黃　杰，索安寧，孫家文，尹　晶

(1.國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧大連　116023； 2.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連　116023)

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中國(guó)大規(guī)模圍填海造地的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及需求預(yù)測(cè)模型

黃杰1,2，索安寧2，孫家文2，尹晶2

(1.國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧大連116023； 2.國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧大連116023)

摘要：中國(guó)當(dāng)前的圍填?；顒?dòng)呈現(xiàn)出以區(qū)域用海規(guī)劃為依托，大面積連片圍填海造地，且圍填速度快的特點(diǎn)，在環(huán)渤海區(qū)域尤為突出。大規(guī)模圍填海的產(chǎn)生既有沿海地區(qū)工業(yè)、城鎮(zhèn)向海聚集發(fā)展的客觀需求，也存在圍填海造地經(jīng)濟(jì)收益高、地方政府緩解建設(shè)用地壓力與樹(shù)立政績(jī)的需要等多因素混合驅(qū)動(dòng)。通過(guò)遴選影響圍填海需求的主導(dǎo)因素，構(gòu)建圍填海需求預(yù)測(cè)模型，辨析中國(guó)當(dāng)前大規(guī)模圍填海造地的真實(shí)需求和規(guī)模擴(kuò)張需求，甄別圍填海造地的不同驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為合理控制圍填海造地規(guī)模提供參考。

關(guān)鍵詞:圍填海造地；驅(qū)動(dòng)機(jī)制；需求預(yù)測(cè)

填海造地是指將自然海域空間通過(guò)圍填完全改造成陸地空間的一種徹底改變海洋空間屬性的人類活動(dòng)。許多沿海國(guó)家和地區(qū)，特別是人多地少問(wèn)題突出的地區(qū)，歷史上都曾經(jīng)歷過(guò)圍填海造地、向海洋要發(fā)展空間的發(fā)展過(guò)程[1-2]。2000年以來(lái)，我國(guó)圍填海造地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大規(guī)模圍填海造地已成為我國(guó)海域管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，引起管理部門和社會(huì)各界的高度關(guān)注[3]。剖析我國(guó)大規(guī)模圍填海造地的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，研究預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)的圍填海造地發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)圍填海管理具有重要的參考價(jià)值。

一、中國(guó)大規(guī)模圍填海造地的特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《海域使用管理公報(bào)》，2000年以來(lái)我國(guó)圍填海造地累計(jì)確權(quán)面積達(dá)11.10萬(wàn)公頃。自“十一五”起，全國(guó)圍填海造地總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，為新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)圍填海造地面積增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期，年均確權(quán)面積1.3萬(wàn)公頃，2009年全國(guó)圍填海造地確權(quán)面積近1.8萬(wàn)公頃，為歷史上圍填海造地面積最大的一年。大規(guī)模圍填海造地呈現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)。

(1)圍填海造地范圍廣泛，規(guī)模龐大。截至2013年底，全國(guó)沿海11個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均存在規(guī)模不等的圍填海造地活動(dòng)，并且都申請(qǐng)獲批了圍填海造地上百公頃的圍填海造地規(guī)劃。圍填海造地規(guī)模最小的海南省也累計(jì)圍填海造地將近1500公頃，且近年來(lái)圍填海造地規(guī)模持續(xù)膨脹。

(2)環(huán)渤海區(qū)域大規(guī)模圍填?；顒?dòng)最為突出。環(huán)渤海區(qū)域三省一市為我國(guó)大規(guī)模圍填海造地最為集中的區(qū)域，約占全國(guó)圍填海造地總規(guī)模的1/3。其中河北曹妃甸區(qū)域圍填海造地2萬(wàn)公頃，天津?yàn)I海新區(qū)圍填海造地近3萬(wàn)公頃，是我國(guó)大規(guī)模圍填海造地的典型區(qū)域。

(3)以區(qū)域用海規(guī)劃為依托大面積連片圍填海造地，且圍填速度極快。自2006年區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施區(qū)域圍填海造地用海整體規(guī)劃、整體論證、統(tǒng)一監(jiān)管制度以來(lái)，國(guó)家已審批區(qū)域用海規(guī)劃近100項(xiàng)，平均單項(xiàng)區(qū)域用海規(guī)劃圍填海造地面積超過(guò)1000公頃。這些區(qū)域用海規(guī)劃期限一般在5～10年，但在實(shí)施過(guò)程中一些項(xiàng)目2～3年就完成全部規(guī)劃圍填海造地面積。以河北曹妃甸區(qū)域?yàn)槔?，原?guī)劃到2030年完成31 000公頃的圍填海造地面積，實(shí)際2010年就完成了填海造地近2萬(wàn)公頃，年均圍填海造地面積達(dá)4000多公頃。

(4)圍填海以順岸直推布局為主，占用和破壞了大量的自然海岸線景觀。我國(guó)大規(guī)模圍填海多采用順岸式圍填海造地的布局方式，僅有極少數(shù)地區(qū)采用人工島、人工群島等離岸式圍填海造地。大規(guī)模的順岸式圍填海造地布局占用和破壞到大量的自然海岸線景觀，導(dǎo)致自然海岸線比例急劇下降，如環(huán)渤海區(qū)域自然狀態(tài)海岸線比例目前已不足1/4。

二、中國(guó)大規(guī)模圍填海造地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.沿海地區(qū)城市和工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，2012年底，我國(guó)城市化水平已達(dá)到45.68%，比1979年提高了26.72%，平均每年增長(zhǎng)0.89%。海岸帶由于其優(yōu)越的區(qū)位條件，成為我國(guó)沿海地區(qū)城市化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。如天津市濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際港口大都市和海濱生態(tài)宜居新城，總規(guī)劃面積達(dá)到5.35萬(wàn)公頃，其中有將近60%的區(qū)域需要向海拓展發(fā)展空間。連云港市城市規(guī)劃建設(shè)總面積5800公頃的濱海新區(qū)，其中約70%需要通過(guò)圍填海造地解決發(fā)展空間。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)向海遷移趨勢(shì)也更為明顯，一大批石化、鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)臨海、臨港布局，同時(shí)包括海洋裝備、濱海旅游、海洋生物等海洋產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大。這些臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一定規(guī)模的圍填海需求，主要包括：(1)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展形成的圍填海需求。目前沿海已經(jīng)形成的碼頭岸線約為610 km，全國(guó)規(guī)劃的港口岸線長(zhǎng)達(dá)3000多公里，按碼頭后方堆場(chǎng)平均500～800 m計(jì)算，可能形成300～500 km2的圍填海造地需求。(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)臨海布局形成大規(guī)模的圍填海造地需求。近些年，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委相繼出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，要求把港口、土地、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)整合在一起，建立臨海工業(yè)園(包括產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地)，實(shí)施石化、鋼鐵、能源、海洋裝備制造、航運(yùn)和物流等產(chǎn)業(yè)的臨海積聚布局。臨海工業(yè)園是國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，是區(qū)域加速工業(yè)化進(jìn)程和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是大規(guī)模圍填海的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。(3)濱海旅游業(yè)發(fā)展壯大形成一定的圍填海造地需求。沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)區(qū)域?yàn)I海旅游業(yè)的發(fā)展提出了相關(guān)要求。沿海地區(qū)都將濱海旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實(shí)施了一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成一定的圍填海造地需求。如黃河三角洲地區(qū)著力打造沿黃河生態(tài)旅游品牌，依托觀海棧橋和萊州黃金海岸，發(fā)展濱海度假旅游及海上觀光游樂(lè)項(xiàng)目。

2.圍填海經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較高

圍填海造地的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制由圍填海造地的經(jīng)濟(jì)收益和圍填海造地的經(jīng)濟(jì)成本共同主導(dǎo)[4]。

圍填海造地的經(jīng)濟(jì)收益E=BP×S×R。其中：BP為圍填海造地形成土地的出讓基準(zhǔn)價(jià)；S為圍填海造地形成土地面積；R為有效用地率或容積率。土地出讓基準(zhǔn)價(jià)分工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格和商住用地基準(zhǔn)價(jià)格。工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格相對(duì)較低，每公頃在300萬(wàn)～700萬(wàn)元。商住用地的基準(zhǔn)價(jià)格較高，一般都在1000萬(wàn)元/公頃以上，且區(qū)域差別較大，由土地管理部門動(dòng)態(tài)調(diào)整。

圍填海造地的成本C=∑ci。其中，ci為圍填海占用海域的海域使用金、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)論證環(huán)評(píng)費(fèi)、圍填海工程費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)等。(1)圍填海占用海域的海域使用金，按照海域使用類型和所在海域的等級(jí)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)填海造地分一等至六等6個(gè)等級(jí)，一等區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/公頃，隨等別增大征收標(biāo)準(zhǔn)提高，到六等區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)提高至180萬(wàn)元/公頃，全部為一次性征收。(2)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)論證環(huán)評(píng)費(fèi)，包括圍填海造地工程設(shè)計(jì)規(guī)劃費(fèi)、海域使用論證費(fèi)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)，與航道相關(guān)的還涉及航道環(huán)評(píng)費(fèi)。以上規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證、環(huán)評(píng)費(fèi)一般工程不超過(guò)1000萬(wàn)元。(3)漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)，為填海占用海域的漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)用，只有部分地區(qū)收取，且標(biāo)準(zhǔn)不一。(4)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，如果圍填海造地海域前期為養(yǎng)殖用海，需要給予養(yǎng)殖用海者及利益相關(guān)者一定的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般由雙方協(xié)定，各個(gè)區(qū)域差異較大。(5)圍填海工程費(fèi)，包括圍填海圍堰工程費(fèi)、回填(吹填)費(fèi)及土地平整費(fèi)，這部分費(fèi)用與圍填海造地所處的海域地形、水動(dòng)力環(huán)境、填充物料及其來(lái)源距離等多種因素有關(guān)，各個(gè)區(qū)域也不一樣。(6)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，包括道路、通水、通電、有線、電話、網(wǎng)絡(luò)等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套的費(fèi)用，一般每公頃不超過(guò)100萬(wàn)元。

以某圍填海造地為例，該區(qū)域圍填海造地250公頃，有效用地率為85%，工業(yè)基準(zhǔn)價(jià)格為350元/m2。則圍填海造地形成土地的經(jīng)濟(jì)收益為：E=BP×S×R=350元/m2×2 500 000 m2×0.85=74 375萬(wàn)元。

該圍填海造地工程的成本包括：(1)圍堰、疏浚和吹填工程費(fèi)22 544.248萬(wàn)元；(2)土石方回填與平整工程費(fèi)574.0277萬(wàn)元；(3)海域論證與環(huán)評(píng)費(fèi)175萬(wàn)元；(4)航道環(huán)評(píng)費(fèi)15萬(wàn)元；(5)拆遷補(bǔ)償費(fèi)1472.5萬(wàn)元；(6)漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)1397.6萬(wàn)元；(7)海域使用金18 750萬(wàn)元；(8)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)21 250萬(wàn)元。圍填海造地總成本為：C=∑ci=22 544.248+574.0277+1472.5+1397.6+175+15+18 750+21 250=66 178萬(wàn)元。

該圍填海造地的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為：

P=E-C=74 375-66 178=8197萬(wàn)元

即該區(qū)域圍填海造地面積250公頃，形成的工業(yè)用地價(jià)值為7.4375億元，在扣除填海成本和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，圍填海造地后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為8197萬(wàn)元，即32.8萬(wàn)元/公頃。

相關(guān)研究表明[5]，我國(guó)的圍填海成本普遍較低，每公頃圍填海造地成本在210萬(wàn)～450萬(wàn)元，對(duì)于淤泥質(zhì)、砂質(zhì)海岸等圍填海造地自然條件適宜的地區(qū)其填海成本更低。圍填海造地形成的土地一般通過(guò)招標(biāo)拍賣的方式出讓，中小城市的工業(yè)用地出讓金在每公頃300萬(wàn)元以上，商住用地多數(shù)高于750萬(wàn)元，區(qū)位優(yōu)越的沿海區(qū)域可達(dá)近千萬(wàn)元。圍填海造地高額經(jīng)濟(jì)收益和低廉成本之間的巨大利潤(rùn)空間是圍填海造地大規(guī)模擴(kuò)展的直接經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3.地方政府緩解土地供應(yīng)壓力，樹(shù)立政府業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)

近年來(lái)，一批沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相繼得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)實(shí)施，包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上?！皟蓚€(gè)中心”、福建海峽西岸、珠江三角洲、廣西北部灣、海南國(guó)際旅游島等。為了配合這些沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)與實(shí)施，沿海各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)在未來(lái)十年《土地利用總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中，都將規(guī)劃出規(guī)模龐大的工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線”。耕地的總量保護(hù)限制了土地供應(yīng)的總量，決定了我國(guó)的城市化進(jìn)程不可能再依賴占用耕地來(lái)無(wú)限擴(kuò)張。

在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和工程城市用地大規(guī)模擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)下，很多沿海地方政府將發(fā)展方向推向了海洋，通過(guò)圍填海造地解決土地空間不足或進(jìn)行占補(bǔ)平衡等做法在我國(guó)沿海已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模圍填海造地用于工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面可以緩解工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的局面，促進(jìn)招商引資、新城鎮(zhèn)建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立政府業(yè)績(jī)；另一方面，近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮持續(xù)增加，建設(shè)用土地資源價(jià)格飆升，土地財(cái)政成為一些地方發(fā)家致富的“搖錢樹(shù)”。圍填海造地低廉成本與毗鄰?fù)恋馗哳~價(jià)格之間存在巨大的利潤(rùn)空間，使得一些地方政府將圍填海造地當(dāng)成新的發(fā)家致富的“搖錢樹(shù)”。

一些地方政府主導(dǎo)編制超大規(guī)模、超出實(shí)際需求的區(qū)域用海規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模宏大的圍填海造地工程。圍填海造地形成的土地經(jīng)整理開(kāi)發(fā)，能即刻通過(guò)招標(biāo)、拍賣出讓的，政府就以建設(shè)用地出讓，獲得數(shù)十億的經(jīng)濟(jì)利益；不能即刻出讓的土地，地方政府還可以土地為抵押，從銀行獲取巨額貸款融資，以化解地方政府財(cái)政緊張的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)圍填海造地獲取巨額的經(jīng)濟(jì)收益是驅(qū)動(dòng)地方政府超需求大規(guī)模圍填海的主要原因。例如在環(huán)渤海地區(qū)，批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海圍填海規(guī)劃總面積達(dá)到26 160.86公頃，將成為“十二五”期間我國(guó)渤海地區(qū)大規(guī)模圍填海的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力。

4.大規(guī)模圍填海的海洋管理政策相對(duì)寬松

2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》確立了海洋功能區(qū)劃制度、海域有償使用制度和海域權(quán)屬管理制度，為我國(guó)海域管理的三項(xiàng)基本制度。2006年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行區(qū)域用海規(guī)劃制度，對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)的海域要求編制規(guī)劃，整體上報(bào)。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃2011—2020年》和沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃，新一輪全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃提出了海域用途管制和總量控制的雙重管理手段。2012年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》等文件規(guī)定：圍填?；顒?dòng)必須納入圍填海計(jì)劃管理，圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。當(dāng)前，我國(guó)圍填海管理基本形成了“區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、科學(xué)論證、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化監(jiān)管”的基本格局。

然而需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)海域管理對(duì)于圍填海的管理仍然是相對(duì)寬松的，為大規(guī)模填海造地留有余地。(1)海洋功能區(qū)劃編制受到地方政府和涉海部門的多方掣肘，最后成果多為多方利益博弈的結(jié)果，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的任務(wù)被置于次位。(2)圍填海計(jì)劃指標(biāo)尚未落實(shí)，存在個(gè)別地區(qū)指標(biāo)虛報(bào)，過(guò)多申請(qǐng)，將計(jì)劃指標(biāo)的約束總規(guī)模當(dāng)作發(fā)展規(guī)模。(3)區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海計(jì)劃尚未完全無(wú)縫銜接。區(qū)域用海規(guī)劃一般批復(fù)的是未來(lái)5～10年的用海，圍填海計(jì)劃只是針對(duì)當(dāng)年的總用海規(guī)模限定。這就造成了圍填海計(jì)劃無(wú)法約束當(dāng)年申請(qǐng)批復(fù)的區(qū)域用海規(guī)劃，已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域用海規(guī)劃可以在將來(lái)用作爭(zhēng)取指標(biāo)的“砝碼”。(4)海域管理政策依然缺少行之有效的針對(duì)用海規(guī)模的區(qū)域用海規(guī)劃或單體項(xiàng)目的審查標(biāo)準(zhǔn)，為在一次規(guī)劃或單個(gè)項(xiàng)目中獲批更多海域，海域申請(qǐng)者往往過(guò)分夸大發(fā)展目標(biāo)或用海需求，目前卻沒(méi)有行之有效的審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺少針對(duì)圍填海的后續(xù)監(jiān)督管理。(5)違規(guī)違法圍填海造地懲處力度不夠。由于圍填海造地一經(jīng)圍填造地形成陸地，就很難恢復(fù)到原來(lái)海域的自然狀態(tài)。一些地區(qū)知法犯法，在沒(méi)有得到審批的情況下，私自大規(guī)模圍填海造地，海洋執(zhí)法力量查處時(shí)多已圍填成陸，無(wú)法恢復(fù)，只能以行政經(jīng)濟(jì)處罰的方式了結(jié)。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)處罰的金額只相當(dāng)于圍填海造地利潤(rùn)的很少一部分，且很多地方政府主導(dǎo)的違規(guī)違法圍填海造地案件執(zhí)行阻力很大。因此，雖然當(dāng)前我國(guó)的海域管理政策已趨于完善，但針對(duì)填海造地這一特殊用海的管理，仍相對(duì)寬松，為大規(guī)模圍填海、粗放式圍填海等提供了可乘之機(jī)。

三、大規(guī)模圍填海造地的需求預(yù)測(cè)

影響圍填海需求量變化的因素是多方面的，主要包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、資源條件因素、政策因素等[6]。由于政策因素的多變性和難以準(zhǔn)確的量化，本文主要采用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源條件三方面的因素對(duì)我國(guó)圍填海造地的需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析[7]。影響因素初步篩選依據(jù)了圍填海需求驅(qū)動(dòng)力的分析結(jié)論，并邀請(qǐng)來(lái)自海洋管理部門、海洋科研機(jī)構(gòu)的專家采用頭腦風(fēng)暴法羅列出影響圍填海需求的因子，影響因素的相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)表1。

表1影響因素列表及說(shuō)明

通過(guò)對(duì)表1所列圍填海需求的影響因素進(jìn)行相關(guān)分析，得出圍填海規(guī)模與上年度圍填海面積、地區(qū)人口總數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、圍填海資源潛力、大陸海岸線長(zhǎng)度等6個(gè)因素具有顯著的相關(guān)性，而與其他因素沒(méi)有明顯的相關(guān)性。因此，選取上述6個(gè)因素作為影響圍填海規(guī)模的主導(dǎo)因素。表2為圍填海規(guī)模影響主導(dǎo)因素之間的相關(guān)矩陣，可以看出：圍填海需求規(guī)模與圍填海資源潛力相關(guān)最為密切，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.837，顯著水平0.001%；其次為上一年度圍填海規(guī)模，相關(guān)系數(shù)0.819，顯著水平0.001%；再次為大陸海岸線長(zhǎng)度，相關(guān)系數(shù)0.797，顯著水平0.001%；以后依次為：固定資產(chǎn)投資額，相關(guān)系數(shù)0.762，顯著水平0.002%；人口規(guī)模，相關(guān)系數(shù)0.734，顯著水平0.003%；GDP，相關(guān)系數(shù)0.648，顯著水平0.012%。

表2圍填海影響主導(dǎo)因素相關(guān)矩陣

采用主成分分析法分析影響圍填海需求各主導(dǎo)影響因素的載荷，根據(jù)各主導(dǎo)因素載荷的大小確定6個(gè)主導(dǎo)因素對(duì)圍填海需求影響的權(quán)重。通過(guò)主成分分析(表3)可以看出：最大的三個(gè)特征根分別為4.490、0.684和0.415，它們的累積貢獻(xiàn)率分別達(dá)到74.835%、86.238%和93.147%，說(shuō)明第一個(gè)主成分包含了原始數(shù)據(jù)74.835%的信息，第一個(gè)主成分和第二個(gè)主成分合計(jì)包含了原始數(shù)據(jù)的86.238%的信息，前三個(gè)主成分包含了原始數(shù)據(jù)93.147%的信息。因此，選取前兩個(gè)主成分做進(jìn)一步計(jì)算(一般認(rèn)為，主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%時(shí)即可保留有效信息)。

表3　主成分分析特征根及其貢獻(xiàn)率

計(jì)算主導(dǎo)因素在每個(gè)主成分上的載荷(表4)，可以看出人口規(guī)模、固定資產(chǎn)投資額、GDP在第一主成分上有較高載荷，說(shuō)明第一主成分主要代表了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)圍填海需求量的影響；大陸海岸線長(zhǎng)度、上一年度圍填海規(guī)模、圍填海資源潛力在第二主成分上有較高載荷，說(shuō)明第二主成分主要代表了資源條件對(duì)圍填海需求量的影響。

表4　主成分載荷

利用主成分載荷確定各因素對(duì)圍填海需求規(guī)模的影響權(quán)重，依據(jù)各因素對(duì)圍填海需求規(guī)模的影響權(quán)重，構(gòu)建圍填海需求預(yù)測(cè)模型如下：

Yi=0.315Fi1+0.016Fi2

其中:

Fi1=0.471Xi1+0.016Xi2+0.332Xi3+0.298Xi4+0.091Xi5+0.176Xi6

Fi2=-0.187Xi1+0.516Xi2-0.325Xi3-0.089Xi4+0.631Xi5+0.792Xi6

式中：Xi1為第i省(市)人口規(guī)模；Xi2為第i省(市)大陸海岸線長(zhǎng)度；Xi3為第i省(市)固定資產(chǎn)投資額；Xi4為第i省(市)GDP；Xi5為第i省(市)上一年度圍填海規(guī)模；Xi6為第i省(市)圍填海資源潛力。

將2011年的實(shí)際數(shù)據(jù)代入回歸模型，可求得當(dāng)年各沿海省市的圍填海需求規(guī)模，預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的比較見(jiàn)圖1?？梢钥闯?，主成分回歸模型的預(yù)測(cè)值與實(shí)際值擬合程度較好，除個(gè)別地方數(shù)據(jù)偏差較大外，絕大部分的預(yù)測(cè)值與實(shí)際值偏差較小(誤差在10%以內(nèi))。

圖1　圍填海預(yù)測(cè)面積與實(shí)際圍填面積比較

四、討論

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化和全球化的進(jìn)程不斷加快，國(guó)家一些重大產(chǎn)業(yè)逐步向?yàn)I海轉(zhuǎn)移，人口也逐步向沿海地區(qū)集聚。依托便利的海上交通運(yùn)輸條件，沿海發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，鋼鐵、石油、化工、能源等重大產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)布局，由此造成一定程度的圍填海造地需求[8]。同時(shí)由于近年來(lái)我國(guó)土地市場(chǎng)價(jià)格飆升，圍填海造地經(jīng)濟(jì)收益與投入成本之間存在較大的利潤(rùn)空間，一些地方政府和企業(yè)覬覦經(jīng)濟(jì)利益實(shí)施超大規(guī)模、超實(shí)際需求的圍填海造地活動(dòng)。

圍填海造地是一把雙刃劍，一方面圍填海造地為沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了拓展空間，成為沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的促進(jìn)力量，另一方面，盲目地大規(guī)模圍填海造地在一定程度上破壞了海洋資源環(huán)境，也影響到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施[9-11]。為此，辨析我國(guó)當(dāng)前大規(guī)模圍填海造地的真實(shí)需求和規(guī)模擴(kuò)張需求，甄別圍填海造地的不同驅(qū)動(dòng)機(jī)制，合理預(yù)測(cè)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際圍填海需求，控制圍填海規(guī)模過(guò)度膨脹，成為我國(guó)圍填海管理亟待解決的問(wèn)題。本文在分析我國(guó)當(dāng)前大規(guī)模圍填海造地基本特征的基礎(chǔ)上，從圍填海造地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、圍填海造地的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、圍填海造地的地方政府驅(qū)動(dòng)和海域管理政策相對(duì)寬松四個(gè)方面分析了我國(guó)大規(guī)模圍填海的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并通過(guò)遴選影響圍填海需求的主導(dǎo)因素，構(gòu)建了圍填海需求預(yù)測(cè)模型，以期為加強(qiáng)我國(guó)圍填海管理提供技術(shù)支持。

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中圖分類號(hào):P748

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-7031(2016)02-0013-06

作者簡(jiǎn)介：黃杰(1982-)，女，博士研究生，工程師；E-mail:huangjie1015@126.com

基金項(xiàng)目：中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目(AOCZD2013-1)；國(guó)家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)研究基金項(xiàng)目(201202)；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201405025)；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41371131)

收稿日期：2015-11-09