文 《法人》記者 黃貴耕
網(wǎng)約車“五限”細(xì)則或致打車更難
文 《法人》記者 黃貴耕
限戶籍、限車牌、限車長(zhǎng)、限排量、限車齡的五限網(wǎng)約車細(xì)則,會(huì)將多少人的合法就業(yè)、合法收入以及便利出行擋在門外
截至2016年上半年,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人
10月8日,有中國一線城市之稱的北上廣深四城同時(shí)發(fā)布網(wǎng)約車新規(guī)細(xì)則征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車細(xì)則稿”)。隨之有媒體報(bào)道稱:滴滴哭訴,上海大概只有2%的網(wǎng)約車符合要求,剩下的98%都不滿足條件,將被淘汰掉。
一個(gè)網(wǎng)約車細(xì)則稿,何以讓發(fā)展勢(shì)頭正旺的滴滴打車平臺(tái)哭訴呢?筆者仔細(xì)查閱了上述城市的全部網(wǎng)約車細(xì)則稿發(fā)現(xiàn),如果嚴(yán)格執(zhí)行這些一線城市制定的網(wǎng)約車細(xì)則,要哭的遠(yuǎn)不止于滴滴打車平臺(tái),包括需要依賴網(wǎng)約車出行的廣大市民,以及依靠開網(wǎng)約車為生或兼職提高收入彌補(bǔ)家用的廣大司機(jī)都要哭暈。
在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)力量配置資源的背景下,上述網(wǎng)約車細(xì)則稿中令人大跌眼鏡的是“五限”,即采取行政手段限司機(jī)戶籍、限車牌、限車長(zhǎng)、限排量以及限車齡五限。
其中北京、上海、深圳均限制司機(jī)戶籍,上海還要求司機(jī)持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的駕駛證;深圳限車軸距≥2700mm、上海、北京規(guī)定類似,廣州限車身長(zhǎng)度〉4.6M;北京、深圳均限排量不小于2.0L或1.8T、廣州限排量同時(shí)還限發(fā)動(dòng)機(jī)功率不小于110千瓦;廣州與深圳還限一年車齡才可申請(qǐng)登記網(wǎng)約車,等等。
據(jù)最新出臺(tái)的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2016年上半年,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人。
滴滴出行方面提供的數(shù)據(jù)則顯示,目前滴滴平臺(tái)上共有1500萬注冊(cè)司機(jī),其中來自去產(chǎn)能行業(yè)的司機(jī)群體超百萬,在這部分司機(jī)中,約15%已從企業(yè)下崗全職開車,超過80%的司機(jī)在平臺(tái)上兼職開車。
由此可以看出,網(wǎng)約車的發(fā)展已經(jīng)不是某一個(gè)人、某個(gè)公司抑或某個(gè)平臺(tái)的小事情,而是事關(guān)廣大市民出行需求與供給以及擴(kuò)大就業(yè)空間、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、解決下崗和轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)等涉及民生的重大社會(huì)問題。
但反觀一線城市出臺(tái)的網(wǎng)約車“五限細(xì)則”稿,存在諸多弊端和問題:
第一,不符合中央提出的問題導(dǎo)向原則。當(dāng)前面臨的問題是大中城市廣大市民出行難,打車貴,該問題在一線城市尤為突出。但“五限細(xì)則”稿不僅無助于緩解廣大市民出行難與打車貴的問題,而且存在人為制造打車難。
第二,“五限細(xì)則”稿違背“執(zhí)政為民與便民”的理念。廣大民眾需要網(wǎng)約車緩解出行難。但“五限細(xì)則”稿卻故意提高門檻,將多數(shù)現(xiàn)行的網(wǎng)約車劃入不合格行列,人為限制和減少網(wǎng)約車數(shù)量,顯然不是為了滿足人民群眾出行便利的要求。
第三,網(wǎng)約車“五限細(xì)則”稿偏離全面依法治國,實(shí)現(xiàn)“良法善治”的目標(biāo)。“五限細(xì)則”稿作為一個(gè)行政規(guī)章的地方實(shí)施細(xì)則,居然將90%以上的網(wǎng)約車強(qiáng)行劃入不合格行列,繼而阻斷多數(shù)人的出行便利與合法權(quán)益的行使,無論如何都談不上是“良法”。
第四,“五限細(xì)則”稿違反市場(chǎng)規(guī)律。采取行政干預(yù)限制網(wǎng)約車的數(shù)量,是簡(jiǎn)單沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式,不符合現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理要求。當(dāng)年限制出租車數(shù)量的背景是因?yàn)榇虿黄鸪鲎廛嚨娜耸嵌鄶?shù),而現(xiàn)在的情形是,打不起出租車的是少數(shù),多數(shù)人需要依賴出租車與網(wǎng)約車來出行與上班。如果還要人為地限制網(wǎng)約車的數(shù)量,就是逆勢(shì)而為。
第五,對(duì)網(wǎng)約車限大排量的規(guī)定,更是明顯違反節(jié)能減排及低碳環(huán)保的要求。
筆者注意到,有參與制定“五限細(xì)則”稿的個(gè)別官員對(duì)媒體稱:限制車型與車軸距是為了提高舒適度,讓乘坐網(wǎng)約車的乘客更舒服。這份表面看起來的“好心好意”,實(shí)際上完全脫離現(xiàn)實(shí)的托詞。這位官員顯然不知道,當(dāng)前廣大市民急需解決的是出行難的代步工具問題,而非一定要乘坐舒適的中高檔轎車。
“五限細(xì)則”稿出臺(tái)后,輿論一片嘩然,各種吐糟不斷在手機(jī)上刷屏。但是,面對(duì)如此民情民意,還有官員公然稱:最后的實(shí)施細(xì)則不會(huì)有大的修改。這位官員的說法如果屬實(shí),那么他所代表的地方政府的所謂“征求民眾意見”就是走過場(chǎng),也是對(duì)民意的漠視,把群眾利益放在首位就是一句實(shí)實(shí)在在的空話。
也有官員強(qiáng)調(diào),提高網(wǎng)約車門檻,限制網(wǎng)約車數(shù)量是為了減少城市擁堵。其實(shí),這一說法也是沒有合理依據(jù)的。試問,減少擁堵的目的是什么?難道不是為了方便民眾出行嗎?網(wǎng)約車存不存在,在一個(gè)城市需要出行的人數(shù)都是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。
如果利用行政權(quán)力簡(jiǎn)單強(qiáng)行打擊網(wǎng)約車,必然會(huì)冒出更多的黑車來替代網(wǎng)約車,因?yàn)橛行枨螅蜁?huì)有利潤(rùn),利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)有人冒險(xiǎn)違法,這就形成一個(gè)惡性循環(huán),黑車必然會(huì)越打越多。因此,有人戲稱,“五限細(xì)則”稿就是將網(wǎng)約車時(shí)代人為地逼回到“黑車時(shí)代”。
網(wǎng)約車這個(gè)新生事物自誕生以來,因?yàn)槠鹾鲜袌?chǎng)需求,而大受歡迎。首先,網(wǎng)約車極大地滿足了市民點(diǎn)到點(diǎn)的出行方便,這不僅是公交車做不到的,也是傳統(tǒng)出租車都做不到的,出租車不可能巡游到每個(gè)市民的住宅小區(qū)內(nèi)和家門口,而網(wǎng)約車卻可以直接開到你家樓下,接送你到你需要去的地方。其次,網(wǎng)約車極大地緩解了高峰期打車難的問題。此外,網(wǎng)約車的發(fā)展還有為眾多司機(jī)解決就業(yè)和提高收入的好處。
當(dāng)然,網(wǎng)約車與所有的新生事物一樣,不會(huì)是完美無缺的。因此,加強(qiáng)和完善監(jiān)管是必須的。但是,加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)從提高網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量,確保安全與規(guī)范經(jīng)營方面著手,而不應(yīng)該通過簡(jiǎn)單提高門檻限制網(wǎng)約車數(shù)量。
筆者認(rèn)為,地方實(shí)施細(xì)則的制定者應(yīng)該更多地考慮民生與民意,切合實(shí)際地滿足人民群眾的合理需求,才能制定出符合民意、廣受歡迎的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則。