劉江

摘要：內(nèi)部控制是約束、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為的準(zhǔn)則，是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，因此，它成為企業(yè)規(guī)范專業(yè)管理的工具。內(nèi)部控制審計(jì)是有選擇性地針對企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)單位、重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程開展專項(xiàng)審計(jì)，從而對產(chǎn)生的結(jié)果做出客觀評價(jià)的審計(jì)方法。文章通過對內(nèi)部控制的內(nèi)涵和內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容、程序及方法的闡述，對企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；內(nèi)部控制；專項(xiàng)審計(jì)；審計(jì)人員；風(fēng)險(xiǎn)防范 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）15-0170-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.080

安全，與人的生命和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，無時(shí)無刻不吸引著全社會的焦點(diǎn)，因此黨和國家也一直把各行各業(yè)的安全生產(chǎn)作為常抓不放的重要任務(wù)。隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，110kV變電站正承擔(dān)著越來越重要的作用，逐漸成為整個(gè)電力系統(tǒng)的樞紐，其內(nèi)部工作人員長期處于高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，雖然工作中均采取了多重的保護(hù)措施以避免可能出現(xiàn)的危及人身安全的危險(xiǎn)，但是仍不能完全規(guī)避，因此110kV變電站內(nèi)部的安全管理工作所面臨形勢的嚴(yán)峻程度與日俱增。在新的形勢下，施工主管部門必須尋找突破點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下的形勢和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)開發(fā)出適合自身的安全管理新機(jī)制，不斷完善施工措施、降低施工風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平，實(shí)現(xiàn)110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理的新局面。鑒于此，非常有必要認(rèn)真研究110kV變電站的安全管理現(xiàn)狀，剖析癥結(jié)，研究對策。

1 110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

110kV變電站目前的施工項(xiàng)目管理主要集中于對于項(xiàng)目施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理而對施工全過程缺乏有效監(jiān)督，其管理內(nèi)容融合了對未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、監(jiān)督、評價(jià)、處理等一系列的舉措，而其重中之重就是對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測及監(jiān)督這一過程。110kV變電站的施工過程中各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，其出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、程度皆難以掌控，因此也產(chǎn)生了多種針對安全管理的方法。但是現(xiàn)有的110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理方法仍不能滿足現(xiàn)場需要，對電力工程項(xiàng)目的管理造成了一定的障礙。

2 110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理存在的問題

2.1 目標(biāo)不明確，制度不健全

在110kV變電站的施工項(xiàng)目過程中，施工主管部門對于安全管理方式、安全管理監(jiān)管部門、安全管理的組織制度不夠完善，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候不能及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，是一個(gè)明顯的漏洞。

2.2 安全文明施工存在漏洞

在項(xiàng)目施工過程中，即使施工主管部門設(shè)立了相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但仍然不可避免地存在走過場檢查的情況，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員疏于管理、工作懈怠甚至于玩乎職守，在檢查過程中能省則省，往往在很短的時(shí)間內(nèi)便完成了檢查任務(wù)，不能夠很好地達(dá)到檢查的預(yù)期目的，使項(xiàng)目施工前所制定的可以規(guī)避大部分風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管制度流于形式，極大地增加了現(xiàn)場施工人員所處施工環(huán)境的危險(xiǎn)性和危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的處理難度。

2.3 缺乏合理安全性評價(jià)體系

在110kV變電站項(xiàng)目的安全管理中缺乏合理安全性評價(jià)體系，現(xiàn)有的安全評價(jià)體系大多是繁文縟節(jié)，雖然內(nèi)容極為翔實(shí)，但是因?yàn)椴僮髌饋黼y度過大，評價(jià)指標(biāo)不完整，導(dǎo)致監(jiān)管人員缺乏合理的監(jiān)管手段和評價(jià)方法，不能夠很好地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、處理問題。

2.4 應(yīng)急安全管理和事故調(diào)查處理未提起足夠重視

由于在110kV變電站的施工過程中極少發(fā)生安全、質(zhì)量、人身、交通及火災(zāi)事故和重大事故，導(dǎo)致項(xiàng)目施工主管部門對安全事故的預(yù)防、管理等未有足夠的重視。項(xiàng)目施工主管部門是處理應(yīng)急安全事故的主要責(zé)任方，應(yīng)該在項(xiàng)目施工前設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該注意項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段、施工階段、項(xiàng)目后評價(jià)等階段所有的可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，及時(shí)、高效地針對動態(tài)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處理。110kV變電站的施工項(xiàng)目在高危險(xiǎn)的電力行業(yè)中其危險(xiǎn)性比其他項(xiàng)目有過之而無不及，不僅工作強(qiáng)度更高，而且可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)更多，這更加體現(xiàn)了對項(xiàng)目采取安全管理的緊迫性和項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的重要性。項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的主要目的應(yīng)該是在事故發(fā)生的緊急情況下，迅速、準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作人員、調(diào)配現(xiàn)場救急設(shè)施，首要保證現(xiàn)場施工人員的生命安全，在此基礎(chǔ)上，保證現(xiàn)場其他物資的安全性。在事故發(fā)生后，項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該針對突發(fā)事件采取調(diào)查、取證、評價(jià)、責(zé)任認(rèn)定等措施，以此吸取教訓(xùn)，杜絕同類事件的再次發(fā)生，并系統(tǒng)地形成文字，出具事故報(bào)告書等相關(guān)文件，組織現(xiàn)場施工人員對事故的發(fā)生進(jìn)行討論及學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全教育，提高現(xiàn)場工作人員的警惕性，保證項(xiàng)目的正常施工及

交付。

3 110kV變電站施工項(xiàng)目安全管理改進(jìn)措施

3.1 安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門必須時(shí)刻堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念，在項(xiàng)目全程中實(shí)行施工標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，管理制度化、高效化，現(xiàn)場條理化、規(guī)范化，力圖為現(xiàn)場工作人員營造良好、文明、安全的施工氛圍和作業(yè)條件。

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門應(yīng)提前建立好相應(yīng)的基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，同時(shí)成立主管安全風(fēng)險(xiǎn)評測的機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)測施工現(xiàn)場的安全等級，給予一定的安全指導(dǎo)意見，提早規(guī)避可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動自身的基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.3 職業(yè)健康

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門要堅(jiān)持關(guān)注現(xiàn)場人員的生理、心理健康，不懈地做出改善工作人員的生活環(huán)境、工作環(huán)境的努力，持續(xù)提高施工條件，改善作業(yè)環(huán)境，確保所有施工人員均在健康的環(huán)境下工作。

3.4 安全檢查

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門應(yīng)該預(yù)先確定在未來施工過程中進(jìn)行安全檢查的方式、主管安全檢查的機(jī)構(gòu)和人員。就目前情況而言，大體上可以采取例行檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查、安全巡查等方式或者綜合運(yùn)用方式來從根本上確?，F(xiàn)場施工環(huán)境的安全。

3.5 應(yīng)急與事故處理

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門應(yīng)考慮到未來可能存在的各種突發(fā)情況，預(yù)先制定好一系列的應(yīng)急與事故處理方式，確定本次施工過程的應(yīng)急管理體系，并設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人員檢查、處理、協(xié)調(diào)各方人員，以確保在突發(fā)情況之時(shí)可以及時(shí)組織人員進(jìn)行響應(yīng)，以將可能出現(xiàn)的損失降到最低。

3.6 安全信息管理

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，基層施工組織應(yīng)該定時(shí)整理出本施工組織在該次施工時(shí)間內(nèi)的安全信息狀況，并及時(shí)上報(bào)給上各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以采取日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等多種不同方式來確保上報(bào)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

各級安全監(jiān)督部門及其安全監(jiān)督人員亦應(yīng)該行使基建安全監(jiān)督職能，監(jiān)督國家有關(guān)安全工作法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督同級及下級單位的各部門、各級人員基建安全責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。

3.7 檢查考核

在進(jìn)行110kV變電站施工的過程中，施工主管部門應(yīng)采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施來提高各級工作人員的工作積極性，激勵(lì)他們努力工作，同時(shí)應(yīng)該采取一定的處罰措施來敦促各級工作人員，降低現(xiàn)場工作人員的惰性，以此達(dá)到提高項(xiàng)目施工進(jìn)度、降低項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4 結(jié)語

電力行業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，而其中的110kV變電站更是作為電力系統(tǒng)樞紐而承擔(dān)著大量的任務(wù)，但是其危險(xiǎn)性與其他行業(yè)不可同日而語，鑒于其復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，在施工項(xiàng)目過程中的安全管理顯得尤為重要。在我國，傳統(tǒng)的變電站項(xiàng)目管理所采取的工作方式和風(fēng)險(xiǎn)管控方式較為單一、老舊，不能很好地適應(yīng)110kV變電站的工作需要，工作人員對日益增多的110kV變電站的管理能力越來越顯得力不從心，因此需要積極采取更為先進(jìn)的、安全的、有效的安全管理模式來解決傳統(tǒng)管理模式的局限性，進(jìn)而保證項(xiàng)目在更高的安全性下順利完成。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）