于露　王鵬

提起“人民防空辦公室”這個(gè)名字，不少人可能會(huì)感覺陌生。在河北省保定市，正是這樣一個(gè)有點(diǎn)“冷僻”的單位，卻曝出了令人震驚的集體腐敗窩案，多名原任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，中層業(yè)務(wù)骨干和掌握實(shí)權(quán)的工作人員都深陷窩案之中。

保定市紀(jì)委從2014年7月開始，已查處包括保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱，副調(diào)研員國(guó)惠仙等16人，黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，其中縣處級(jí)干部4人，科級(jí)干部8人；移送司法機(jī)關(guān)9人，其中縣處級(jí)干部2人，科級(jí)干部6人。

一個(gè)非主流的“冷衙門”，由于領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、貪欲膨脹，加之監(jiān)管不力、制度建設(shè)相對(duì)滯后，竟搖身變?yōu)橛退S厚、炙手可熱的“獨(dú)立王國(guó)”，最終出現(xiàn)“查處一案、挖出一窩、帶出一串”的腐敗“破窗效應(yīng)”，其中的教訓(xùn)，值得深刻反思。

心態(tài)失衡 思想放松

保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱曾有過輝煌的過去：15歲當(dāng)兵，18歲入黨，20歲提干。1993年，還不滿40歲的他就成為保定地委組織部的副部長(zhǎng)。在組織的悉心栽培下，他原本可以通過自己的努力，成就更大的事業(yè)。

然而一次突如其來的“變故”，讓李鐵柱精神萎靡、一蹶不振。

1996年，組織安排其調(diào)任保定市人防辦黨組書記、主任。從大權(quán)在握、“一呼百應(yīng)”的組織部到開會(huì)都被忘記通知的人防辦，李鐵柱頗感失落，認(rèn)為組織對(duì)他“不公”。

懷著這樣的心理，李鐵柱對(duì)待工作漫不經(jīng)心，只想著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。

后來，根據(jù)省、市政府的部署安排，人防辦承擔(dān)起了負(fù)責(zé)收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)、對(duì)民用建筑修建防空地下工程進(jìn)行審批等職能。漸漸地，一些建設(shè)單位和開發(fā)商開始找上門來，曾經(jīng)冷清的人防辦變得熱鬧起來。

因?yàn)楦杏X自己政治前途渺茫、升遷無望，李鐵柱心里打起了“小九九”：何不利用現(xiàn)有條件搞點(diǎn)創(chuàng)收，改善一下自己的生活？

思想的防線一旦松動(dòng)，私欲就會(huì)逐漸膨脹。從一開始和開發(fā)商稱兄道弟，一起吃喝玩樂、游山玩水，再到接受購(gòu)物卡，一來二去，李鐵柱的膽子越來越大。

孫某，李鐵柱的一個(gè)朋友，某畫院原院長(zhǎng)，離職后在一地產(chǎn)集團(tuán)工作。因集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目不適合建人防工程，想在下一個(gè)工程補(bǔ)建，孫某找到了李鐵柱。

對(duì)于老朋友的要求，李鐵柱欣然應(yīng)允。為了表達(dá)謝意，孫某給李鐵柱奉上了數(shù)萬元現(xiàn)金。

李鐵柱沒有推辭。

從那以后，他的思想防線徹底坍塌。一些開發(fā)商找他辦事后送現(xiàn)金，他都坦然接受，覺得不收白不收，在欲望的泥淖中越陷越深。

人防辦副調(diào)研員國(guó)惠仙是這起腐敗窩案中的另一個(gè)關(guān)鍵人物。她的“落馬”，意外中卻也帶著必然。

國(guó)惠仙，人防辦副調(diào)研員，人防辦的“老資格”，在人防辦工作了30多年，絕大部分時(shí)間負(fù)責(zé)工程處（原工程科）的業(yè)務(wù)。

據(jù)國(guó)惠仙以前的同事介紹，她一直是人防辦的“業(yè)務(wù)大拿”，專業(yè)素質(zhì)過硬，曾多次被評(píng)為省、市級(jí)先進(jìn)個(gè)人，所分管的處室連年被評(píng)為先進(jìn)單位。

然而，隨著年齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的提升，國(guó)惠仙被成績(jī)沖昏了頭腦，沉湎于昔日的榮光，逐漸放松了對(duì)自己的要求，私欲也越來越強(qiáng)。

貪欲膨脹 工程縮水

人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資及保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，也是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民用建筑到達(dá)一定的規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。國(guó)家對(duì)于人防工程的配套面積和抗力等級(jí)等有著嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)（審）批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等是人防辦的重要職責(zé)。

可李鐵柱卻將黨和人民賦予的權(quán)力變成撈取個(gè)人好處的工具和資本。此時(shí)的他，早已忘記了自己曾經(jīng)在《入黨志愿書》中許下的誓言，忘記了自己作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員肩負(fù)的責(zé)任。對(duì)他來說，只要能“撈些錢財(cái)留下些積累”，無論是減面積還是降等級(jí)，不管是“感謝費(fèi)”還是“報(bào)酬房”，一切都好商量。

作為人防辦主任，他經(jīng)常違反議事規(guī)則，不僅在自己主持的會(huì)議上隨心所欲作出決定，而且人防范圍內(nèi)所有事情，他都能一句話“擺平”。只要他打了招呼、下了指令，人防工程涉及的行政審批、質(zhì)量驗(yàn)收等都會(huì)一路綠燈。

2006年5月，李鐵柱應(yīng)某地產(chǎn)公司總經(jīng)理趙某請(qǐng)求，授意國(guó)惠仙在人防工程審批時(shí)對(duì)該公司××花園項(xiàng)目“予以照顧”。按照李鐵柱的意見，市人防辦為該項(xiàng)目的人防工程少批8500平方米，降級(jí)批建9840平方米。為感謝李鐵柱的幫助，趙某送上一大筆現(xiàn)金和一套門臉房。

只要有利可圖、送上好處，李鐵柱基本上是“有求必應(yīng)”，他也因此被很多房地產(chǎn)企業(yè)視為“福星”。然而，他的行為卻給國(guó)家和人民造成了巨大損失。

李鐵柱還向組織交代，自己曾利用父親去世、兒子結(jié)婚等婚喪喜慶事宜大肆斂財(cái)。

和獨(dú)斷專行、生活腐化的李鐵柱相比，國(guó)惠仙表面看起來甚是樸實(shí)低調(diào)，工作也是事必躬親、一絲不茍，甚至“原則有余、靈活不足”。可事實(shí)上，這位大權(quán)在握的主管領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)法履職中對(duì)權(quán)力換取利益的機(jī)會(huì)從不撒手。

專案組成員告訴記者，有一次，國(guó)惠仙在上班途中發(fā)現(xiàn)某在建項(xiàng)目未報(bào)批人防工程。她隨即組織人員進(jìn)行干預(yù)，責(zé)令開發(fā)商必須按規(guī)定建設(shè)?？稍谂c開發(fā)商一來二往的接觸中，國(guó)惠仙“敗下陣來”，違規(guī)為人防工程降等級(jí)、減面積。后來，在該項(xiàng)目人防工程竣工前，她又應(yīng)開發(fā)商要求違規(guī)審批，使人防工程被計(jì)入公攤面積予以銷售。事后，她借機(jī)在此項(xiàng)目中以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)置了一套門臉房。

由此可見，國(guó)惠仙主動(dòng)履職，其實(shí)是“醉翁之意不在酒”，她心心念念的并非人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，而是這背后的利益。

需要一提的是，由于輪崗交流制度未落實(shí)，國(guó)惠仙任工程處處長(zhǎng)近10年，提拔為副調(diào)研員后分管人防工程審批及驗(yàn)收工作長(zhǎng)達(dá)15年之久。2010年，組織上考慮提拔國(guó)惠仙為正縣級(jí)調(diào)研員，可她卻怕職務(wù)變動(dòng)后，調(diào)整工作分工，不再分管工程審批、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等工作，主動(dòng)放棄了晉升機(jī)會(huì)。

沆瀣一氣 “生財(cái)有道”

李鐵柱主政人防辦期間，正是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)迅速發(fā)展、人防工程急速增加的時(shí)期。

貪欲大開的李鐵柱利用監(jiān)管、制度等方面的漏洞，運(yùn)用手中的工程審批和監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行尋租。對(duì)他而言，紀(jì)律約束、組織重托都是虛的，只有利益才是實(shí)實(shí)在在的。

追求享樂、一心鉆在錢眼里的李鐵柱根本顧不上對(duì)單位干部職工的監(jiān)管。談起人防辦的內(nèi)部風(fēng)氣，執(zhí)紀(jì)人員直搖頭：“機(jī)關(guān)里賭博成風(fēng)，公安局曾兩次到人防辦抓賭，且有‘收獲。還有兩個(gè)干部為了讓嗜酒的李鐵柱盡興，把自己的身體都喝垮了。”

由于自身不正，李鐵柱對(duì)于下屬存在的違紀(jì)問題也不管不問，放任自流。保定市人防辦原副主任馮某某就曾因參與私設(shè)賬外資金、銷毀財(cái)務(wù)憑證、非法占有國(guó)家和個(gè)人財(cái)物等違紀(jì)問題被給予黨紀(jì)處分。

而原本發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題該及時(shí)扯袖子、咬耳朵的原紀(jì)檢組長(zhǎng)、調(diào)研員段某某，也早已把履職盡責(zé)拋到一邊，甚至違規(guī)領(lǐng)取質(zhì)監(jiān)補(bǔ)貼、樂于收受下屬“供奉”，受到黨紀(jì)處分。

上梁不正下梁歪。在這樣一個(gè)既缺乏自律、也缺乏他律的單位，以李鐵柱為圓心，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，大家“各司其職”、各取所需。既有密切配合協(xié)作，又有個(gè)人的“崗位利益點(diǎn)”，把權(quán)力運(yùn)用得淋漓盡致。對(duì)他們來說，無論是人防工程審批、驗(yàn)收，還是易地建設(shè)費(fèi)收取、減免，無不蘊(yùn)含著“商機(jī)”。

記者了解到，曾在人防辦工作的6名干部聯(lián)合相關(guān)人員，組建了一家人防門廠。為獲得人防辦工程處的支持，他們主動(dòng)提出給工程處處長(zhǎng)干股，參與分紅。工程處兩任處長(zhǎng)何瑞進(jìn)、劉景光均曾獲得干股并從中獲利。目前，這兩人均已被移交司法機(jī)關(guān)。

為獲得市場(chǎng)信息，他們還同辦事大廳的業(yè)務(wù)人員緊密“合作”，只要業(yè)務(wù)人員提供信息都可以獲得比較可觀的“報(bào)酬”。正如執(zhí)紀(jì)人員所說，大廳工作人員能掌握第一手材料和信息，凡是要施工的房地產(chǎn)商都會(huì)到這來登記，然后工作人員就會(huì)把這個(gè)消息賣出去，或者推薦房地產(chǎn)商用哪個(gè)廠的人防門。

這些問題在部分縣（市）人防辦也存在，很多基層人防系統(tǒng)的干部也利用各種機(jī)會(huì)推銷人防器材，收取回扣。

“真可謂‘大頭吃肉、小頭喝湯?！眻?zhí)紀(jì)人員發(fā)出感慨。

一把手將個(gè)人意志凌駕于集體研究和制度之上；主管領(lǐng)導(dǎo)見縫插針，借審批謀私利；經(jīng)辦人員借機(jī)拉關(guān)系、撈好處……人防辦這個(gè)昔日的省級(jí)先進(jìn)單位，已然變成了一個(gè)烏煙瘴氣的名利場(chǎng)。

“國(guó)家公職人員本應(yīng)恪盡職守，忠于自己的責(zé)任。但是由于私利的驅(qū)使，自己沒有以身作則，做了金錢的俘虜。我的惡行給下級(jí)帶來的是上行下效的負(fù)面效應(yīng)?！睎|窗事發(fā)后，李鐵柱在懺悔書中如是說。

（摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）