張瑜燁，陳彥蓉（湖北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 武漢 430062）

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農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)與宣傳思想工作關(guān)聯(lián)度探究

張瑜燁，陳彥蓉
（湖北大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 武漢 430062）

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)引發(fā)了流動(dòng)人口參保情況不樂(lè)觀、人口管理無(wú)序、融入社會(huì)困難等一系列社會(huì)問(wèn)題。本文提出了思想宣傳工作應(yīng)是解決農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵之道的觀點(diǎn)。同時(shí)認(rèn)為，思想宣傳工作在流動(dòng)人口管理中居于重要位置，只有保證思想宣傳管理到位，才能夠預(yù)防流動(dòng)人口的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓黨和政府的政策方針順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)；宣傳思想工作；關(guān)聯(lián)度

一、關(guān)于“城鎮(zhèn)化”與“社會(huì)流動(dòng)”的基本概念

（一）城鎮(zhèn)化基本概念

自從70年代末80年代初以來(lái)，城鎮(zhèn)化引起了許多學(xué)科的重視，由于不同的研究視角而產(chǎn)生了多種不同的定義，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化的定義有30種之多，如同城鎮(zhèn)化又可以被稱(chēng)為“城市化”、“都市化”等。實(shí)際上，不論是以上哪種表達(dá)，它們都源于同一個(gè)英文單詞“Urbanization”，“Urbanization”一詞最早出現(xiàn)在《城市化的理論問(wèn)題》一書(shū)中，該書(shū)于1867年出版，作者勒德豐索·塞爾達(dá)（Ildefon so Cerda 1816-1876)對(duì)這一概念的提出尚屬世界首次，該書(shū)在20世紀(jì)產(chǎn)生很大影響并于70年代被翻譯成中文，傳入我國(guó)[1]。而在我國(guó)，城鎮(zhèn)化最早出現(xiàn)于地理學(xué)家吳友仁1979年的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化問(wèn)題》一書(shū)中。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員謝揚(yáng)進(jìn)一步分析指出：“城鎮(zhèn)化，或稱(chēng)城市化、都市化，是英文單詞Urbanization的不同譯法。它既包括 City，也包括Town，因此將 Urbanization 譯作‘城鎮(zhèn)化’可能更為全面，而不應(yīng)是 Citify”[2]，由此可以看出城鎮(zhèn)化最直觀的表現(xiàn)形式就是在地域上呈現(xiàn)出的人口不斷的聚集，最終形成城市中心。

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化是非城市化的生活習(xí)慣，生活方式不斷向城市性的生活方式發(fā)生著改變和移動(dòng)，同時(shí)也因?yàn)檫@些改變，吸引著非城市居民不斷向城市集中，并且伴隨這種移動(dòng)，城市化的生活方式不斷被強(qiáng)化。中國(guó)地理學(xué)家許學(xué)強(qiáng)指出：“人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中，只是物化了的城市化。只有城市人在價(jià)值觀念、生活方式上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才是完全的城市化”[3]。從人口學(xué)角度看，也就是一般意義上的人口城鎮(zhèn)化，就是非城市人口不斷向城市或城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，同時(shí)這個(gè)城鎮(zhèn)一定是要有相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，并非小村落，人口都必須為非農(nóng)業(yè)人口，最終所形成的特殊的聚落。赫茨勒、威爾遜等著名學(xué)者也認(rèn)為，城市化就是人口在城市的集中和城市居民比重上升的過(guò)程[4]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)，各種技術(shù)、農(nóng)村生產(chǎn)力等各種非農(nóng)業(yè)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。正如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K.J巴頓認(rèn)為，“城市是一個(gè)坐落在有空間地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)——住房、土地、運(yùn)輸?shù)认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”[5]，除此之外，地理學(xué)，歷史學(xué)，軍事學(xué)，生態(tài)學(xué)等都有自己對(duì)城鎮(zhèn)化這一概念的不一樣認(rèn)識(shí)，這也形成了城鎮(zhèn)化概念在學(xué)術(shù)界的多樣性。

在我國(guó)，國(guó)家建設(shè)部1998年頒布的《城鎮(zhèn)規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBn50280-98）》中對(duì)城鎮(zhèn)化下了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義，其解釋是“城市化——人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，又稱(chēng)城鎮(zhèn)化”，我國(guó)國(guó)家建設(shè)部所做的這一定義，與弗里德曼所做的解釋大致相同，都是以“城鎮(zhèn)化”為詞目，同時(shí)又將“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種不同的說(shuō)法都包含了進(jìn)去，所以就本課題研究對(duì)象而言，我們相對(duì)更傾向于這種解釋?zhuān)瑫r(shí)認(rèn)為相比“城市化”一詞而言，“城鎮(zhèn)化”更符合中國(guó)語(yǔ)境。

（二）社會(huì)流動(dòng)基本概念

對(duì)于社會(huì)流動(dòng)的基本概念，國(guó)際學(xué)界普遍將索羅金作為研究社會(huì)流動(dòng)的第一人，在他1927年出版的《Social Mobility》一書(shū)中，索羅金認(rèn)為社會(huì)流動(dòng)是：“個(gè)人或社會(huì)的事務(wù)及價(jià)值，即由人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造或改變的一切事物從一個(gè)社會(huì)位置向其他的社會(huì)位置的移動(dòng)”。

但就目前而言，我國(guó)的學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)流動(dòng)還沒(méi)有一個(gè)明確的概念。綜合看來(lái)，有兩種不同的觀點(diǎn)代表了對(duì)社會(huì)流動(dòng)的認(rèn)識(shí)：一種稱(chēng)之為“地位變動(dòng)說(shuō)”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)指的是“社會(huì)成員從某一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的現(xiàn)象”，包括垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)[6]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：“在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)流動(dòng)通常被定義為社會(huì)個(gè)體與群體社會(huì)地位或活動(dòng)場(chǎng)所的變化”，因而“人們改變自己社會(huì)地位的流動(dòng)稱(chēng)為垂直流動(dòng)，而那些只是變換活動(dòng)或工作場(chǎng)所卻不改變社會(huì)地位的流動(dòng)叫做垂直流動(dòng)”[7]。

李春玲在《城鄉(xiāng)移民與社會(huì)流動(dòng)》一文中談道：“社會(huì)流動(dòng)研究的目的是要解釋個(gè)人是如何被分配到不同的社會(huì)地位和社會(huì)階層當(dāng)中去的，即社會(huì)分層系統(tǒng)是如何運(yùn)作的。社會(huì)學(xué)家通過(guò)兩種方式來(lái)研究社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象，一種是代際流動(dòng)，另一種是代內(nèi)流動(dòng)或職業(yè)流動(dòng)”[8]，迅猛社會(huì)變遷常致使社會(huì)分層系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，社會(huì)流動(dòng)的產(chǎn)生正是來(lái)源于社會(huì)系統(tǒng)的變化。同時(shí)在體制轉(zhuǎn)軌下，當(dāng)代中國(guó)呈現(xiàn)出大量的非城市居民不斷向發(fā)達(dá)城市聚集，導(dǎo)致了大量人口流動(dòng)的趨勢(shì)。但不論如何闡述這兩種觀點(diǎn)，人類(lèi)的生存與空間有關(guān)，這個(gè)空間不僅僅是一種簡(jiǎn)單的地理概念，它有生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的軀體，又同時(shí)被社會(huì)、歷史等因素影響著，最終形成一個(gè)完整的空間。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“在任何處境中，個(gè)人可能采取的行為很多，但是他所屬的團(tuán)體卻準(zhǔn)備下一套是非的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值的觀念，限制了個(gè)人行為上的選擇。

大體上說(shuō)，人類(lèi)行為是被團(tuán)體文化所決定的”[9]，所以，結(jié)合以上理論，以及當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的環(huán)境，我們認(rèn)為社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)成員的階層，以及與此相關(guān)的社會(huì)因素發(fā)生了空間上改變，其中社會(huì)成員的階層改變是整個(gè)社會(huì)流動(dòng)中最為核心與主要的部分，而在中國(guó)所呈現(xiàn)出來(lái)社會(huì)流動(dòng)最為明顯的現(xiàn)象就是城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

二、社會(huì)流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，流動(dòng)人口遠(yuǎn)離戶(hù)籍地來(lái)到城鎮(zhèn)，其生活方式、環(huán)境都已經(jīng)改變，城市與農(nóng)村生活的巨大落差，以及城市社會(huì)管理與農(nóng)村管理的差異產(chǎn)生的二元化，多種因素使得流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)中引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的研究，我們將社會(huì)流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題總結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.流動(dòng)人口在現(xiàn)居地參保情況不樂(lè)觀；2.流動(dòng)人口管理無(wú)序，違法犯罪率較高；3.流動(dòng)人口融入社會(huì)困難；4.流動(dòng)人口未成年子女學(xué)前教育及高中教育問(wèn)題；5.少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題。而這些問(wèn)題頻發(fā)也與思想工作不到位有關(guān)，流動(dòng)人口缺乏信仰，人心不齊等，很多流動(dòng)人口不知道有些事情應(yīng)該如何做、怎么做？這些問(wèn)題的產(chǎn)生也說(shuō)明必須要做好流動(dòng)人口的宣傳工作。

三、社會(huì)問(wèn)題與宣傳思想工作關(guān)聯(lián)度

（一）參保情況與宣傳工作

社會(huì)保障體系的保障范圍雖然在不斷擴(kuò)大，但是并不是社會(huì)中的每一個(gè)群體都可以享受到保障。農(nóng)民工作為流動(dòng)人口的一大群體，勞動(dòng)保險(xiǎn)這一基礎(chǔ)險(xiǎn)種，許多農(nóng)民工甚至都不知道這種保險(xiǎn)，更不說(shuō)有沒(méi)有享受到，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“全國(guó)流動(dòng)人口中沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占72.82%（段成榮、楊舸，2009b）”。2011年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，“75%流動(dòng)人口仍未參加工傷保險(xiǎn)，95%未參加失業(yè)保險(xiǎn)，85%未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司，2012）。[10]”“據(jù)2010年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，與勞動(dòng)單位簽訂合同的僅占了43.7%，由單位或雇主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比重分別是5.2%、13.5%、13.5%、7.1%、2.9%、1.1%”[11]，總結(jié)了王利文和朱筱凱的論文我們得出，農(nóng)民工參保程度低有三個(gè)原因，第一是農(nóng)民工自身的保險(xiǎn)意識(shí)較弱，不愿意將自己的工資補(bǔ)貼到以后的保險(xiǎn)上，生存的壓力讓他們不得不放棄保險(xiǎn)；第二個(gè)是參保的成本太高，相較于其基本工資水平，農(nóng)民工無(wú)力負(fù)擔(dān)；第三個(gè)是社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的保障意識(shí)不足，大多數(shù)企業(yè)為了利益考慮忽略了外來(lái)打工者的社會(huì)保障需求；第四個(gè)是社會(huì)保障暫時(shí)無(wú)法跨省轉(zhuǎn)接程序，一些年輕農(nóng)民工流動(dòng)性高，穩(wěn)定性差，退?，F(xiàn)象較為普遍，這些低層次的社會(huì)保障也就無(wú)法落實(shí)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定就必須要落實(shí)社會(huì)保障制度，保障公平。有些保障與福利直接與戶(hù)籍掛鉤，這樣的不公平現(xiàn)象就會(huì)造成社會(huì)治安不穩(wěn)定，社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。而正是由于宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工這一流動(dòng)人口的最龐大群體不清楚社會(huì)保障體系的優(yōu)點(diǎn)，因而不愿意參與，只顧得眼前利益而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。只有加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口參保的宣傳，才能讓他們接受社會(huì)保險(xiǎn)，保障他們的利益，穩(wěn)定他們的人心，維護(hù)社會(huì)和諧。

察爾汗鹽湖是我國(guó)最大可溶性鉀鎂鹽礦床。1958年，第一批鹽湖人深入戈壁荒漠，正式開(kāi)啟我國(guó)鉀肥工業(yè)生產(chǎn)序幕。60年來(lái)，我國(guó)鉀肥工業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，形成了科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工安裝、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、農(nóng)化服務(wù)等一套完整工業(yè)體系，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，鉀肥生產(chǎn)技術(shù)和單套生產(chǎn)能力均達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。

（二）流動(dòng)人口違法犯罪率與思想宣傳工作

城市的流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加、流動(dòng)頻繁，人口流動(dòng)失衡，使得城市治安壓力增大，治安問(wèn)題頻發(fā)，造成了社會(huì)無(wú)序。流動(dòng)人群在城市中有很多失范行為，流動(dòng)人口犯罪極大地影響了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市社會(huì)的穩(wěn)定。

流動(dòng)人口在城市中的失范行為大致分為以下四種：犯罪、擾亂社會(huì)治安、不規(guī)范、和倫理失范行為。城市流動(dòng)人口的失范行為由多方原因造成，原因之一就是社會(huì)監(jiān)管力度。城市流動(dòng)人口脫離了原有地區(qū)的監(jiān)管，進(jìn)入新的城市，許多人并沒(méi)有去政府部門(mén)登記自己的戶(hù)口，許多人也不知道需要去登記。因此監(jiān)管部門(mén)就很難對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管。法制與社會(huì)規(guī)范的約束在這樣的情況下逐漸削弱，傳播的途徑也極大地削減，因此城市流動(dòng)人口就成為了“邊緣人”，既不屬于原有的地區(qū)，也沒(méi)有被新的城市所完全接受。

流動(dòng)人口問(wèn)題頻發(fā)還由于其社會(huì)保障等權(quán)益難以保障，一時(shí)難以找到出路不得不鋌而走險(xiǎn)。社會(huì)流動(dòng)性理論——是麻國(guó)安闡釋的一個(gè)新概念，他認(rèn)為，國(guó)家的社會(huì)流動(dòng)性和其社會(huì)的平等性呈負(fù)相關(guān)，而這就會(huì)導(dǎo)致民眾產(chǎn)生較強(qiáng)的“被剝奪感”，從而導(dǎo)致更大的犯罪可能性[12]。長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)，沒(méi)有黨和政府的引導(dǎo)，思想宣傳工作無(wú)法覆蓋到這些流動(dòng)人口群體，他們失去了思想上的正確導(dǎo)向，他們不知道自己有哪些權(quán)利，怎么樣去維護(hù)自己的權(quán)益，從而走向違法犯罪的道路。因此，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的思想和法制教育，保障思想宣傳工作在流動(dòng)人口中的大力開(kāi)展，才能減少這樣的失范現(xiàn)象發(fā)生。

（三）流動(dòng)人口融入社會(huì)與思想宣傳工作

流動(dòng)人口社會(huì)參與的渠道較少，與現(xiàn)居住地的其他組織群體和群眾交流不多，仍局限于親戚和同鄉(xiāng)，參加社會(huì)活動(dòng)的頻率較低。但是他們的融入愿望非常強(qiáng)烈，希望能夠真正成為市民，作為城市建設(shè)者的一部分。超過(guò)80%的流動(dòng)人口其工作是通過(guò)家親戚、同鄉(xiāng)、同學(xué)等社會(huì)關(guān)系找到的，35%的流動(dòng)人口從未參加現(xiàn)居住地舉辦的任何活動(dòng)。只有不到10%的流動(dòng)人口參加過(guò)選舉、評(píng)先進(jìn)以及業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)[13]。根據(jù)朱利民和彭元的論文筆者注意到，由于已經(jīng)形成了固定的生活方式，外來(lái)流動(dòng)人口與本地人交流、達(dá)成共識(shí)非一日之功。外來(lái)人口難以融入當(dāng)?shù)厝巳?。農(nóng)民工的社會(huì)參與情況也不容樂(lè)觀，在新一代農(nóng)民工當(dāng)中，他們參與社會(huì)的意識(shí)強(qiáng)烈，更期望加入屬于他們自己的合法組織，但是只有少數(shù)人加入了工會(huì)。

農(nóng)村流動(dòng)人口難以融入的主要原因是社會(huì)身份具有雙重性，他們價(jià)值觀念上傾向于城市人，但是戶(hù)籍身份卻又是農(nóng)村人，這使得農(nóng)民工對(duì)其社會(huì)身份認(rèn)同產(chǎn)生質(zhì)疑。農(nóng)民工在對(duì)其“城市人”社會(huì)身份的建構(gòu)上，缺少社會(huì)制度的支持，而農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)和習(xí)慣沒(méi)有被城市居民接受，加劇了其邊緣化。

流動(dòng)人口融入城市的關(guān)鍵層面就是要讓流動(dòng)人口真切感受到自己是城市人，也要讓城市居民接納流動(dòng)人口。因此必須要通過(guò)思想宣傳工作的開(kāi)展，舉辦各種社區(qū)活動(dòng)等，讓流動(dòng)人口消除對(duì)城市的陌生感，讓他們產(chǎn)生身份上的歸屬感。同時(shí)也要在城市居民中開(kāi)展思想宣傳工作，弱化流動(dòng)人口、農(nóng)民工這樣的概念，強(qiáng)調(diào)這些群體是城市建設(shè)必不可少的一部分，加強(qiáng)城市對(duì)其接納度，讓流動(dòng)農(nóng)民工——城市的邊緣人，有一種城市的認(rèn)同感。

（四）少數(shù)民族農(nóng)民工流動(dòng)人口與思想宣傳工作

尹映錫在論文中討論少數(shù)民族城市流動(dòng)人口時(shí)總結(jié)了其在城市的融合問(wèn)題。除了上述共同的問(wèn)題之外，少數(shù)民族流動(dòng)人口在很多方面遭受到了城市的排斥，這些排斥涵蓋了許多方面，如就業(yè)、報(bào)酬和社會(huì)福利、執(zhí)法、日常生活與社會(huì)交往。社會(huì)拒入是社會(huì)排斥的實(shí)質(zhì)和核心，而且城市人口對(duì)其冷漠甚至歧視，是心理上的排斥。另一種是制度在地區(qū)上的差異，包括戶(hù)籍壁壘、社會(huì)保障缺失等。這兩種不同類(lèi)型的行為可以概括為主觀拒入和客觀拒入兩個(gè)方面。

少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生的問(wèn)題不僅僅與流動(dòng)人口本身有關(guān)，也有城市對(duì)少數(shù)民族的接納度有關(guān)。城市居民對(duì)少數(shù)民族的冷漠甚至是歧視讓少數(shù)民族在融入城市時(shí)困難重重。而流動(dòng)人口本身由于文化和宗教背景等問(wèn)題，在城市中的歸屬感也不夠。要改善這種情況就必須要加大思想宣傳工作的廣度和深度，重視少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題，不僅僅是在城市居民中進(jìn)行宣傳，更要通過(guò)宣傳工作讓他們消除隔閡，自覺(jué)參與到建設(shè)城市中來(lái)。

（五）思想宣傳工作與流動(dòng)人口之間的關(guān)聯(lián)度

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因時(shí)，多分析了流動(dòng)人口自身素質(zhì)以及政府的政策制度的原因，而沒(méi)有提到宣傳工作開(kāi)展不到位對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題頻發(fā)的影響。在研究解決流動(dòng)人口的對(duì)策時(shí)，片面地強(qiáng)調(diào)政策與制度的改善，注重于要轉(zhuǎn)變管理理念，變管理為服務(wù)，改革戶(hù)籍制度，保障農(nóng)民工的工作與住宿條件。只有部分的學(xué)者在論文中提到了黨組織以及思想宣傳工作對(duì)于流動(dòng)社會(huì)治理的作用，完善制度的同時(shí)也要打破傳播壁壘，不僅關(guān)注傳播者和受傳者，也要關(guān)注傳播過(guò)程的通暢以及傳播效果的好壞與評(píng)估。讓黨和政府出臺(tái)的各種規(guī)章政策制度、思想宣傳能夠及時(shí)有效地覆蓋到流動(dòng)人口，不再讓流動(dòng)人口繼續(xù)游離于政府和黨的視線(xiàn)之外。

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的靈魂，是治理流動(dòng)人口的必要理念，只有不斷地用創(chuàng)新的管理方式進(jìn)行治理，加強(qiáng)宣傳工作，才能讓黨的政策方針、政府的規(guī)章制度深入人心，才能使流動(dòng)人口充分了解到那些有利于他們的制度，從而通過(guò)這些制度擁有更好的生活。同時(shí)也要把流動(dòng)人口納入黨的“視線(xiàn)”范圍，在外來(lái)人口中建立黨組織，發(fā)揮黨組織的作用，關(guān)心農(nóng)民工的信仰與人生觀，將他們團(tuán)結(jié)引導(dǎo)到黨的周?chē)瑸樗麄兣艖n(yōu)解難。

思想宣傳工作在流動(dòng)人口管理中居于重要位置，是解決農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵之道。思想宣傳工作不僅僅是解決問(wèn)題的一個(gè)對(duì)策，更具有提綱挈領(lǐng)的作用，是在流動(dòng)人口管理工作過(guò)程中必須遵循的一個(gè)理念。思想宣傳工作與流動(dòng)人口之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，宣傳工作越到位、越科學(xué)、流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度越高，流動(dòng)越有序。只有保證思想宣傳管理到位，才能夠預(yù)防流動(dòng)人口的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓黨和政府的政策方針順利實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：思涵]

作者簡(jiǎn)介：張瑜燁，男，湖北大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞系主任，副教授，博士，主要從事媒介文化與社會(huì)學(xué)、媒介管理與媒介經(jīng)濟(jì)學(xué)、媒介體制與機(jī)制研究；陳彥蓉，女，湖北大學(xué)新聞傳播學(xué)院新聞專(zhuān)業(yè)，主要從事新聞學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：2014年湖北省委宣傳部重點(diǎn)調(diào)研課題：“如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)情況下實(shí)現(xiàn)宣傳思想工作的有效覆蓋”（2014Dy004）。

收稿日期：2016-03-23

中圖分類(lèi)號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8122（2016）04-0011-03