楊丹丹

今年的中央一號文件提出，鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。近年來，不少地方探索建立農(nóng)民土地股份合作社，促進了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但在實際操作中，也存在著不少困難和風險，需要破解和防范。

農(nóng)民傾向于“拿租金”

2015年11月底，安徽省農(nóng)委發(fā)布指導意見，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社試點?！熬唧w來講，推進這項工作至少有五個方面的作用。推進農(nóng)民土地入股可以促進農(nóng)民合作社的規(guī)范合作，讓農(nóng)民土地體現(xiàn)和分享增值效益，推進偏遠撂荒的土地加快流轉(zhuǎn)，沒有生產(chǎn)勞動能力的貧困戶通過土地提高土地收益比例，降低社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)土地的成本?！卑不帐∞r(nóng)委合作經(jīng)濟指導處處長錢東方介紹，今年已經(jīng)確定試點的合作社有60個；2017年，土地股份合作社試點將逐步擴大到每個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。

錢東方介紹，根據(jù)安徽省農(nóng)委的相關(guān)調(diào)研，目前土地股份合作主要有自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型這三種類型。據(jù)調(diào)研，在這三種類型中，目前多數(shù)農(nóng)戶仍然看重市場風險相對較小的土地出租形式。安徽省土地流轉(zhuǎn)價格大多在每畝500～1000元，正常情況下畝均純收益也只在1300元左右，如管理不善，分紅收入有可能低于出租收益?！澳米饨鸷禎潮Ｊ?，入股萬一經(jīng)營虧損了咋辦？”這是農(nóng)民普遍的擔憂。

需嚴密防范各類風險

“土地入股難在風險防控?！卑不沾髮W農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院崔寶玉副教授認為，首先是規(guī)模風險。土地股份合作社的規(guī)模到底要有多大，規(guī)模的大小影響到土地股份合作社的邊界在哪里？這又涉及到與人打交道，更為復雜。

二是市場風險。無論內(nèi)股外租型還是自主經(jīng)營型抑或是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型，產(chǎn)品都會受到市場行情波動影響。如果農(nóng)民沒有收益，肯定合作不起來，土地股份合作社也發(fā)展不起來。

三是收益風險。目前，多數(shù)土地股份合作社一方面向入股農(nóng)戶承諾保底分紅數(shù)額，一方面再與承租者簽訂出租協(xié)議。如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。

四是治理風險?！皟?nèi)部人”控制容易使得股東（代表）大會、監(jiān)事會形同虛設，合作社做不到一人一票，造成社員之間不能做到同心同力，影響社員之間的合作。

五是“政社合一”風險。作為獨立的企業(yè)法人，合作社須有獨立的名稱、住所、出資方式和數(shù)額，與村行政組織之間必須完全脫鉤。但是，現(xiàn)實情況是，村領(lǐng)導常常要兼顧合作社具體管理事務，合作社的經(jīng)費開支有時也從村行政費用中列支，短期內(nèi)難以做到真正的“政社分開”。

錢東方認為，在積極穩(wěn)妥地推進土地入股過程中一定要堅持：土地確權(quán)是前提，只有土地進行確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民的股權(quán)才能明晰、股份才能確認；農(nóng)民自愿是原則，農(nóng)民自愿關(guān)鍵取決于就近有沒有較多的就業(yè)渠道和相對穩(wěn)定的務工收入；土地整理是基礎(chǔ)；農(nóng)民增收是目的。