)期壽命提高1歲。慢病防控、壽命延長不是5年就可以做到的，需要長期不懈地抓，重點是孩子和老人兩大群體。程京建議，一是加強對出生缺陷的防控?；謴?fù)婚前檢查，對出生缺陷實施精準醫(yī)療計劃干預(yù)，將相關(guān)篩查納入醫(yī)保范圍，在孕前、產(chǎn)前或新生兒出生三個階段，對遺傳性耳聾、地中海貧血等單基因病、染色體遺傳疾病進行篩查。二是加強老年人慢病的防治。吸取《黃帝內(nèi)經(jīng)》治未病的理念，制定“黃帝計劃”，在全國推廣未病先防的做法；將心理調(diào)理和生理調(diào)理并重，注重通過情智調(diào)理，提高人的健康水平。

鄧中翰代表說，落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進兩方面下功夫。建議完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，用法制保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的勞動成果，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，吸引更多人才到北京創(chuàng)業(yè)。

于世平代表說，“十三五”目標任務(wù)和今年重點工作，體現(xiàn)了新常態(tài)下的新理念、抓發(fā)展的新標準、抓民生的新舉措、抓自身建設(shè)的新要求。作為檢察機關(guān)，要緊緊圍繞人民群眾對穩(wěn)定的新需求，對安全的新需求，對公平正義的新需求，積極查找短板，采取有力措施，在服務(wù)大局促進發(fā)展、打擊犯罪確保穩(wěn)定、嚴懲腐敗促進廉政、強化監(jiān)督促進社會公平正義等方面發(fā)揮積極作用，為天津?qū)崿F(xiàn)更高水平發(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會提供有力的司法保障。

代表委員熱議供給側(cè)改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學習時總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，再到今年兩會總理的《政府工作報告》提出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做到“到位”“主動”“有為”，在今年兩會上，成為代表委員熱議的話題。

全國政協(xié)副主席杜青林強調(diào)，要準確把握我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的深刻內(nèi)涵，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量和水平，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重做好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。他指出，“抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這個主攻方向，壓減過剩產(chǎn)能，激活潛在動能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換?！?/p>

全國人大代表、山西省省長李小鵬表示，突出抓好煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項目等措施化解煤炭過剩產(chǎn)能，同時大力推進煤炭管理革命、煤炭國企改革、煤基科技創(chuàng)新和以煤會友開放合作等工作，加快實現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳利用，使寶貴的煤炭資源繼續(xù)為保障國家能源安全做貢獻，為帶動全省發(fā)展做貢獻。

全國政協(xié)常委、民盟中央原副主席厲以寧表示，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，可以從需求方面發(fā)力，也可以從供給側(cè)發(fā)力。因為只有這樣才能使中國經(jīng)濟發(fā)展的更好?！袄щy有，大體是兩大困難?！惫┙o側(cè)發(fā)力主要是通過結(jié)構(gòu)性改革，厲以寧稱：“第一個要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要關(guān)停一些企業(yè)。所以中央現(xiàn)在的政策是包下來，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。因為職工生活有著落，經(jīng)過培訓可以重新找到工作崗位。第二個困難在于補短板，補短板必須創(chuàng)新，也必須在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難?！?/p>

全國政協(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明認為，供給側(cè)存在著結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)中尤其是國有企業(yè)中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)供需不對稱、產(chǎn)能過剩。常振明稱，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還有大數(shù)據(jù)技術(shù)也為企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式提供了一個非常好的機會和手段?！拔艺J為轉(zhuǎn)變商業(yè)模式直接涉及到國有企業(yè)的體制機制的轉(zhuǎn)變，這一點尤為重要。”通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在投入不變的情況下使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅提升。

全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“我認為降低企業(yè)運行成本是做好供給側(cè)改革的一個重要的著力點”。他建議，要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。他建議，有關(guān)部門要進一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費，設(shè)立專項兼并重組啟動貸款資金，并以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，有針對性促進企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場活力。

全國人大代表、北京首旅集團董事長段強說，2015年我國旅游業(yè)發(fā)展亮點突出，旅游總?cè)藬?shù)和總收入實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，對經(jīng)濟增長作出了很大貢獻。同時，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大規(guī)模、排浪式、觀光式、購物式旅游較多，亟需加大旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他建議，一是深化改革，打造特色旅游、主題旅游、度假旅游等綜合性較強的旅游產(chǎn)品，促使旅游產(chǎn)品向高體驗、高品質(zhì)、高水平轉(zhuǎn)變。二是研究推進分時度假制度，黨政機關(guān)、國有企業(yè)應(yīng)帶頭落實帶薪休假制度，實現(xiàn)旅游人群分流。

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中建議，通過支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合效能。李毅中說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級要靠技術(shù)改造盤活存量，目前這個存量大約有100萬億，因為技術(shù)改造比投資新建成本要少兩倍。根據(jù)工信部相關(guān)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如果中央財政拿1個億支持技術(shù)改造，就能帶動各類新增投資20個億，項目投產(chǎn)后新增產(chǎn)值30億，新增利潤3.1億。

全國政協(xié)委員、民建中央常委錢學明認為，供給側(cè)存在的產(chǎn)能過剩、庫存積壓等結(jié)構(gòu)性問題，本質(zhì)上是供給體系存在的質(zhì)量和效率問題，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護和政府監(jiān)管失效。解決供給側(cè)問題，必須抓住3個關(guān)鍵。首先，要發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)組織通過協(xié)助政府制定行業(yè)標準，設(shè)立行業(yè)準入門檻，引導(dǎo)有序競爭，促進優(yōu)勝劣汰，維護市場秩序。其次，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激活企業(yè)創(chuàng)新動力，保護知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的前提條件。第三，產(chǎn)業(yè)工人是保障產(chǎn)品質(zhì)量的決定性因素，必須盡快將農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈彤a(chǎn)業(yè)工人，促進企業(yè)加大培訓投入，提升職工技能。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)政府秘書長莫恭明認為，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，其核心是創(chuàng)新。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一攬子創(chuàng)新，全面加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育壯大新動能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。同時，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，必須通過教育培訓提高勞動力素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展注入優(yōu)質(zhì)人力資源。

全國人大代表、蘇州市市長曲福田認為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得突破，是保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的關(guān)鍵之舉，也是引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)、推進轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)提升綜合競爭力的長遠之策。一些發(fā)展較快的地區(qū)，也較早地碰到了一些新情況新問題，改革的任務(wù)反映在各地的表現(xiàn)形式、輕重緩急也各不相同。要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法”三管齊下，“加、減、乘、除”多策并舉。按照深入調(diào)研、摸清家底、找準短板、精準發(fā)力的步驟，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能；有的放矢去庫存，持續(xù)優(yōu)化房產(chǎn)結(jié)構(gòu)；未雨綢繆去杠桿，防范化解金融風險；千方百計降成本，切實減輕企業(yè)稅費；搶抓機遇補短板，不斷擴大有效供給。在適度擴大總需求的同時，不斷提升供給體系質(zhì)量和效益水平，提高全要素生產(chǎn)率，加快培育新的增長動能。

全國人大代表、廣博控股集團董事長王利平認為，要實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)是主體。國家要補的短板，就是企業(yè)需要開拓的市場，企業(yè)發(fā)展必須不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品，這就需要創(chuàng)新。政府需要更多的舉措來保證企業(yè)的創(chuàng)新積極性，支持和鼓勵企業(yè)實施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入；減少行政審批事項，逐步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔；改變以往偏重經(jīng)濟功能的考核導(dǎo)向，對政府和官員的考核從GDP指標轉(zhuǎn)向加大對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的考核比重，推動企業(yè)大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備；以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，有針對性地促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

全國人大代表、工商銀行云南省分行行長許海認為，企業(yè)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，資金是制約企業(yè)推進改革的瓶頸。商業(yè)銀行要推動自身供給側(cè)改革，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、管理方式和組織機制變革，增加有效金融產(chǎn)能供給，為實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強大的金融支持；要合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低過剩產(chǎn)能對信貸資源的占用，加強對企業(yè)兼并重組等方面的指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)貸續(xù)貸等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；要進一步提高信貸審批效率，使金融資源由低效部門向高效部門流動，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

全國人大代表、北京汽車集團公司董事長徐和誼說，最近幾年汽車市場的需求結(jié)構(gòu)不斷變化，汽車行業(yè)的供給結(jié)構(gòu)升級卻相對緩慢。實際上，產(chǎn)能過剩只是表象，有效供給不足才是本質(zhì)。要在供給側(cè)改革上多想點子，通過轉(zhuǎn)移落后的供給、升級現(xiàn)有的供給和創(chuàng)新新型供給三個層次的供給側(cè)改革，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，擴大有效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新跨越。

全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以消費者需求為中心實施“標準化+”戰(zhàn)略，讓“標準化+”貫穿在各行各業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給結(jié)構(gòu)升級的重要抓手；積極推動產(chǎn)品標準提升和標準體系建設(shè)，提高標準化生產(chǎn)普及率，推動產(chǎn)品國內(nèi)標準與國際標準接軌；強化行業(yè)龍頭企業(yè)的主體示范作用，催生標準化的裂變效應(yīng)，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新，提高質(zhì)量和效率，為消費者提供品質(zhì)高、性價比優(yōu)的產(chǎn)品。

精準扶貧成為“關(guān)鍵詞”

《政府工作報告》指出，持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門如何根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標成為代表委員熱議的話題。

全國人大代表、中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書表示，要集中力量，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。目前貴州仍有493萬貧困人口，仍是全國脫貧攻堅最為艱難的省份。要堅持精準扶貧要求，充分發(fā)揮自然生態(tài)、山地資源等本地優(yōu)勢，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地發(fā)展，一戶一戶幫扶。要在推動農(nóng)村電商發(fā)展上下功夫，出臺鼓勵政策，通過電商推動農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。

全國人大代表、重慶市委書記孫政才說，全面建成小康社會，核心在“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域和領(lǐng)域都要全面，要注重補齊短板、縮小差距；全面不等于齊步走，要實事求是，形成梯次推進、競相奔小康的良好局面；要注重解難題、打基礎(chǔ)、利長遠，緊緊瞄準、全力解決好既是現(xiàn)實要求和緊迫任務(wù)、又惠及長遠戰(zhàn)略需要的突出矛盾和問題，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會，為推動更長時期可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

全國人大代表、云南省省長陳豪表示，脫貧攻堅事關(guān)云南與全國同步全面建成小康社會的全局。云南目前還有88個貧困縣，有檔立卡貧困人口471萬人，要在今后五年平均每年減少100萬貧困人口，時間緊迫，任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，我們將按照中央的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)等4個集中連片特困地區(qū)，加快實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈建議，著力提升貧困人口自我造血能力，在全國按需設(shè)立消費金融公司，修改消費金融公司試點管理辦法，以解決現(xiàn)實中消費金融公司不能吸收存款等問題。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)主席陳武建議，國家繼續(xù)大力支持西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多幫助；建議加大電力體制和電力供給制度改革力度，根據(jù)資源供給和市場需求，在大工業(yè)用電價格方面，給予地方一定的自主權(quán)。

全國人大代表、廣東省委書記胡春華表示，堅定不移推進粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性。要繼續(xù)扭住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，加大對口幫扶力度，進一步改善粵東西北地區(qū)發(fā)展條件。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華說，現(xiàn)在寧夏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、山川差距較大的問題依然突出，像銀川這樣的引黃灌區(qū)是“塞上江南”，而西海固地區(qū)是國家14個集中連片特困地區(qū)之一。這些年，我們注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性，堅持不懈補短板，把更多的精力和資源放在西海固地區(qū)、放在廣大農(nóng)村，出臺一系列特殊扶持政策，近10年來西海固9縣區(qū)的GDP增長5.1倍，財政收入增長近10倍，農(nóng)民收入翻了兩番，山川發(fā)展差距逐步縮小。

在西藏自治區(qū)林芝市委副書記、市長旺堆代表看來，今年全國要完成1000萬以上貧困人口脫貧任務(wù)，力度非常大，“目前，林芝地區(qū)有6100多戶、2萬多人的精準扶貧對象。我們將貫徹精準扶貧思路，讓他們早日脫貧?！?/p>

全國人大代表、淄博原山林場黨委書記孫建博說，“報告中談到精準扶貧，我作為一個殘疾人，聽完報告后就感覺，今后殘疾人實現(xiàn)同步小康是沒問題了，殘疾人實現(xiàn)無障礙出行也沒問題了！”孫建博笑著說，2016年我們還要繼續(xù)實干，全國人民要擰成一股繩，向困難宣戰(zhàn)，向問題宣戰(zhàn)，把咱們的國家建設(shè)得更加美麗。

全國人大代表、阜陽市委書記于勇表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，皖北和大別山區(qū)是主戰(zhàn)場。阜陽市有60多萬貧困人口，占安徽全省貧困人口總數(shù)的五分之一；有516個貧困村，占全省的六分之一；下轄的8個縣市區(qū)全部是貧困縣市區(qū)。要以實施貧困地區(qū)水、電、路“三項工程”為重要抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)新突破，做好補齊短板文章，確保到2020年8個貧困縣全部摘帽，農(nóng)民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部原副部長牛盾說，7000萬貧困人口大部分在農(nóng)村，首先必須建立7000萬人口家庭的詳細檔案。從源頭上搞清楚貧困原因，每戶家庭是因生產(chǎn)能力不行，或是家里有病人，或是教育程度低，還是生產(chǎn)環(huán)境問題。通過建一個大數(shù)據(jù)庫精確到戶，進行持續(xù)的跟蹤。在扶貧工作具體實施過程中，牛盾建議，要有一個專業(yè)的扶貧團隊進行個性化的設(shè)計，一個方案不可能解決一個縣的扶貧工作。對于扶貧對象適合發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖、還是畜牧業(yè)，要有區(qū)別的進行幫扶和投資，把輸血式捐助變?yōu)樵煅疆a(chǎn)業(yè)幫扶。

全國人大代表孫丕恕建議，利用大數(shù)據(jù)，可以為每一位貧困戶建立“貧困指數(shù)”，甄別出最貧困的鄉(xiāng)、最貧困的村、最貧困的戶，使貧困深度看得見、摸得著；圍繞不同人的幫扶需求，以不同方法進行精準化扶貧；通過責任鏈進行責任到人，資金監(jiān)控進行資金到位評估，實現(xiàn)精準評估；最終達到掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院研究員薛亮建議，在調(diào)研的過程中，他發(fā)現(xiàn)有的地方農(nóng)村探索出了一條“一幫一”結(jié)對子的扶貧模式，即每個村里的致富帶頭人都對口幫扶村里的一戶貧困家庭，這種模式值得其他地方借鑒。

綠色發(fā)展仍是主旋律

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……黨中央始終強調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。在今年的兩會上，綠色發(fā)展仍然是代表委員集體發(fā)聲的領(lǐng)域，大家都希望通過自己的建言獻策，推動各行各業(yè)“綠意盎然”。

全國人大代表、宣城市市長韓軍說：“我們將把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，把綠色作為科學發(fā)展的主題，把生態(tài)作為轉(zhuǎn)型升級的核心，進一步統(tǒng)籌推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，聚力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、綜合樞紐之城、山水生態(tài)之城、平安幸福之城‘四個特色之城，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化。”

六安是全國重要的水源保護區(qū)和華東地區(qū)的生態(tài)屏障區(qū)。“我們將以綠色發(fā)展為總?cè)∠?、總?zhàn)略，統(tǒng)籌引領(lǐng)未來發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒘彩惺虚L畢小彬表示，要統(tǒng)籌好當前與未來、短期與長遠、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，努力破解保護與發(fā)展的矛盾，在適度開發(fā)、減少貧困的同時，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是貫徹綠色發(fā)展理念、加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”步伐的迫切要求?！般~陵市山水林田湖俱全，生態(tài)條件較好，但生態(tài)欠賬較多，環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)很重。”全國人大代表、銅陵市委書記宋國權(quán)表示，要把“綠色化”貫穿發(fā)展全過程，扎實推進國家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟“雙示范市”、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市等政策平臺建設(shè)，大力推動低碳循環(huán)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席王明方認為，在堅持發(fā)展是第一要務(wù)的同時，發(fā)展理念和發(fā)展方式也需要轉(zhuǎn)型?！鞍l(fā)展還需要融合。安徽將大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持、總集成總承包、整體解決方案等服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸?！蓖趺鞣轿瘑T介紹說，安徽省將加快培育新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組，深化國際產(chǎn)能和技術(shù)合作。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任白瑪表示，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，扎扎實實地推進經(jīng)濟建設(shè)是關(guān)鍵。白瑪委員以自己的家鄉(xiāng)青海省為例說：“青海有豐富的太陽能資源，但仍面臨技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難題。下一步將加大太陽能、風能等多元電源體系建設(shè)，將青海打造成國家光伏材料及其產(chǎn)業(yè)基地、光伏發(fā)電基地、太陽能光熱應(yīng)用示范區(qū)，提升青海省經(jīng)濟發(fā)展水平。”

全國政協(xié)委員、中國大唐董事長陳進行建議，要加大對煤電節(jié)能減排的支持力度。發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。國家有關(guān)部門要進一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。另外，要加大對煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新的支持力度。由于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目要經(jīng)歷一個從探索示范到成熟穩(wěn)定的過程，建議加大對這些項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施，早日出成果、出

效益。

“大氣污染問題，我們?nèi)ツ晔潜黄亓斯獾?，這讓我們感到壓力山大?！比珖舜蟠?、山東省臨沂市委書記林峰海“自曝家丑”，坦言曾經(jīng)面臨的環(huán)境發(fā)展形勢十分嚴峻。結(jié)合臨沂實際，林峰海認為，治理大氣污染，可以分“治、幫、轉(zhuǎn)、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后產(chǎn)能，“幫”就是協(xié)助落后產(chǎn)能企業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)，“轉(zhuǎn)”即財政扶持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，“管”則是建立環(huán)境治理長效機制。

作為嚴重缺水城市，山東省萊蕪市近年來在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面做了大量功課。全國人大代表、山東省萊蕪市委書記王良認為，應(yīng)該在全國范圍大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，并為此提出了四點建議：一是在農(nóng)業(yè)上加大投入節(jié)水裝備，二是重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干，三是加大節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，四是設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼。

全國人大代表、種糧大戶徐淙祥建議，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，如何引領(lǐng)我國現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展，應(yīng)以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，開展規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、科技化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)作物增產(chǎn)從主要依靠土地和農(nóng)資消耗，向更加信賴科技型升級。改傳統(tǒng)種植為節(jié)本增收、生態(tài)環(huán)保、綠色高產(chǎn)無公害種植，改一家一戶分散，零星粗放種植，為大面積百畝、千畝連片規(guī)?；N植、大型機械深松深耕，精耕細作，蓄水保墑，增加活土層，改良土壤，節(jié)本增收。

“報告很平實，很實在，為‘十二五畫了一個圓滿的句號，同時也為‘十三五規(guī)劃了一個美好的遠景?！弊叱鰰?，全國人大代表、山東省人民政府參事、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程對《政府工作報告》深有感觸，他說，代表們在會后的議論中，都對“十三五”充滿了希望，對實現(xiàn)中國夢，建立美麗中國充滿了信心。我感覺，富強、民主、文明、和諧是國家之美，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是國民之美，自由、平等、公平、法制是社會之美，青山、綠水、碧海、藍天是自然之美，這四美共同構(gòu)成了美麗中國。