“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水?！边@是一首大家耳熟能詳?shù)呐c長江有關(guān)的詩歌。長江，奔流在中華民族的歷史長河里，哺育了一代又一代中華兒女。

長江是我國第一大河，全長6300余公里。長江流域提供了我國36.5%的水資源、52.5%的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配置重要的戰(zhàn)略水源地。長江是連接東中西部的“黃金水道”，依托長江打造中國經(jīng)濟新的增長極成為新時期國家層面的重大戰(zhàn)略部署，長江經(jīng)濟帶正在逐步發(fā)展成為影響范圍最廣、最具活力的流域經(jīng)濟帶。

“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確提出的“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”，成為今年全國兩會期間代表、委員熱議的話題。與過去的大型發(fā)展戰(zhàn)略不同的是，從長江經(jīng)濟帶設(shè)想提出之初，中央就明確了綠色發(fā)展的大方針。

2016年1月5日，習近平總書記作出重要指示，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這在代表、委員中引起了廣泛共鳴。他們認為，長江經(jīng)濟帶建設(shè)是修復長江生態(tài)環(huán)境，提升長江流域氣候品質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要契機。

綠色發(fā)展是主基調(diào)

長江流域是我國重要的水源地、水能資源的主要聚集區(qū)、能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)、珍稀動植物的天然寶庫，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中占有重要的戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟帶作為一個充滿生命力和活力的經(jīng)濟體，最根本的是水和生態(tài)，它們是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)。但是，近年來，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展給生態(tài)尤其是長江帶來了巨大壓力。

全國人大代表、湖南省委書記徐守盛表示，發(fā)展長江經(jīng)濟帶是黨中央的重大決策，要緊緊抓住這個發(fā)展機遇。湖南將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色保護，著重發(fā)展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春表示，長江是我國重要的生態(tài)寶庫，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，心中始終要有“生態(tài)、綠色”四個字。安徽將提升生態(tài)建設(shè)水平、有序開發(fā)和保護長江岸線資源、構(gòu)建綜合立體交通新格局、樹立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新標桿。

“再像以前那樣開發(fā)，真的可能毀了長江?！闭劦介L江流域的水資源狀況，全國人大代表、四川省環(huán)境保護廳副廳長鐘勤建顯得有些激動，“多年來積累的污染已經(jīng)讓我們的母親河不堪重負?！?/p>

對此，全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻提供了一組令人“揪心”的數(shù)據(jù)：長江沿岸有萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，沿線化工產(chǎn)量約占全國46%，長江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的“半壁江山……”

長期在環(huán)保戰(zhàn)線工作的鐘勤建走遍了四川沿江城市，他說，布局在江邊的重化工廠、穿行在江上的粗黑船舶、被過度施肥污染的土地，每每讓他輾轉(zhuǎn)反側(cè)?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，要推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平。這讓鐘勤建備受鼓舞，“長江岸線是不可再生的稀缺資源，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加大對母親河的保護?！?/p>

全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展，明確把保護放在開發(fā)之前，說明我們國家綠色發(fā)展的意志確實是不可動搖！”他告訴記者，長江貫穿江蘇八市，流域面積占全省總面積的37.71%，沿江分布了江蘇重要的產(chǎn)業(yè)帶，同時長江亦是江蘇省重要飲用水源，全省80%左右的生活和工業(yè)用水都直接或者間接來自長江，所以堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”十分必要。

長江本是黃金水道，近幾年來，沿江各地想方設(shè)法發(fā)揮其“黃金效應”。不過，在全國政協(xié)委員、江蘇省交通廳廳長游慶仲看來，這條黃金水道“既要流金淌銀，更要綠意盎然”?！跋鄬τ谄渌\輸方式，水運本身就是一種綠色運輸方式?！庇螒c仲說，目前江蘇水運能力、水運在綜合交通運輸體系中的占比均居全國第一。為了讓水運更經(jīng)濟、更綠色，近幾年，江蘇著力推進深水航道建設(shè)，“預計今年底12.5米深水航道可初通南京，相當于中西部地區(qū)達海距離縮短了300公里，可以極大地減少物流成本；深水航道也促進了長江下游船舶的大型化，可以減少船行密度，提高船舶的環(huán)保節(jié)能水平?！?/p>

全國人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂成表示：“過去我們習慣做加法，但長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是一個加減乘除的四則運算，難度再大也不能動搖?！?/p>

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍認為，必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“重頭戲”，從解決市場“有沒有”轉(zhuǎn)為解決供給“好不好”，引領(lǐng)長江航運現(xiàn)代化，打造“綠色長江”。

全國人大代表、武漢市副市長劉力勇認為，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)和保護要整合沿線的碼頭，注重岸線的保護，“我們把過去雜亂無章、散小分布的碼頭進行整合整治，要從保護水源、保護岸線上做好這個工作。對長江沿岸的開發(fā)要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步來做。每個碼頭要注重港、城、產(chǎn)互動互促的模式來做?！?/p>

全國人大代表、武昌船舶重工有限公司副總經(jīng)理楊少稀建議，對湖北而言，長江經(jīng)濟帶是一個很好的機遇，長江沿線的企業(yè)要抓住機遇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級?！耙浞掷萌ギa(chǎn)能這個機會，擴大我們產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合國家現(xiàn)在要求長江的船要油改氣，我們要把我們船上以前用的柴油變成氣。”

全國政協(xié)委員、華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康表示，過去，長江中游城市群以大開發(fā)、大發(fā)展、大工業(yè)為主題，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”全新的綠色發(fā)展理念告訴我們，生態(tài)、綠色發(fā)展不是為保護而保護，而是保護性的開發(fā)，或者說是保護性的來發(fā)展，這是從中國未來的角度提出的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。“中游城市群的建設(shè)不應該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代生態(tài)，只有建立在這個基礎(chǔ)上才是真正可持續(xù)的，所以這需要發(fā)展戰(zhàn)略革命性地調(diào)整?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說：“自古以來，長江始終在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。如今，長江流域綜合實力快速提升，成為我國經(jīng)濟的重心所在。但是放眼望去，限制長江整體發(fā)展特別是協(xié)調(diào)發(fā)展的，還是生態(tài)問題。將長江經(jīng)濟帶的生態(tài)短板補齊后，長江經(jīng)濟帶乃至整個社會都會有更大的進步?！?/p>

全國政協(xié)委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐說：“生態(tài)環(huán)境一旦破壞，人類將付出巨大代價。改革開放以來，我們在保護與發(fā)展方面走了一些彎路，在一定程度上，以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式，換取了短時間內(nèi)的經(jīng)濟增長，卻也留下了生態(tài)環(huán)境的后遺癥。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展一定要慎重，要優(yōu)先保護。”

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜說：“發(fā)展是為了提高老百姓的福祉，這是最基本的方面。但是發(fā)展要投入資源，會有排放，如果保護不到位，就會造成生態(tài)透支，反過來將抑制發(fā)展。因此，要在發(fā)展過程中保護生態(tài)、恢復生態(tài)，為子孫后代永續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。”

生態(tài)保護是前提

長江是中華民族的母親河、生命河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。生態(tài)環(huán)境是人類、社會、經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護與建設(shè)好長江流域生態(tài)環(huán)境，對維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

巴東是湖北恩施惟一一個緊鄰長江的縣城，早在2013年，根據(jù)自身實際，巴東就提出“打造長江邊最干凈縣城”的目標，著重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色繁榮，既要金山銀山，更要綠水青山。全國人大代表、巴東縣官渡口鎮(zhèn)西壤口社區(qū)黨支部書記袁莉說：“這幾年巴東著重在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于我們縣經(jīng)濟發(fā)展也好，對于老百姓收入提高也好，都需要保護好綠水青山才能讓老百姓掙得金山銀山。”

對于荊州市而言，由于之前沒有對長江實施足夠的保護，從而導致了一些不必要的開發(fā)，進而影響到整個水域的生態(tài)。因此，來自洪湖的全國人大代表周祖山建議，一定要重視長江流域的污染控制：“第一個是水生植物的保護，第二是長江沿線禁止開發(fā)，保證水質(zhì)安全，避免一些不必要的污染，母親河污染在長江沿線會帶來非常大的影響?！?/p>

全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)科所所長高吉喜告訴記者，長江流域擁有我國近40%的可利用淡水資源，是保持我國生物多樣性的重點地區(qū)。然而，長江流域生態(tài)環(huán)境明顯惡化，流域內(nèi)河流、湖泊的氣候調(diào)節(jié)作用減弱。

“保護長江和發(fā)展長江經(jīng)濟帶是相輔相成的?！比珖舜蟠?、湖南省長沙市副市長何寄華認為，長江沿岸生態(tài)旅游資源豐富，只有保護好長江，才能更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，讓長江沿岸環(huán)境效應更加突顯。

全國政協(xié)委員李長安說：“長江流域濕地是長江經(jīng)濟帶的生態(tài)命脈，是維系流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基。保護好濕地對長江流域水安全、生態(tài)安全及糧食安全意義重大。然而，長江經(jīng)濟帶濕地保護率僅為34.77%，遠低于全國平均水平。濕地面積不斷萎縮，生態(tài)功能嚴重退化?！崩铋L安建議，盡快劃定長江流域重要濕地生態(tài)保護紅線，堅決杜絕重污染企業(yè)落戶，同時設(shè)立長江濕地生態(tài)補償資金，探索多渠道融資機制，吸引社會資本進入濕地保護項目。

全國政協(xié)委員王濟光說：“長江經(jīng)濟帶流域面積寬廣，自然資源富集，開發(fā)潛力巨大，生態(tài)環(huán)境復雜。由于上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大落差，因而要做到‘共抓大保護，不搞大開發(fā)，就必須注重市場主導與政府引導相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動生態(tài)補償與保護聯(lián)動相促進，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機制?！蓖鯘馓岢?，加快構(gòu)建長江上游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶，以生態(tài)食品加工業(yè)為導向，構(gòu)建與長江上游生態(tài)資源和環(huán)境相適宜的、種植養(yǎng)殖同步發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；重點發(fā)展生態(tài)旅游；推動建立長江上游綠色生態(tài)保護機制和利益補償機制，將三峽庫區(qū)消落帶、濕地、次級河流統(tǒng)一納入長江綠色生態(tài)屏障保護范圍，建立下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達地區(qū)的反哺機制，營造與生態(tài)修復和涵養(yǎng)發(fā)展目標相一致的體制公正與政策公平。

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑表示，合理有效開發(fā)土地、禁止過度砍伐，可以有效保護水土，避免耕地、水域遭受損害；提高濕地涵養(yǎng)水源能力，有助改善局地氣候條件，為中下游地區(qū)合理發(fā)展經(jīng)濟提供更為安全的環(huán)境；保護好森林生態(tài)，不僅有利于地方畜牧業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，還有利于生物醫(yī)藥科研開發(fā)。

“應通過立法加強環(huán)境保護?！比珖f(xié)委員、九三學社上海市委專職副主委周鋒表示，在相關(guān)規(guī)劃設(shè)置上，沿江省份不能各自為政，監(jiān)管也不能各管一段，要有涵蓋全流域的監(jiān)管機構(gòu)，建議由國務院牽頭成立。

“長江流域的生態(tài)狀況關(guān)系到數(shù)億人的生存與發(fā)展，事關(guān)全國生態(tài)文明建設(shè)大局。保護好長江流域的生態(tài)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障?！弊鳛橐幻狭謽I(yè)人，全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪再次呼吁抓緊建設(shè)好長江上游重要生態(tài)屏障。

在全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國看來，修復長江生態(tài)，各地都要有堅定治理的決心，加快沿岸重化工企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型?！笆呤性谥卫硪患抑圃炱髽I(yè)原廠區(qū)地表、地下重金屬污染時，最深挖到了地下9米。近年來，也已關(guān)停污染企業(yè)435家、遷建130家，還興建了94家污水處理廠和57家垃圾處理場。”張維國代表說，“保護生態(tài)必須窮盡手段，確保一江清水永續(xù)北送”。

只有大保護才有大發(fā)展

長江經(jīng)濟帶建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。如何在長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是長江經(jīng)濟帶面臨的重大理論與實踐課題。

“保護長江和發(fā)展長江經(jīng)濟帶是相輔相成的，并不矛盾?！比珖舜蟠?、湖南省長沙市副市長何寄華認為，長江沿岸生態(tài)旅游資源豐富，只有保護好長江，才能更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，讓長江沿岸環(huán)境效應更加突顯。

全國人大代表、湖北稻花香集團董事長蔡宏柱表示，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進了國家東中西三大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為沿江區(qū)域的發(fā)展提供了新動力，也給企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

全國政協(xié)委員、致公黨安徽省委副主委吳春梅認為，長江經(jīng)濟帶應統(tǒng)籌上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海、浙江、江蘇位于長江下游，可以著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及國際貿(mào)易、文化創(chuàng)意等；湖南、湖北、江西、安徽等中游地區(qū)可以發(fā)展電子信息和文化旅游等產(chǎn)業(yè)；云南、貴州、四川、重慶位于上游，可重點發(fā)展醫(yī)藥、紡織、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、湖北黃岡市委書記劉雪榮說，沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)“戰(zhàn)略縱深”，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律，依托長江黃金通道，帶動中上游腹地發(fā)展，是必然選擇。

全國政協(xié)委員馬力認為，長江經(jīng)濟帶資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間互補性強。如長江中下游沿線具有較強的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，在全國占有極大比重，長江經(jīng)濟帶應形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。

全國政協(xié)委員、四川省常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長崔保華說，目前在四川，長江上游從宜賓到?jīng)錾降脚手ㄟ@一段，以及長江支流雅龍江，有多個世界級的大型水電站。但目前的功能相對單一，僅僅只有發(fā)電。如何在確保生態(tài)環(huán)境的前提下，將旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立生態(tài)走廊，是值得探討的課題。

全國人大代表、重慶保稅港區(qū)開發(fā)公司董事長唐林告訴記者，重慶正在抓緊做“減法”之后的“加法”，“重慶保稅港區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級上發(fā)力，打造高端制造總部基地，發(fā)展多元化國際貿(mào)易體系，打造臨空物流互聯(lián)互通示范區(qū)和中新服務貿(mào)易示范區(qū)，助力沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為積極融入‘一帶一路和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，重慶正在建設(shè)以十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)為代表的‘大產(chǎn)業(yè)”。

全國政協(xié)委員、湖北省原工商聯(lián)主席趙曉勇認為，湖北處于長江中游，有承上啟下、聯(lián)通中西的作用。在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，湖北將重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、高端制造業(yè)等。趙曉勇表示，按照長江經(jīng)濟帶建設(shè)不搞大開發(fā)、加大保護為前提的戰(zhàn)略部署，湖北將在長江沿線排污截流等方面持續(xù)發(fā)力。

全國人大代表周洪宇認為，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中應創(chuàng)新管理體制與發(fā)展模式，推動生態(tài)保護與綠色發(fā)展一體化。他說，“應創(chuàng)新發(fā)展模式，以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，全方位規(guī)劃流域生態(tài)經(jīng)濟，制定全流域分區(qū)、分類、分級的生態(tài)保護和綠色發(fā)展策略，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟的綠色發(fā)展聯(lián)盟?！?/p>

必須堅持“科學統(tǒng)籌、合作共生”原則，流域“共下一盤棋”，才能推進長江經(jīng)濟帶健康持續(xù)發(fā)展。全國人大代表、南京化學工業(yè)有限公司副總經(jīng)理殷云飛此次專門針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來了一則議案。

“長江經(jīng)濟帶發(fā)展應當建立起高位協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。”殷云飛說。流域經(jīng)濟要獲得持續(xù)性發(fā)展，必須以生態(tài)為基，這同樣需要全流域樹立“一盤棋”的理念。他就此細化了四條建議：加強沿江濕地保護，建立綠色GDP考核指標體系，建立高危污染產(chǎn)品限制（禁止）制度，建立政府投資項目環(huán)保考核督查制度。

黃金水道要有黃金作為。全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍認為，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，重點應加快建設(shè)“長江經(jīng)濟走廊”和“長江綠色生態(tài)走廊”。要構(gòu)建流域綜合運輸體系，讓長江航運成為沿江發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶聚集的強大引擎；建設(shè)要堅持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

“我們同飲一江水，共擔一份責。讓我們攜手擁抱長江、協(xié)力呵護長江?！比珖舜蟠?、武漢市市長萬勇說出了沿江億萬民眾的心聲。