張華勇

3月4日，2016年的“兩會”如期在北京召開，代表們繼續(xù)聚焦食品安全，為食品安全獻(xiàn)言獻(xiàn)策。民生大計，以食為先，食品安全是“天大的事”。習(xí)近平總書記最近對食品安全問題作了重要批示，作為黨和各級政府的民心工程來抓食品安全。在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告中，充分肯定去年成績的同時，把食品藥品安全與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、收入分配、城市管理、嚴(yán)重霧霾天氣等，作為人民群眾關(guān)心，又存在較多問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣補(bǔ)齊的基本民生保障短板?？偫沓兄Z，為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

那么今年“兩會”上的官員發(fā)布了什么規(guī)劃？代表們提交了什么建議？請看本文列出的關(guān)鍵語句，以及所透露出來的信息。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞：

食藥監(jiān)局即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的義務(wù)，并在《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的義務(wù)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予了明確和細(xì)化，并規(guī)定了第三方平臺應(yīng)承擔(dān)的三方面義務(wù)：

一是一般性義務(wù)，比如說管理規(guī)則的制定，應(yīng)急事件的處置，數(shù)據(jù)的保存，協(xié)助召回和配合檢查的義務(wù)。

二是管理義務(wù)，包括主體準(zhǔn)入的審查，經(jīng)營產(chǎn)品信息的審核，日常監(jiān)督管理的報告。

三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，如果因?yàn)榈谌狡脚_的原因?qū)е聼o法找到違法經(jīng)營者，那么第三方平臺應(yīng)該承擔(dān)賠償義務(wù)。

此外，《辦法》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易信息發(fā)布的具體要求，明確網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的信息應(yīng)真實(shí)可靠，不得涉及疾病預(yù)防和治療功能，普通食品和保健食品的信息不能在同一頁面展示，非保健食品不得明示或暗示有保健功能，嬰幼兒奶粉產(chǎn)品也不能有保健功能的明示，對運(yùn)輸儲存有特殊要求的產(chǎn)品在發(fā)布信息時也應(yīng)如實(shí)告知消費(fèi)者。

陳谞表示，《辦法》同時還進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營配送的特殊要求，增加網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)督抽檢規(guī)定，并進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的管轄權(quán)問題。

食品安全法為今年執(zhí)法檢查重點(diǎn)

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰：

立法以民意為基礎(chǔ)立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。

食品的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。整個食品鏈條存在不安全因素需要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。

全國人大已將食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個重點(diǎn)。食品安全法在修改不到一年的時間就進(jìn)行執(zhí)法檢查，是為了進(jìn)一步加大對該法的宣傳普及力度、執(zhí)行力度。這部法律在貫徹執(zhí)行過程中也存在一些問題，即宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費(fèi)者并不知道這部法律當(dāng)中的規(guī)定；監(jiān)督體制沒有完全理順，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量沒有完全到位；執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況；實(shí)施細(xì)則沒有出臺，基層難題還沒有解決，大多數(shù)地方還未制定食品管理法規(guī)。也不能責(zé)怪老百姓去買外國的產(chǎn)品。我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。整個食品鏈條存在的不安全因素要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。

提高失信違法成本

全國人大代表、全國勞動模范、首屆全國十佳律師秦希燕：

由于我國食品生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈長、安全事故觸點(diǎn)多，而誠信和道德缺失，現(xiàn)行法律也存在一定缺陷，食品安全監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致食品安全事件時有發(fā)生。尤其是水、土壤的嚴(yán)重污染，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)用品的無序?yàn)E用，經(jīng)常出現(xiàn)食品的重金屬、農(nóng)藥殘留以及病原性微生物超標(biāo)等現(xiàn)象，從源頭威脅食品安全，造成食品源頭污染。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)食品行業(yè)的誠信體系建設(shè)，提高食品經(jīng)營者的責(zé)任和誠信意識；完善食品行業(yè)誠信經(jīng)營的法律體系，建立嚴(yán)格的失信處理制度，提高食品行業(yè)失信的違法成本，對失信者、違法者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，甚至是限制其從事食品行業(yè)。

“行”“刑”快銜接

全國人大代表、河北省邢臺市副市長史書娥：

建議食藥監(jiān)部門與公安部門加大合作力度，完善“行刑”銜接工作機(jī)制，共同打擊食品藥品犯罪行為。目前，“行刑”銜接存在一定的問題，建議加強(qiáng)食藥監(jiān)部門與公安部門的密切聯(lián)絡(luò)。一是高層推動，各級食藥監(jiān)管部門與各級公安部門共同成立打擊食品藥品違法犯罪行為專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織開展會議，交流分析相關(guān)案件信息，研究制定相應(yīng)的打防措施；二是強(qiáng)化協(xié)作配合，建立食品藥品安全案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)作聯(lián)動和查處“三項機(jī)制”，通過加強(qiáng)與各級公安部門的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)好案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等工作機(jī)制；三是強(qiáng)化信息互通；四是完善移送制度和程序。

準(zhǔn)入應(yīng)嚴(yán)格

全國政協(xié)委員、福建省廈門大學(xué)附屬福州第二醫(yī)院副院長林紹彬：

我國食品消費(fèi)數(shù)量大面積廣，產(chǎn)銷秩序不規(guī)范、誠信環(huán)境相對缺失、企業(yè)主體責(zé)任意識滯后、監(jiān)管能力薄弱、信息不對稱等諸多原因，導(dǎo)致食品安全形勢依然嚴(yán)峻。建議：首先由政府牽頭引導(dǎo)，形成企業(yè)、政府與第三方監(jiān)管共同發(fā)力的社會共

治，從原來單純的社會管理引導(dǎo)為社會共治。其次，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度和一票否決制度，對查有實(shí)據(jù)違法者予以嚴(yán)懲與處罰。同時要從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。最終要加強(qiáng)對食品流通消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，特別在食品質(zhì)量方面加強(qiáng)監(jiān)管。做好屬地管理，責(zé)任包干，一級抓一級，層層抓落實(shí)，與媒體聯(lián)動定期或不定期督導(dǎo)，好的予以表揚(yáng)，違規(guī)違法者予以曝光，列入黑名單。

建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：

建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，作為全球農(nóng)業(yè)大國，我國有必要盡快建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的信息不對稱問題。有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，在大數(shù)據(jù)時代，不僅可以通過建立綜合的數(shù)據(jù)平臺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數(shù)據(jù)，制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。

嚴(yán)厲打擊假冒偽劣

全國政協(xié)委員、北京一輕食品集團(tuán)董事長李奇：

假冒行為已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)重制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，各級政府、社會各界應(yīng)盡快形成共識，采取有力、有效的措施，徹底嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品及其背后的違法產(chǎn)業(yè)鏈，將習(xí)總書記倡導(dǎo)的“供給側(cè)改革”貫徹到底，將“四個最嚴(yán)”貫徹到底，將打擊假冒偽劣產(chǎn)品、肅清食品領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行到底。

保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全

全國人大代表、河南萬果園實(shí)業(yè)集團(tuán)黃玉清

保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者“舌尖上的安全”，基層是監(jiān)管的最前線，也是監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，鑒于當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管隊伍普遍存在著人員較少，監(jiān)管區(qū)域點(diǎn)多面廣等實(shí)際問題，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成為監(jiān)管“空白區(qū)”，要推動食品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，全面打通監(jiān)管“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管農(nóng)村“無死角”。其次，要加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營行為，防止不合格食品通過非法渠道流入農(nóng)村，使農(nóng)村食品市場秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。